【文章內(nèi)容簡介】 保鮮等10項農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。實施“種子工程”，不斷提高良種覆蓋率。加強農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范基地。鼓勵農(nóng)技人員以科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，努力提高農(nóng)機裝備水平。三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快發(fā)展各種專業(yè)性合作組織和中介組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；鼓勵教育、科研、企事業(yè)單位和機關(guān)團體開展各項支農(nóng)服務(wù)。大力發(fā)展電腦農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式的服務(wù)體系。⑶加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。用新型工業(yè)化理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，支持龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大對30家重點龍頭企業(yè)的政策、資金、項目支持力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，增強整體競爭實力。以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育精品名牌產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)、運、銷一體化發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展和完善“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，并積極探索建立多種利益分配方式和利益聯(lián)結(jié)機制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式。⑷積極推進以生態(tài)家園建設(shè)為龍頭的文明新村建設(shè)。開展新農(nóng)村建設(shè)試點示范，積極探索具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。加快以沼氣池建設(shè)為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，加強沼氣池建設(shè)后續(xù)服務(wù)和管理，提高沼氣池綜合利用效益?！笆晃濉逼谀r(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成“全國農(nóng)村生態(tài)家園第一州”，改變農(nóng)村整體面貌。以“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)建設(shè)。加強農(nóng)村公路、電力、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，整治村容村貌。貫徹落實《村民委員會組織法》，健全村民自治制度。加強村干部隊伍建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開展普法教育，加強農(nóng)村社會治安綜合治理。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、進取、文明的社會主義新風(fēng)尚。⑸加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育事業(yè)投入。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制；免除農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生雜費和貧困家庭學(xué)生書本費，補助寄宿生生活費；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，完善農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，實行重大疾病醫(yī)療救助制度。加大對農(nóng)村地方病綜合防治力度，推進農(nóng)村改水、改廁，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加大農(nóng)村文化事業(yè)投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，豐富農(nóng)民的文化生活。實施“億萬農(nóng)民健身工程”，逐步建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民基本需要的群眾性體育健身設(shè)施。加強農(nóng)村福利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會福利體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，著力解決農(nóng)村人口飲水困難和45萬人口飲水安全問題。⑹建立和完善促進農(nóng)民增收的長效機制。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，采取綜合措施，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)作物單產(chǎn)；大力推廣節(jié)肥、節(jié)種等技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本，通過增產(chǎn)和節(jié)約促進農(nóng)民增收。加快推進農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和庭園經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，利用特色優(yōu)勢資源增加農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)村小型企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農(nóng)民從事建筑、農(nóng)產(chǎn)品運輸和營銷，發(fā)展特色餐飲、手工制作等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。三是加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民增收能力。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，完善“綠色證書”制度，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)。大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力隊伍整體素質(zhì)。實施“農(nóng)技人員知識更新工程”，提高農(nóng)技推廣人員、村組干部、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技運用和示范推廣能力。“十一五”期間，每年培訓(xùn)農(nóng)民工5萬人次，其中職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人次；對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的20萬農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)。⑺穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)。通過參與式和開發(fā)式扶貧、異地搬遷和實行特困群眾救助制度等措施，抓好新一輪扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施整村推進戰(zhàn)略，每年選擇一批重點貧困村加大力度進行扶持，增強貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。