中國的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略五研究與分析(編輯修改稿)
2025-07-25 11:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 自主適時(shí)的漸進(jìn)改革，容易控制改革進(jìn)程，使改革沿預(yù)期方向前進(jìn)。相比之下，激進(jìn)的改革方式容易使改革失控，增加改革后果的不確定性?！ ∷?，在何種條件下、以何種方式啟動政治體制改革，有著非常不同的意義與后果。這主要取決于現(xiàn)階段，即社會協(xié)調(diào)發(fā)展主導(dǎo)的法治發(fā)展的成效?！ ≡谡伟l(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段，中國法治將會集中于政黨制度，選舉制度和國家權(quán)力運(yùn)作制度的改革與完善，政治體制改革將會有突破性的進(jìn)展。按鄧小平當(dāng)初的設(shè)想，中國政治改革在體制設(shè)計(jì)上將同時(shí)滿足兩方面的要求。一方面，這種政治體制必須體現(xiàn)一種對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制和更替機(jī)制，解決權(quán)力過份集中問題，把國家最高權(quán)力納入制度化運(yùn)作的軌道，防止個(gè)人專斷現(xiàn)象的再度出現(xiàn)，從而“能夠從制度上防止出現(xiàn)文革那樣的失誤”。另一方面，這種政治體制必須有助于改善和加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，完善人民代表大會制度，“避免(權(quán)力內(nèi)部的)很多牽制”。[52]顯然，這兩方面要求在性質(zhì)上是不盡相同的，如何在其中把握一種適度的平衡，將是對中國未來政治智慧的考驗(yàn)?！ “恕⒔Y(jié)語：中國法治的長期性挑戰(zhàn)與已有經(jīng)驗(yàn) 過去近三十年中，中國的法制建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，同時(shí)仍將繼續(xù)面臨著以下幾方面的長期性難題與挑戰(zhàn)?！ 〉谝唬谥贫冉ㄔO(shè)方面，中國提出了“社會主義+法治國家”的目標(biāo)，這在世界上是獨(dú)一無二的，且沒有成功的范例。這在法律制度方面提出了遠(yuǎn)比俄羅斯和東歐轉(zhuǎn)軌國家更為艱難的體制構(gòu)建任務(wù)，中國也為承受到了更多的國際壓力。“社會主義+法治國家”的目標(biāo)使中國法律制度建設(shè)帶有更多的艱巨性和探索性。 按照西方經(jīng)典的法治理論，法治國家只能建立在以多黨制和私有制為基礎(chǔ)的社會中。也就是說，法治國家只能是資本主義國家的一種政治法律體制。中國提出的把“社會主義”與“法治國家”結(jié)合起來的制度構(gòu)想，在人類法律制度史上是一種獨(dú)特的法律制度目標(biāo)，其不僅沒有直接的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，其前景也不被西方國家看好。對中國來說，實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家的建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于找到實(shí)現(xiàn)社會主義與法治國家結(jié)合的“結(jié)合點(diǎn)”。在前二十八年的改革開放進(jìn)程中，中國逐步完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制的體制構(gòu)架，在實(shí)踐中逐步加強(qiáng)和完善人民代表大會制度，提出并探索以社會主義公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)模式。這為中國社會主義法治國家建設(shè)確立了總體的體制框架。然而，把這種體制框架變成具體可行且長期有效的法律制度，仍然存在著許多難題。上述問題涉及到中國今后可能制定的政黨法問題，司法體制改革問題，以及國家對國有大中型企業(yè)的法律管制和國資管理的問題?！ 〉诙?，中國是世界上人口最多的大國，大國治理、大國轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱巨性在當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型與法律治理的過程中得到了充分體現(xiàn)。有學(xué)者注意到，在中國、俄羅斯和其它東歐等“轉(zhuǎn)軌”國家中，中國和俄羅斯兩個(gè)大國的“轉(zhuǎn)軌”和“轉(zhuǎn)型”過程更顯復(fù)雜。[53]以前，大多研究轉(zhuǎn)軌問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都不加批判地假設(shè)：轉(zhuǎn)型國家政府能夠在全國范圍內(nèi)整體劃一地實(shí)施某種轉(zhuǎn)型政策，而新建立的制度將以相同的方式適用于整個(gè)國家內(nèi)部的空間，并獲得相同的成效。這種思路忽略了大國內(nèi)部的不平衡和政策效果的差異，也忽略了中央政府與地方政府、及地方政府之間的策略博弈與競爭關(guān)系。人們似乎應(yīng)該按照類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，充分考慮到大國內(nèi)部的復(fù)雜性、內(nèi)部不同部分在轉(zhuǎn)型過程的非協(xié)同性以及由此導(dǎo)致的大國社會整體轉(zhuǎn)型的艱難。按照劉金國教授通俗性的“大船調(diào)頭說”觀點(diǎn)，[54]大國轉(zhuǎn)型如同大船調(diào)頭，在速度等方面與小國有很大的區(qū)別。大國轉(zhuǎn)型過程中的法律治理也與小國在法律治理方略、措施、速度、時(shí)間、效果、風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面都存在著差異?！ 臍v史上看，大國崛起往往會改變既有的國際利
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