【文章內容簡介】 詢系統(tǒng)，消費者輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，直接查詢產品的相關信息；三是通過登陸南京市農產品質量安全監(jiān)管網站，查詢產品的有關信息，從而實現質量溯源。d. 實時監(jiān)控環(huán)節(jié)。一是建成市級IC卡管理中心。建立“前臺為農產品質量安全網站，后臺為質量安全管理數據庫”的管理模式，借助于因特網，實行數據和信息的實時傳輸，實現農產品質量安全的網絡化監(jiān)管。二是建立IC卡日常管理體系。除了建成市級IC卡管理中心外，依托各區(qū)縣無公害農產品認定管理辦公室，充分利用現有農林信息網站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，整合網絡資源，建立區(qū)縣IC卡管理分中心，對實施IC卡管理的農產品，進行質量安全的監(jiān)管和信息輸入，為實施農產品質量安全的全程控制奠定堅實的基礎。健全農業(yè)標準化、檢測檢驗和認定認證三大體系（1）進一步完善農業(yè)標準化體系一是進一步加強《南京市農業(yè)標準化管理辦法》的宣傳、貫徹工作，加大無公害農產品質量標準和生產技術標準貫徹實施的工作力度；二是進一步加快農業(yè)地方標準的制定，使我市主要農產品和優(yōu)勢農產品標準覆蓋率達到90%以上；三是進一步加快國家級、省級和市級農業(yè)標準化示范區(qū)的建設，力爭通過三年的努力，使我市國家級標準化示范區(qū)達到10個以上、省級標準化示范區(qū)20個以上、市級標準化示范區(qū)30個以上。（2）進一步完善農產品質量檢測體系要進一步優(yōu)化全市農產品質量監(jiān)督檢測資源的配置，認真規(guī)劃全市農產品質量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為全市農產品質量安全監(jiān)管提供強有力的保障；其次是要加強全市檢測檢驗網絡的建設，特別是要加強區(qū)縣檢測中心和產地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監(jiān)測網絡。（3）進一步完善“三品”（無公害、綠色和有機）認定認證體系認定認證體系建設，要以產品認證為重點，以綠色食品為導向，以無公害產品為基礎，以有機食品為補充，實行產品認證與體系認證相結合。在產品認證中要突出“三個重點”，一是突出重點區(qū)域——農業(yè)標準化示范區(qū)生產的產品，二是突出重點企業(yè)——大型企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)生產的產品，三是突出重點產品——地產名特優(yōu)產品、精深加工產品和出口產品。在加強產品認證體系建設的同時，大力示范推廣生產管理體系的認證，如HACCP（危害分析與關鍵點控制）、GAP（良好農業(yè)生產規(guī)范）等，為實現全程質量控制奠定堅實的基礎。農業(yè)標準化主要制約因素及對策研究——以江蘇省鹽城市為例許學榮 張榮俊 朱芙蓉　鹽城市農林局摘要： 本文以江蘇省鹽城市為例，通過對農業(yè)生產者（農民）、農業(yè)加工經營者（企業(yè)）和農業(yè)行政管理者的抽樣問卷調查，分析了影響農業(yè)標準化的七大制約因素，并結合近年來鹽城市推進農業(yè)標準化的實踐，提出了加快推進農業(yè)標準化的對策措施，對我國其它地區(qū)都有一定的指導意義。關鍵詞：農業(yè)標準化；制約因素；對策；研究一、基本情況鹽城市地處長江經濟帶與沿海經濟帶交匯處，東臨黃海，是江蘇省第一農業(yè)大市，耕地面積1170萬畝，農業(yè)人口620萬，占總人口75%；常年生產糧食500萬噸、棉花20萬噸、油料20萬噸、蔬菜900萬噸、飼養(yǎng)生豬950萬頭、山羊850萬只、毛兔900萬只、家禽3億只，產禽蛋70萬噸，水產品65萬噸，均位居江蘇省首位。鹽城市農業(yè)標準化活動是隨著農業(yè)科技進步和農產品貿易的發(fā)展而發(fā)展的。2001年鹽城市委、市政府經過專題調研，提出“以農業(yè)標準化統(tǒng)攬全市農業(yè)和農村工作”的總思路，以空前的力度，強力推進農業(yè)標準化，專門成立了市農業(yè)標準化工作領導小組，召開了全市農業(yè)標準化工作會議，出臺了《關于切實加強農業(yè)標準化工作的意見》和《關于切實做好農業(yè)標準化考核工作的通知》，明確了工作目標和相關部門的工作職責，制訂了《鹽城市農業(yè)標準化“十五”發(fā)展計劃》，農業(yè)標準化工作步入了整體推進的新階段。幾年來，該市按照抓好“一個龍頭”——龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“兩個機制”——體現優(yōu)質優(yōu)價的動力機制和市場準入的約束機制，實施“三項工程”——放心生產基地、放心加工企業(yè)和放心銷售市場，建立健全“六大體系”——農業(yè)質量標準體系、生產示范體系、加工轉化體系、營銷網絡體系、檢測體系和信息服務體系的總體思路，全方位組織推進，農業(yè)標準化工作已有了一個良好的開端，取得了初步成效。