【文章內(nèi)容簡介】 法規(guī)可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的“心理二線關”，特區(qū)內(nèi)外一體化有望迎來跨越式發(fā)展。加上之前公布《深圳市城市總體規(guī)劃》中，寶安中心區(qū)已被確定為深圳城市雙中心之一等等。所有這些，都將極大地推動寶安區(qū)新一輪快速發(fā)展。 全球經(jīng)濟增長模式出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，將對寶安外向型經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響此次由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機與歷次金融危機都有所不同，過去金融危機多數(shù)發(fā)生在新興國家。此次在美國這樣的領頭羊國家發(fā)生金融危機，對美國乃至世界經(jīng)濟的中長期影響不可低估。美國是過度消費的經(jīng)濟體，它是靠未來資產(chǎn)回報折現(xiàn)到現(xiàn)在，來支持當前的過度消費，由此帶來經(jīng)濟發(fā)展模式的可維持性問題。值得關注的是，由于美國企業(yè)和居民的信貸和資產(chǎn)大幅縮水、失業(yè)率高達10%，美國過度依賴消費支出的經(jīng)濟發(fā)展模式將面臨重大轉(zhuǎn)折，“增加儲蓄，減少消費，增加生產(chǎn)”的觀念轉(zhuǎn)變，將會成為美國經(jīng)濟振興的自然趨勢。2009年9月匹茲堡二十國集團峰會前夕，美國方面再度拋出“中國應降低出口”的議題。奧巴馬在接受CNN采訪時明確提出，“我們不能再回到之前那個時代：中國、德國和其他一些國家只是賣東西給我們，而我們卻沒有出口任何東西給他們?！狈N種跡象顯示，由美國提供最終消費市場與保持巨額貿(mào)易赤字、中國等亞洲新興經(jīng)濟體提供廉價商品和提供“美元循環(huán)”的全球經(jīng)濟增長模式已經(jīng)發(fā)生動搖，由此對全球經(jīng)濟未來發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響。2009年，剛剛上任的美國新總統(tǒng)奧巴馬在其新一輪經(jīng)濟刺激計劃中就提出“購買美國貨”的條款。雖然該計劃最后因各國強烈反對最終沒有進入美國的經(jīng)濟刺激計劃；但是，不能認為這僅僅是美國貿(mào)易保護主義抬頭的信號。顯然，此次美國“購買國貨”風波折射出民主黨主導的新一屆美國政府已經(jīng)有意識地開始調(diào)整美國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在金融形勢繼續(xù)惡化，房地產(chǎn)市場短期內(nèi)難以復蘇，高科技創(chuàng)新也陷入低潮的情況下，未來美國經(jīng)濟將可能大幅減少對金融、科技和消費的過度依賴，轉(zhuǎn)而關注長期不被重視的實體經(jīng)濟—制造業(yè)的發(fā)展。按照奧巴馬的能源新政計劃，美國期望未來可再生能源將取代傳統(tǒng)化石能源的主導地位，由此催生經(jīng)濟增長模式的重大轉(zhuǎn)變，每年約有上萬億美元的資源產(chǎn)品和消費品的進口需求將被美國制造所替代，因此，在美國消費市場萎縮和實體經(jīng)濟振興的雙重作用下，未來美國扭轉(zhuǎn)過度依賴進口的經(jīng)濟態(tài)勢將會是一個中長期的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，而過去30年依賴美國出口市場的亞太經(jīng)濟體勢必要重新審視其過度的出口導向型戰(zhàn)略。美國儲蓄的增加和提振本國制造業(yè)對寶安這樣的出口導向型經(jīng)濟體的影響不容小視。事實上，去年以來受國際金融危機影響，國際消費市場需求下降，以加工貿(mào)易為主的寶安已深受影響。2008年全區(qū)的出口增速明顯回落，%，近五年來首次低于兩位數(shù)，增幅比200200。2009年前三季度，%，全年維持2位數(shù)降幅幾成定局。與此同時，企業(yè)原材料價格有所抬頭，不少企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存壓力增大，虧損、搬遷甚至倒閉的情況屢見不鮮。2008年全區(qū)共有1452家規(guī)模以上企業(yè)虧損，%，平均每家虧損額達到727萬元，而搬遷和倒閉的規(guī)模以上企業(yè)102家， 資料來源：2008年寶安區(qū)企業(yè)普查報告《關于對企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告》，降低了全區(qū)利稅水平，對部分集體經(jīng)濟更是造成沉重打擊，影響到原村民經(jīng)濟收入和生活水平提高，給社會穩(wěn)定帶來負面效應。此外，國際金融危機的影響還表現(xiàn)為國際貿(mào)易保護主義抬頭，2009年9月中美輪胎特保案勢必引發(fā)其他國家也以特保案、綠色標準、環(huán)保標準、技術標準等問題紛紛出臺貿(mào)易保護政策，沖擊到世界經(jīng)濟復蘇的進程，增加寶安區(qū)外向型經(jīng)濟增長的風險。 國內(nèi)城市間競爭態(tài)勢日趨明顯，寶安改革開放以來形成的先發(fā)優(yōu)勢正逐步縮小在經(jīng)濟全球化背景下，中國經(jīng)濟進一步與國際接軌，更深入的融合到世界產(chǎn)業(yè)分工格局中，各城市各地區(qū)紛紛進入城市化高度發(fā)展的階段，國家與地區(qū)的競爭往往表現(xiàn)為城市之間的競爭。寶安區(qū)不僅面臨長三角地區(qū)的挑戰(zhàn)，而且也直面珠三角周邊城市和兄弟城區(qū)的競爭壓力。改革開放特別是20世紀90年代上海浦東開放開發(fā)以來，長江三角洲呈現(xiàn)出持續(xù)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為全國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、綜合經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之一，也是世界上最具活力和發(fā)展前景的經(jīng)濟區(qū)域之一，其經(jīng)濟在全國占有舉足輕重的地位。