圍繞解決極端貧困人口溫飽和促進低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，積極爭取國家扶貧資金，整合資源，加強重點貧困鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量，逐步改變貧困鄉(xiāng)村的整體面貌?！笆晃濉睍r期平均每年減少極端貧困人口2萬人。⑻加大農(nóng)村各項政策的落實力度。認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項政策，制定、完善扶持“三農(nóng)”的各項工作措施。穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，鞏固農(nóng)村土地二輪延包成果。認(rèn)真執(zhí)行土地征用、退耕還林補償政策，切實解決失地農(nóng)民生計問題。全面落實中央、省出臺的各項惠農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機制，逐步建立對農(nóng)民的直接補貼制度。加快發(fā)展建筑業(yè)。繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理體制和運行機制。鼓勵和支持優(yōu)勢建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過改組、聯(lián)合、兼并等多種形式，形成一批有較強競爭力的建筑骨干企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型企業(yè)發(fā)展。加強對外交流與合作，不斷提高隊伍專業(yè)施工能力。積極開拓建筑裝飾市場，擴大對外勞務(wù)合作，拓展建筑發(fā)展空間。推進技術(shù)進步，改善建筑工程質(zhì)量，提高勞動效率，增強建筑企業(yè)競爭力。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，轉(zhuǎn)變增長方式。整頓建筑市場，規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，確保建筑業(yè)增加值年均增長12%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、提高水平”的要求和市場機制與政府推動相結(jié)合的發(fā)展模式，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，%。⑴加快發(fā)展旅游業(yè)，力爭將恩施州建成“全省最具成長性的旅游基地”。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，資源開發(fā)與保護相兼顧，高起點規(guī)劃與高質(zhì)量建設(shè)相統(tǒng)一，著力培育生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化特色鮮明的“綠色恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”，打造恩施清江生態(tài)文化旅游目的地，將恩施州建成全省旅游經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。到2010年，使旅游總收入占全州生產(chǎn)總值的比重達到7%以上。一是整合旅游資源，構(gòu)筑旅游發(fā)展新格局。以建成旅游目的地為目標(biāo)，對全州旅游景區(qū)、景點、線路建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合旅游資源，戰(zhàn)略性地構(gòu)建“一軸兩極三區(qū)”的旅游發(fā)展新格局：“一軸”以清江及鐵路、高速公路為主軸的清江山水、民俗風(fēng)情旅游發(fā)展軸。該軸東西兩端均與長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)相連，向北經(jīng)巴東與神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)相接，向南經(jīng)來鳳、鶴峰與張家界風(fēng)景名勝區(qū)相通，是全州旅游業(yè)發(fā)展的主軸線?！笆晃濉睍r期，必須以鐵路、高速公路建設(shè)為契機，圍繞清江及鐵路、高速公路這一主軸線，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)全州旅游景區(qū)、景點及旅游線路?！皟蓸O”恩施、利川兩城市旅游經(jīng)濟增長極。恩施市是全州政治經(jīng)濟文化中心，是清江中上游重要的中心城市，境內(nèi)民俗風(fēng)情濃郁獨特，旅游資源豐富多樣；利川市位居清江發(fā)源地，旅游資源優(yōu)勢突出。加快發(fā)展旅游業(yè)，必須著力抓好恩施、利川旅游城市建設(shè)，力爭“十一五”期末建成全國旅游城市，將其培植成全州旅游經(jīng)濟的兩大增長極?！叭齾^(qū)”清江中上游生態(tài)旅游區(qū)、神龍溪國際旅游區(qū)、坪壩營生態(tài)休閑度假區(qū)。清江中上游生態(tài)旅游區(qū)以騰龍洞、清江大峽谷、水布埡庫區(qū)旅游景區(qū)建設(shè)為重點，突出“綠色清江，土(家)苗風(fēng)情”特色，并依托恩施，東連宜昌，西接重慶，著力打造以生態(tài)休閑旅游為特質(zhì)的旅游品牌。神農(nóng)溪國際旅游區(qū)主要抓好景區(qū)二期延伸開發(fā)，打通“雙神線”，進一步提升巴東作為恩施北大門、旅游主要入口及游客聚散地形象。坪壩營生態(tài)休閑度假區(qū)重點抓好坪壩營旅游區(qū)、唐崖土司遺址、屏山爵府、百福司等旅游景區(qū)建設(shè)，挖掘民族風(fēng)情、民俗文化和歷史遺跡內(nèi)涵，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品。二是增加資金投入，加快重點旅游景區(qū)建設(shè)。必須創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和政策環(huán)境，多渠道籌措資金，突出重點，打造旅游精品景區(qū)?！笆晃濉睍r期，核心抓好騰龍洞風(fēng)景名勝區(qū)、恩施大峽谷、神農(nóng)溪漂流等景區(qū)建設(shè)，外圍抓好清江闖灘、坪壩營生態(tài)旅游度假區(qū)、梭布埡石林、龍麟宮、齊躍山生態(tài)旅游、仙佛寺宗教文化旅游、恩施土司城、大水井等景區(qū)、景點建設(shè)。經(jīng)過五年的努力， 力爭建成國家5A級景區(qū)1—2家，4A級景區(qū)3家，3A級景區(qū)8家。三是完善配套設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。圍繞游客“吃、住、行、游、購、娛”等旅游活動，加強旅游交通、旅館、餐飲、商貿(mào)及娛樂服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)功能；規(guī)范旅游市場秩序，保護旅游經(jīng)營者和游客的合法權(quán)益。著力提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)，提升旅游服務(wù)水平。到2010年，全州國際旅行社發(fā)展到4家，國內(nèi)旅行社達到40家；每縣（市）改造建設(shè)二星級以上賓館2—3家，使全州星級飯店達到35家。⑵大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，加快建設(shè)全州、縣域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多種層次的、與國際國內(nèi)市場接軌的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將恩施市建成帶動全州、輻射周邊地區(qū)的物流中心。一是加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過實施城鄉(xiāng)運輸通道、站場、商品市場、信息網(wǎng)絡(luò)、恩施鐵路油庫等一大批重點項目，加快以州城物流主樞紐為中心，以鐵路及高速公路沿線站場、水運港口、縣（市）城為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點的干支相連、輻射城鄉(xiāng)、四通八達的客貨運輸、倉儲配送、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，逐步形成服務(wù)設(shè)施完善配套、功能齊全的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)、倉儲配送設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)平臺。