一是制訂出臺了一批質量標準。幾年來，全市共制定、修訂省級農業(yè)地方標準2項，農業(yè)企業(yè)標準300多項，還制訂出臺了200多個農產品生產技術規(guī)程和質量標準?！凹衙叟啤蔽鞴?、“洋馬牌”菊花、“青龍牌”大蒜等生產技術標準，被作為全國的行業(yè)執(zhí)行標準。二是建成了一批標準化示范基地。全市已建立了12個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)、9個省級標準化示范區(qū)、24個市級農業(yè)標準化示范區(qū)和37個縣級基地，范圍覆蓋9個縣（市、區(qū)），涉及糧棉油、畜禽水產、園藝產品、蔬菜特經等多個生產領域。三是培育了一批有市場競爭力的名優(yōu)農產品品牌。對傳統(tǒng)產品進行標準化改革，提高質量，打造品牌，形成了一批在國際國內市場有較強競爭力拳頭產品。龍蝦、文蛤、對蝦、蜂蜜、大米、菊花等遠銷歐美和東南亞市場，年自營出口達1億多美元，僅龍蝦出口創(chuàng)匯占全省的60%，占全國的40%。全市先后有12個農產品獲有機食品認證，有57個農產品獲得綠色食品認證，有109個農產品獲得無公害農產品質量認定，有90多個農產品獲得中國國際農業(yè)博覽會名牌產品稱號。四是完善了保障體系。建立了市、縣兩級檢測體系、標準化農產品的認定認證體系、標準化目標管理體系，建立并推行了農產品質量安全市場準入制度，農業(yè)標準制訂、示范推廣、產品質量認證和監(jiān)管體系初步建成。但是，鹽城市的農業(yè)標準化工作仍處于起步階段，在沿海欠發(fā)達地區(qū)具有較大的代表性，還有許多問題有待進一步研究和解決。二、關于農業(yè)標準化的調查分析為了研究推進農業(yè)標準化的主要制約因素，2003年68月份本研究分別對鹽城市的農民（農業(yè)生產者）、農產品加工企業(yè)（經營者）和農業(yè)干部（管理者）三個層面進行了抽樣問卷調查，其中，問卷調查了7個縣（市）70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個行政村的700戶農民，均為市統(tǒng)計局的農村定點調查戶，具有較大的覆蓋面和代表性；隨機信函調查了104個農產品加工企業(yè)（占企業(yè)總數的20%）負責人，收回有效問卷86份；問卷調查了農業(yè)部門干部250名，收回有效問卷234份。對農民的調查分析被調查的700名農民，從性別看，男性564名，女性136名，%%；從年齡看，35歲以下青年農民為120名，%，3650歲中年農民383名，%，51歲以上老年農民197名，%；從不同文化水平看，高中以上為201名，%，初中文化364名，占52%，小學文化135名，%；從身份看，村干部為64名，%，一般農民636名，%；從主要生產項目看，種養(yǎng)業(yè)577名，%，加工業(yè)57名，%，服務業(yè)56名，占8%；從收入水平看，2002年度家庭人均純收入在3000元以下（本研究稱為低收入農戶，全市平均3867元）農民231名，占33%，30005000元（中收入農戶）達381名，%，5000元以上稱（高收入農戶）91名，占13%。具體調查結果匯總分析如下：（1）您聽說過農業(yè)標準化生產嗎？有152名選擇“比較了解”%，360名選擇“聽說過”%；188名選擇“沒聽說過”，%。本題答案與被訪農民文化水平呈正相關（），達極顯著水平，說明文化水平越高，對農業(yè)標準化了解越多。與農民性別和身份（村干部和普通農民）均呈顯著相關。詳細情況見表1。表1 不同農民對農業(yè)標準化生產的了解程度(%) 　　 　因素了解程度文化程度性 別身 份高中以上初中小學男女村干部普通農民比較了解27聽說過沒聽說過37（2）你對蔬菜中農藥殘留是否關心？有348名選擇“很關心”，%；319名選擇“一般化”，%；只有33名選擇“不關心”，%。據相關性分析，為正相關，達到極顯著水平（R(,500)=,R(,500)=），也就是文化程度越高的農民，對蔬菜中農藥殘留越關心。與其他因素不相關。具體統(tǒng)計結果分析如表2。表2 不同文化水平農民對蔬菜農藥殘留的關心程度(%) 文化程度關心程度高中初中小學很關心一般化不關心（3）您知道蔬菜糧食作物生產中禁止使用哪些農藥？有165名選擇“都知道”，%，466名選擇知道一點，%，69名選擇“一點不知道”，%。本問題答案與被訪農民的文化程度有明顯性，達極顯著水平。結果見表3。表3 不同文化水平農民對禁用農藥的了解程度(%) 文化程度關心程度高中初中小學都知道知道一點72一點不知道（4）你對無公害生產技術了解嗎？149名選擇“比較了解”，%；377名選擇“聽說過”，%；174名選擇“不知道”，%。