長三角地區(qū)由于其擁有的良好的基礎設施、發(fā)達的科技教育和日趨完善的政策環(huán)境，成為國內(nèi)外投資者關注的“熱土”，特別是跨國資本正大舉向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。外資進入中國的出發(fā)點已從利用國內(nèi)的廉價勞動力，轉(zhuǎn)為占有廣闊的國內(nèi)市場。而地處江海交匯、南北居中的長三角，已成為外資在中國新一輪投資中的理想落腳點。跨國公司地區(qū)總部的數(shù)量或者境外公司的數(shù)量，最能直接反映一個區(qū)域的競爭力和影響力。目前，跨國公司地區(qū)總部以上海最多。以加工貿(mào)易為例，目前中國沿海地區(qū)加工貿(mào)易已經(jīng)由原來珠三角占絕對比重逐步向長三角、環(huán)渤海等地區(qū)發(fā)展，東部其他省份加工貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁。僅以江蘇省為例，%，；%。因具有后發(fā)優(yōu)勢，江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展比廣東省起點更高，整體規(guī)劃布局更為合理，發(fā)展后勁非常大。雖然寶安區(qū)在加工貿(mào)易發(fā)展方面在全國仍具有重要地位，多年來業(yè)積累了不少先進的管理經(jīng)驗，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境，以及人才保障，但國內(nèi)其他城市和地區(qū)憑借著后發(fā)優(yōu)勢，利用較低的土地成本和人力成本，實行規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷復制成功的發(fā)展道路，對寶安區(qū)現(xiàn)有外貿(mào)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力正逐步加大。GDP增長方面，%，%，%，也面臨中山、惠州、珠海等城市的追趕。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，寶安不僅受到東莞、廣州等珠三角城市的直接競爭，而且成都、寧波等新興城市的沖擊同樣不容忽視。電子信息制造業(yè)是寶安區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，同樣也是東莞市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，廣州市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，省外來看，上海市、蘇州市的電子信息業(yè)產(chǎn)值超過寶安區(qū)，而天津、寧波、武漢、成都、大連等市也紛紛將電子信息業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。機場方面，港口方面，大鏟灣得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢雖然不可取代，但也面臨廣州南沙港、珠海港的直接沖擊，其中南沙港能停泊世界上最大的集裝箱船，集裝箱吞吐量于2008年逆市增長，達650萬標箱。如果寶安區(qū)不能夠抓住跨國公司在全球范圍內(nèi)的重新布局以及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新機遇，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐，將難以在跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局和國內(nèi)城市競爭中占據(jù)有利地位。 三、“十二五”期間寶安區(qū)在珠三角及深圳市的發(fā)展定位剛剛結束的2009年中央經(jīng)濟工作會議提出，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。中央把加快經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構調(diào)整提高到了前所未有的高度，廣東省更是將這項工作作為今后一段時期指導全省經(jīng)濟工作的“總抓手”。王榮代市長8月在寶安區(qū)調(diào)研時要求寶安“當好深圳發(fā)展生力軍，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范區(qū)”?！笆濉逼陂g，寶安應按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措，初步建立較為完善的科學發(fā)展體制機制，產(chǎn)業(yè)結構基本合理，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。著力打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、亞太地區(qū)有較大影響的供應鏈管理中心與生產(chǎn)服務中心、全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、珠三角低碳發(fā)展先行區(qū)、珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈實踐區(qū)和深圳市職業(yè)技術培訓基地。通過努力，到“十二五”結束時，確保寶安生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平明顯提高，公共服務基本實現(xiàn)均衡化和普惠化，社會文明水平明顯提升，市民綜合素質(zhì)和文明素養(yǎng)全面提高，爭創(chuàng)珠三角和深圳的科學發(fā)展示范區(qū)。 