整合內(nèi)外貿(mào)資源，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品市場及各類專業(yè)市場，逐步建成功能完善、布局合理、綜合配套、有較強聚集效應(yīng)的城鄉(xiāng)市場體系。二是積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場。支持交通運輸、倉儲配送、貨運代理等企業(yè)延伸物流服務(wù)范圍和領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)高效的部分或全程物流服務(wù)；鼓勵多元化投資主體進入物流服務(wù)市場，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理制等新興物流業(yè)態(tài)；鼓勵物流企業(yè)之間加強聯(lián)合，支持物流企業(yè)與工商企業(yè)、物流企業(yè)與運輸、倉儲等企業(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟，促進運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等各環(huán)節(jié)及相關(guān)要素的有機結(jié)合，形成完整的原材料供應(yīng)鏈、產(chǎn)成品銷售鏈。加快物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐，逐步建立與國際國內(nèi)接軌的物流服務(wù)及管理體系。加強對外合作與交流，推進州內(nèi)外物流市場服務(wù)一體化。⑶著力發(fā)展金融保險業(yè)。積極支持金融業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建“Ａ級信用州”為目標(biāo)，推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力改善信用環(huán)境，構(gòu)建“恩施州金融安全區(qū)”，打造“誠信恩施”。以項目為紐帶，促進銀企合作，實現(xiàn)銀企雙贏；加緊建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，著力解決企業(yè)融資問題。支持信用社改革發(fā)展。探索建立農(nóng)村信用社風(fēng)險防范保障機制，引導(dǎo)其優(yōu)化貸款投向，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展資本市場，拓寬融資渠道。大力發(fā)展保險業(yè)。加強保險機構(gòu)建設(shè)，培育多元化的市場主體，擴大保險覆蓋面；規(guī)范保險市場秩序，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。⑷積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)開發(fā)總量控制與政策導(dǎo)向，保持適度的投資規(guī)模，滿足不同層次的消費需求。重點發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟適用房，開展小康型住房建設(shè)試點，提高住房規(guī)劃設(shè)計水平。發(fā)展房屋二級市場，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)管理業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，建立房地產(chǎn)市場預(yù)警和監(jiān)測體系。完善住房公積金制度，發(fā)展住房消費信貸。⑸穩(wěn)步發(fā)展信息、文化、社區(qū)、中介等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政、通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等信息服務(wù)業(yè)，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用與融合。規(guī)范發(fā)展報刊出版、印刷復(fù)制、文博演藝等文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，培育連鎖、規(guī)范的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。加快發(fā)展會計、律師、審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、專利、檢測、認(rèn)證、咨詢和公證仲裁等市場性中介組織，引導(dǎo)科技、文藝、體育、旅游、教育等中介服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)水平。規(guī)范中介組織行為，加強行業(yè)自律。(二)加快交通、信息、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通建設(shè)，構(gòu)筑高效、便捷的交通運輸大通道。以完善綜合交通運輸體系為目標(biāo)，以優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)為重點，繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造“綠色、安全、環(huán)保、舒適”的交通環(huán)境。到2010年，初步建成以高速公路、鐵路、航空為骨干，國省道和縣鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，內(nèi)河航運為輔助的綜合交通運輸體系，形成東西貫通、南北聯(lián)接的交通運輸大通道，把恩施市建成“中西結(jié)合部交通樞紐城市”之一。⑴鐵路。促成宜萬鐵路如期建成；全力支持渝利鐵路建設(shè)，力爭盡早開工并于2010年建成；與陜西、重慶、湖南等省市加強配合與協(xié)作，共同爭取將陜西安康經(jīng)湖北恩施州、湖南張家界至常德鐵路列入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃；配合重慶、湖南兩省市，做好黔江至張家界鐵路儲備工作。⑵公路。建成滬渝高速公路恩施州段和上海至成都高速公路巴東段，爭取建成與高速公路相連接的一級公路連接線，加快利川至萬州高速公路前期工作。開工建設(shè)恩黔一級公路和鶴峰至來鳳一級公路。加快建設(shè)區(qū)域出口路、經(jīng)濟斷頭路，基本形成區(qū)域性快速網(wǎng)絡(luò)通道。完成國省道干線路網(wǎng)改善，基本消除國省道“卡脖子”路段，提升重要經(jīng)濟干線和省際重要出口公路等級；完善以31209國道和13條省道為主軸的“四縱三橫”干線公路網(wǎng)，形成以州府為中心、輻射七縣（市）的“三小時交通圈”。實施公路安全保障工程和病危橋改造工程，提高國省道干線安全保障能力。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、具備條件的行政村全部通公路，50%以上的行政村通油路，促進村級客貨運輸發(fā)展。⑶航空。以恩施機場改擴建為契機，增加營運單位、開辟新航線、增開航班、擴大服務(wù)范圍、改善服務(wù)質(zhì)量，不斷擴大航空運輸量，增強保障能力，以滿足擴大對外開放和運輸量增長的需要。到“十一五”期末，力爭航空運輸旅客年吞吐量達20萬人次。⑷水運。按照四級航道標(biāo)準(zhǔn)要求，完成清江航道恩施段整治工程；完善巴東港口配套設(shè)施，使貨運船舶噸位達到500噸；實施農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口全部達標(biāo)，并建成一批文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，初步形成設(shè)施完善、裝備先進、組織協(xié)調(diào)的水路交通體系。⑸管道。加快天然氣輸送管道及附屬設(shè)施建設(shè)，完善管道輸送網(wǎng)絡(luò)，提高輸送能力，保障安全、暢通。加強信息、郵電通信設(shè)施建設(shè)，打造“數(shù)字恩施”。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強寬帶