本題答案與農民文化水平和性別均呈正相關，達到極顯著水平。與年齡（0107）和身份（）均呈負相關，與年齡為顯著負相關，與身份呈極顯著負相關。分類結果見表4。表4 不同農民對無公害生產技術了解程度(%)因素了解程度文化程度性 別年 齡身 份高中以上初中小學男女35歲以下3650歲51歲以上村干部普通農民比較了解聽說過50沒聽說過（5）您參加過農業(yè)標準化技術培訓嗎？68名選擇“經常參加”，%；211名選擇“很少參加”，%；421名選擇“從未參加”，%。本題答案與農民身份呈負相關（），達極顯著水平。與性別呈顯著相關（），與文化水平呈極顯著相關（）。調查分類結果見表5。表5 不同農民參加農業(yè)標準化技術培訓情況(%)因素了解程度文化程度性 別身 份高中以上初中小學男女村干部普通農民經常參加很少參加從未參加（6）您愿意學習并使用農業(yè)標準化生產技術嗎？64%的農民回答“愿意”，占大多數，%的農民回答“無所謂”，%的農民回答“不愿意”。選擇結果與農民的文化程度呈一定相關性，文化程度高的農民學習意愿更強，如高中以上農民有79%回答“愿意”，小學文化農民只有49%回答“愿意”。（7）您認為使用無公害標準化生產技術的主要困難是什么（可多選）？選擇“自己文化水平低，技術難學”有222名，%；選擇“技術服務少，學不到”達325名，%；選擇“技術應用成本高，不合算”達273名，%；選擇“ 田太少或規(guī)模小，種得好不好無所謂”有157名，%；選擇“農產品優(yōu)質不能優(yōu)價，效益不高”有233名，%；還有120名選擇“自己習慣了，不想煩心”，%。從上述選擇結果看，農民感覺最困難的是技術服務少、學不到，%，技術難學、應用成本高，優(yōu)質不優(yōu)價3個方面也是主要困難，有31%以上農民這樣認為，而選擇“無所謂”和“不想煩心”（即懶種田）的比例都很低，%%。（8）您認為發(fā)展無公害農業(yè)的主要困難是什么？認為“缺乏技術”的有314名，%；認為“無公害農產品不能賣出好價錢”的有140名，占20%；認為“一家一戶成不了氣候，沒有人組織”的有246名，%。上述分析表明，大部分農民對農業(yè)標準化、無公害技術和蔬菜禁用農藥還不了解（%以上），只有少部分文化水平相對比較高的村干部比較了解，但是大部分農民（%）表示愿意學習農業(yè)標準化技術。他們認為使用無公害標準化生產技術的主要困難：一是技術服務少而學不到；二是農產品優(yōu)質不能優(yōu)價導致技術應用效益不高；三是文化水平低，學習困難；四是生產規(guī)模小。對農產品加工企業(yè)負責人的調查分析86名被調查者，從學歷看，大學以上18名，%，大專38名，%，中專以下30名，%；從企業(yè)性質看，國有企業(yè)17個，%，集體企業(yè)5個，%，民營企業(yè)51個，%，合資企業(yè)13個，%；從企業(yè)產品銷售市場看，有5家是出口企業(yè)，其余81家均為內銷；從企業(yè)規(guī)?？?，注冊資本100萬元以下的30個，1001000萬元的有31個，1000萬元以上的有25個；從企業(yè)盈利狀況看，2002年度純利潤在50萬元以下有32家，50100萬元的有21家，100萬元以上的有33家，從貫標情況看，有36家通過ISO等國際認證，有26家通過國家或行業(yè)認證。調查結果匯總分析如下：（1）您單位購買原料時最關心什么？有29人選“價格”，51人選“品質”，6人選“農藥殘留”，%。，達到顯著負相關（R(,90)=）。結果見表 6。表6 不同規(guī)模企業(yè)購買原料的首選因素(%) 企業(yè)規(guī)模原料首選100萬元以下1001000萬元1000萬元以上價格7028品質60農藥殘留12（2）對企業(yè)建立農產品基地的主要困難，有50家選擇“一家一戶難以組織管理”，%，有43家認為“合同難兌現”，有37家認為是“產品質量標準不一致”，占43%，認為是“地方政府扶持不夠”的只有10家。（3）認為本單位對農產品質量安全“很重視”的有57家，%，“比較重視”的有29家。這一結果與企業(yè)性質有一定相關性，達到顯著水平（），結果見表7表7不同性質企業(yè)對產品質量安全工作重視程度(%)企業(yè)性質重視程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資很 重 視75比較重視25不 重 視////（4）認為本單位質量標準管理工作很嚴格的有59家，%，比較嚴格有26家，很松散的只有1家。根據有關情況分析，是否嚴格與企業(yè)性質呈顯著負相關（），結果見表8。表8 不同性質企業(yè)對產品質量標準嚴格程度(%) 企業(yè)性質嚴格程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資很 嚴格20比較嚴格 80很松散///（5）認為企業(yè)申報有機食品、綠色食品和無公害農產品有必要的75家，%，認為沒有必要的只有2家，無所謂的有9家，認為有必要的原因是：68家企業(yè)認為“申報