全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地經(jīng)過多年的發(fā)展，珠三角東岸地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已具備相當大的生產(chǎn)能力、出口能力和一定的技術創(chuàng)新能力，是全球性最大的生產(chǎn)基地之一。在高新技術產(chǎn)業(yè)群中，珠三角東岸信息技術產(chǎn)業(yè)的集聚效益和競爭優(yōu)勢日趨明顯，目前已逐步建設亞太地區(qū)最重要創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)業(yè)條件。為此，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，加快構建區(qū)域創(chuàng)新中心。作為珠三角東岸的核心區(qū)域，寶安區(qū)電子信息制造業(yè)十分發(fā)達，產(chǎn)值占全國的十分之一強，是珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強、產(chǎn)業(yè)布局最重、高新技術產(chǎn)業(yè)量最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獞?zhàn)略性區(qū)域。在這種背景下，寶安區(qū)應從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結合當前跨國公司高端制造、研發(fā)和服務業(yè)向發(fā)展中國家布局的趨勢，逐步減少對一般電子加工業(yè)的過度依賴，進一步發(fā)展研發(fā)型的電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通信設備、計算機及外設、家用視聽設備、汽車電子等方面的核心技術和新產(chǎn)品，全面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進一步強化電子信息類高新技術產(chǎn)業(yè)群的核心地位，延長高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，細化高新技術產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工；在產(chǎn)業(yè)鏈的上游積極拓展研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群和風險投資與融資的規(guī)模，加強其對高新技術產(chǎn)業(yè)的拉動效應。通過“引進→消化→吸收→再創(chuàng)新”模式，采取產(chǎn)、學、研相結合的方式加大在電子制程創(chuàng)新等領域投入，力爭取得重大突破，積極搶占高新技術發(fā)展制高點。用10年左右，較大程度上提升寶安區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的全球地位，在打造珠三角東岸全球電子產(chǎn)業(yè)基地過程中發(fā)揮主導作用；并利用強大生產(chǎn)制造能力和成果轉(zhuǎn)化能力，在寶安構筑珠三角東岸最具競爭力的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。 亞太地區(qū)有較大影響的供應鏈管理中心與生產(chǎn)服務中心改革開放以來，珠三角東部地區(qū)迅速發(fā)展成為是中國乃至全球加工貿(mào)易最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，形成了規(guī)模龐大的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地，為港口物流的發(fā)展創(chuàng)造巨大需求。近年來，伴隨珠三角外貿(mào)商品結構和加工貿(mào)易構成進一步優(yōu)化，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造、研發(fā)和服務貿(mào)易活動，具有“購銷全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點，對運輸?shù)目旖菪?、及時性、高效便捷的通關環(huán)境都提出了更高的要求，空運物流需求也隨之急速增長。物流業(yè)是是寶安區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)《深圳市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展策略研究與空間規(guī)劃》，在深圳市規(guī)劃布局的市級八大物流園區(qū)中，有4個布局在寶安區(qū)，%。截至2008年寶安已集聚了近千家物流企業(yè)，其中包括聯(lián)邦快遞、UPS、DHL、翡翠航空、德國漢莎、和記黃埔、順豐等國際國內(nèi)知名物流企業(yè)。憑借“五位一體”的交通樞紐地位，以及位于穗深港經(jīng)濟發(fā)展軸黃金走廊重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，寶安已具備發(fā)展供應鏈管理中心和總部服務功能的戰(zhàn)略條件，也是未來建設珠三角東岸發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、構建區(qū)域生產(chǎn)服務中心的核心區(qū)域。根據(jù)寶安區(qū)在珠三角和深圳市的區(qū)位特點，結合寶安區(qū)制造業(yè)企業(yè)龐大的物流需求優(yōu)勢，按照“一區(qū)、兩港、三軸、四片” 一區(qū)兩港三軸四片：“一區(qū)”是南部城市配送物流區(qū)；“兩港”是機場空港，大鏟灣海港；“三軸”是西部沿海物流軸、中部專業(yè)物流軸、東部沿鐵路傳統(tǒng)物流軸；“四片”是西部沿海綜合物流核心區(qū)、西北物流擴展區(qū)、北部工業(yè)物流區(qū)和東部傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。