【文章內(nèi)容簡介】 “三農(nóng)”問題始終需要關(guān)注解決。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)了幾個(gè)特征，體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)進(jìn)入剩余時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入綠色時(shí)代，農(nóng)業(yè)增長進(jìn)入效益時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)入貿(mào)工農(nóng)相聯(lián)結(jié)時(shí)代，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化時(shí)代，大量農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)村的落后性、農(nóng)民的特殊性依然沒有從根本上得到解決。從臺(tái)州來看城鄉(xiāng)差距與南北差距并存。，是歷年最高，并有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，而南面最發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到北面最不發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4倍左右。這種趨勢(shì)，這10多年是在不斷地加劇，1993年，北面三區(qū)GDP總量是 億元，占全市GDP總量的 %，而到2009年北三縣GDP總量是 億元，占全市GDP總量的 %。財(cái)政收入反映著政府可調(diào)控的能力，北三縣1993年財(cái)政總收入占全市財(cái)政總收入的 %，而2009年這個(gè)比例則是 %。這兩大不均衡實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村與城市的差距，也是臺(tái)州全面、協(xié)調(diào)發(fā)展和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大障礙。不穩(wěn)定因素仍在增多當(dāng)前，臺(tái)州的社會(huì)環(huán)境呈現(xiàn)了幾個(gè)階段性特點(diǎn)。一是人均GDP為5000美元左右。國際上認(rèn)為一個(gè)國家和地區(qū)處在人均GDP50006000美元的發(fā)展階段，往往是刑事犯罪活動(dòng)大幅攀升的階段，臺(tái)州正處于這樣的階段。二是臺(tái)州是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外來流動(dòng)人口超過百萬，龐大的外來流動(dòng)人口隊(duì)伍，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)管理和控制增加了難度。三是社會(huì)心態(tài)、利益格局的調(diào)整正處于不斷調(diào)整變化中。臺(tái)州是個(gè)新興大城市，經(jīng)濟(jì)快速增長，建設(shè)規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)相對(duì)困難，因而農(nóng)村涉及集體資產(chǎn)分配、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、征地補(bǔ)償安置等都容易引發(fā)新的矛盾；城市的企業(yè)改制、勞資關(guān)系、拆遷安置等問題也帶來了較多的社會(huì)矛盾，不注重疏導(dǎo)化解，就容易使規(guī)模擴(kuò)大、對(duì)抗加劇，影響社會(huì)穩(wěn)定?；诂F(xiàn)實(shí)問題的存在，臺(tái)州未來的發(fā)展仍將存在不和諧不穩(wěn)定的因素。四、對(duì)策建議（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“八八”、“兩創(chuàng)”和市委“四大”戰(zhàn)略的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，著力在主攻沿海、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城市群構(gòu)建、民生改善、生態(tài)文明、改革開放等六大方面取得重大突破，努力建成全省乃至全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、新型城市化的先行區(qū)，海洋綜合開發(fā)體制改革的試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為提前實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。——主攻沿海。按照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的要求，加快推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧沿江發(fā)展，全面推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)、大產(chǎn)業(yè)集聚、大項(xiàng)目引進(jìn)、大企業(yè)引領(lǐng)，堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面邁入“沿海時(shí)代”?！?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型。大力營造全社會(huì)參與自主創(chuàng)新的氛圍，加快構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系，走以市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為根本、品牌為紐帶、體制為保障、產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新之路。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。——城市群構(gòu)建。按照建設(shè)新型城市化先進(jìn)區(qū)的要求，強(qiáng)化大臺(tái)州理念，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，促進(jìn)空間布局層級(jí)化、產(chǎn)業(yè)分工合理化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)一體化，推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，構(gòu)建臺(tái)州城市群。——民生改善。以人為本，以群眾需求根本出發(fā)點(diǎn)，著力改善民生，加快提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，更加注重社會(huì)建設(shè)和管理，更加注重以民主促進(jìn)民生，更加注重發(fā)展的普惠性，使基本公共服務(wù)更加平等地惠及全市人民，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果?！鷳B(tài)文明。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文化，積極推進(jìn)節(jié)能減排，健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展?！母镩_放。圍繞打造民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)和海洋綜合開發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，加快行政體制和投融資體制改革，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加突出的位置，全面提高開放合作水平，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放新格局。（二）發(fā)展目標(biāo) “十二五”時(shí)期，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照黨的十七屆五中全會(huì)提出的新要求，到2015年，全面建成具有更高水平惠及全市人民的小康社會(huì)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活五個(gè)方面分預(yù)期性、約束性兩類設(shè)定目標(biāo)。預(yù)期性目標(biāo)是體現(xiàn)了政府戰(zhàn)略意圖、通過努力爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；約束性目標(biāo)是體現(xiàn)了政府公共職責(zé)和工作要求、并確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)總值年均增長89%，其中市區(qū)增長9%左右。人均生產(chǎn)總值年均增長8%，%。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重努力達(dá)到47%。2015年外貿(mào)自營進(jìn)出口年均增長10%以上，爭取超過300億美元。二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例提高到85%左右。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，累計(jì)達(dá)到6000億元以上。2015年地方財(cái)政收入年均增長10%以上，達(dá)到250億元以上，其中市區(qū)年均增長率11%以上，達(dá)到120億元以上。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育綜合實(shí)力爭取達(dá)到全省平均水平，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。全社會(huì)Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%，%?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)獲專利授權(quán)數(shù)超過3萬件。到“十二五”期末，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到160萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到130萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到180萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到60萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到68萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%以上。協(xié)調(diào)