【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2009年初成立了《條例（草案）》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了起草工作班子，制定起草工作計(jì)劃，著手收集相關(guān)材料，廣泛開展調(diào)查研究。2009年6月，完成了《條例（草案）》（初稿），并多次征求系統(tǒng)內(nèi)各單位和相關(guān)部門的意見，召開了省人大農(nóng)經(jīng)委、法制委和有關(guān)方面專家參加的咨詢論證會(huì)。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例（草案）》（送審稿），并于2009年11月報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步審核修改后，書面征求了省政府所有組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及13個(gè)設(shè)區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《條例（草案）》（送審稿）進(jìn)行了多次修改。2010年6月10日至12日，省政府法制辦會(huì)同省農(nóng)委赴常熟、高郵等地進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地，了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，并在高郵市召開了由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)代表參加的座談會(huì)。此后，省政府法制辦對(duì)爭(zhēng)議較大的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理，逐條組織討論研究，并商請(qǐng)省農(nóng)委與省工商局等部門就認(rèn)識(shí)不一致的重大問題進(jìn)行直接交流與溝通。在幾次召集有關(guān)部門就重點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，省政府法制辦于8月2日召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)省相關(guān)部門的不同意見。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步消化、吸收相關(guān)意見，修改、完善有關(guān)條款，形成《條例（修訂草案）》（修改送審稿），報(bào)送省政府。9月9日，省政府第52次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例(草案)》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議。 三、需要說明的幾個(gè)問題 （一）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及生產(chǎn)、包裝、貯運(yùn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，且關(guān)系我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以及人民群眾身體健康和生命安全。只有在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門的職責(zé)，促進(jìn)部門間的有機(jī)協(xié)作，才能真正實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)管。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，《條例（草案）》第三條第一款、第四條分別對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的職責(zé)作了明確規(guī)定?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作關(guān)鍵在基層，《條例（草案）》第三條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。 （二）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生產(chǎn)環(huán)境和條件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接影響，為了從源頭上加強(qiáng)管理，《條例（草案）》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理主要作了以下規(guī)定：一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理制度。在第七條中要求縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全定期進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估；在第八條中規(guī)定了需要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)的區(qū)域。二是細(xì)化了特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定程序。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，參照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第71號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第九條對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定、調(diào)整程序進(jìn)行了具體規(guī)定；第十條則要求縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)立標(biāo)示牌，標(biāo)明相關(guān)信息。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認(rèn)定。《條例（草案）》第十二條規(guī)定，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認(rèn)定。 （三）關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和使用 農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。一方面，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)行為，可以有效防止國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，《條例（草案）》第十三條明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理職責(zé)。第十五條規(guī)定了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品說明和安全使用指導(dǎo)的義務(wù)，并在第十六條要求農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立經(jīng)營(yíng)檔案。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)、合理、規(guī)范地使用農(nóng)業(yè)投入品，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本性工作。農(nóng)業(yè)投入品超范圍、超劑量使用，勢(shì)必會(huì)給消費(fèi)者帶來質(zhì)量安全隱患。為此，《條例（草案）》第十八條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí)回收、清除農(nóng)業(yè)投入品使用過程中的各種廢棄物；并在第十九條中列明了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的禁止性行為。 （四）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度是督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”責(zé)任、控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以相互追查，從任何一個(gè)中間環(huán)節(jié)都可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追查，杜絕質(zhì)量問題進(jìn)一步擴(kuò)散。為此，《條例（草案）》第二十二條第一款規(guī)定，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。與此同時(shí)，《條例（草案）》在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都作了相應(yīng)的具體規(guī)定：如第十六條規(guī)定農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)檔案，記錄農(nóng)業(yè)投入品的來源和銷售去向等情況；第二十一條要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，記錄完整的生產(chǎn)過程和受檢情況；第三十一條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬，記錄農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷情況。另外，農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的重要措施。它不僅提供了產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、經(jīng)營(yíng)者等信息，同時(shí)還是消費(fèi)者選擇農(nóng)產(chǎn)品的重要依據(jù)?！稐l例（草案）》第二十三條至第二十六條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)的使用作了具體的規(guī)定。 （五）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，把好農(nóng)產(chǎn)品上市關(guān)，是保障人民群眾消費(fèi)安全的關(guān)鍵措施?！稐l例（草案）》第六章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主要作了以下規(guī)定：一是建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度?！稐l例（草案）》第二十八條規(guī)定實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不具備產(chǎn)地（檢疫）證明、檢測(cè)報(bào)告或者相關(guān)認(rèn)證證書的農(nóng)產(chǎn)品，必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格后，方可進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易。在第二十九條中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)的義務(wù)。二是規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。第三十條規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、配送中心等單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度等六項(xiàng)義務(wù)。第三十一條要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者建立購(gòu)銷臺(tái)賬。三是建立不合格農(nóng)產(chǎn)品召回制度。參照《食品安全法》關(guān)于食品召回制度的相關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十二條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)銷售并召回農(nóng)產(chǎn)品。 （六）關(guān)于監(jiān)督檢查 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，可以有效防止有害有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。《條例（草案）》第三十四條、第三十六條分別明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。同時(shí)，在第三十七條規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，要求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)潛在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理。 以上說明連同《條例（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》審查意見的報(bào)告——2010年11月16日在省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：受主任會(huì)議委托，我委對(duì)省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。自2006年11月1日《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和“三品”認(rèn)證工作推進(jìn)力度，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了較大提高。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響逐步顯現(xiàn)；二是農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用還存在著不規(guī)范現(xiàn)象；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)及人們的期望相比還有較大的差距；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。省十一屆人大二次會(huì)議期間，部分代表提出了“關(guān)于制定《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的議案”。制定我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)，既是貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、細(xì)化相關(guān)條款的要求，也是落實(shí)代表議案的具體舉措。去年在辦理省人大代表提出的“制定我省《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》”議案時(shí)，我委對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及管理情況進(jìn)行了調(diào)研。在條例起草過程中，我委提前介入，參與了《條例（草案）》的討論修改。今年8月份，我委還組織有關(guān)專家對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了論證；10月份，征求了設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委的意見，并在海安召開了由長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基層領(lǐng)導(dǎo)同志參加的征求意見座談會(huì)。11月5日，農(nóng)委全體成員對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審查。我委認(rèn)為，《條例（草案）》較好地體現(xiàn)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的精神，同時(shí)根據(jù)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行了創(chuàng)新，具有江蘇特色。一是對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了規(guī)范，要求“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織以及具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶”應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)過程和受檢情況記錄，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)無產(chǎn)地證明、檢測(cè)合格報(bào)告單或未取得相關(guān)認(rèn)證的入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)不合格的，禁止銷售。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝或予以標(biāo)識(shí)，以此強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的操作性。三是體現(xiàn)源頭控制、全程監(jiān)管理念?！稐l例（草案）》通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行規(guī)范，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)督檢查行為，便于全程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我委認(rèn)為，《條例（草案）》在規(guī)范內(nèi)容上與法律、行政法規(guī)不相抵觸，重點(diǎn)突出，符合我省實(shí)際。同時(shí)，《條例（草案）》在針對(duì)性和可操作性方面還需增加部分內(nèi)容，部分條款還需作進(jìn)一步修改。（一）關(guān)于建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制問題?，F(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系是按照“全程監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)”原則設(shè)置的，分別由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)