的物流產(chǎn)業(yè)總體布局要求，重點加快物流總部經(jīng)濟區(qū)、功能物流園區(qū)、物流配套區(qū)域的建設。重點支持在航空貨運集中、具有發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)加工潛力的寶安機場設立空港物流園區(qū)和高科技加工區(qū)，積極開發(fā)研發(fā)、維修、檢測等服務功能。以大鏟灣港的建設帶動周邊物流配套設施建設，著力打造世界一流的現(xiàn)代化集裝箱大港。同時，依托寶安區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎及區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術企業(yè)總部，促使具有增長潛力的中小型科技企業(yè)扎根寶安；同時依托空港、海港及機場保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展航空物流、港口物流、城市配送物流和臨空工業(yè)總部。積極與香港物流業(yè)開展多領域分工合作，大力吸引國際大型船公司、國際航空物流巨頭、國內(nèi)物流業(yè)龍頭企業(yè)入駐寶安，形成區(qū)域聚集效應，共同構筑世界級的國際物流服務體系。用5到10年的時間，將寶安區(qū)建設成為亞太地區(qū)有重要影響的供應鏈管理中心和生產(chǎn)服務中心，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為帶動再創(chuàng)寶安區(qū)經(jīng)濟騰飛的奇跡。 全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)寶安區(qū)是全國加工貿(mào)易開展最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大的城區(qū)。經(jīng)過近30年的發(fā)展，加工貿(mào)易從無到有，從小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大，對寶安區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的促進作用。最近幾年，寶安區(qū)的加工貿(mào)易出口額占深圳市的4成，占廣東省的1/5到1/4，占全國的1/10強。近年來加工貿(mào)易遭受多重不利因素的疊加影響，眾多加工貿(mào)易企業(yè)面臨生存的考驗。但是，不能就此得出“拋棄加工貿(mào)易”的結論。事實上，加工貿(mào)易是參與國際分工的重要方式，也是后發(fā)地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟發(fā)展的一條捷徑，是中國在全球范圍內(nèi)更加合理有效地配置資源，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場來推動經(jīng)濟迅速騰飛的一種有效模式?？紤]到中國的基本國情，特別是勞動力供應充足的基本格局，有理由相信加工貿(mào)易在中國仍將長期存在并進一步發(fā)展。因此，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，過去是、今后仍然是寶安區(qū)發(fā)展外向型、開放型經(jīng)濟的必然選擇?！笆濉逼陂g，寶安區(qū)應積極借鑒臺灣、韓國、愛爾蘭等地加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，不能簡單地“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移代替產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，而是更加堅定地走加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級之路，以勞動力要素、技術要素、知識要素的提升來支持加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，引導加工貿(mào)易向自主創(chuàng)新和自有品牌方向轉(zhuǎn)型。更加注重加工貿(mào)易發(fā)展速度、結構、質(zhì)量和效益的四統(tǒng)一，做到規(guī)模增長與經(jīng)濟效益、資源環(huán)境相適應，增量擴張和存量優(yōu)化相協(xié)調(diào)。并按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設計向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強設計研發(fā)能力和品牌營銷能力，增加內(nèi)銷業(yè)務，努力創(chuàng)建全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。 珠三角低碳發(fā)展先行區(qū)近幾年“四個難以為繼”形勢的出現(xiàn)，表明深圳的城市稟賦和比較優(yōu)勢已發(fā)生了根本性的變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。從寶安的實際看，經(jīng)過30年的快速工業(yè)化、現(xiàn)代化過程，城區(qū)無序擴張、交通擁堵、資源高消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、人居環(huán)境惡化等問題已顯現(xiàn)出來。由于寶安總體還處于全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，工業(yè)化還沒有完全完成，今后仍將延續(xù)大量生產(chǎn)性溫室氣體排放，無疑也將面臨比“十一五”更為嚴峻的節(jié)能減碳任務。放眼全球，發(fā)展以低能耗低污染低排放為基礎的低碳經(jīng)濟、倡導節(jié)能減排已成為世界各國的基本共識，也是中國政府對全世界做