wto與改善中國(guó)電信法律環(huán)境11(編輯修改稿)
2025-07-25 08:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)和服務(wù)的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者所享有的待遇。這表明：國(guó)民待遇不僅適用于國(guó)外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國(guó)內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，筆者建議，中國(guó)電信業(yè)在對(duì)外開(kāi)放之前，應(yīng)先進(jìn)行對(duì)內(nèi)開(kāi)放，在給予國(guó)外電信服務(wù)和服務(wù)提供者國(guó)民待遇之前，應(yīng)先在國(guó)內(nèi)電信業(yè)中實(shí)行國(guó)民待遇。 六． 中國(guó)電信業(yè)要引入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實(shí)行公平的游戲規(guī)則 自1998年國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國(guó)電信宣告解體，成立了若干獨(dú)立的電信公司。目前，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，已有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星等幾家主要基礎(chǔ)電信公司。從這些公司經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)種類上來(lái)看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此獨(dú)立，不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局。尤其是目前中國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競(jìng)爭(zhēng)中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國(guó)家。因此，國(guó)有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)涵是競(jìng)賽和爭(zhēng)奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)。因此，筆者再次建議，國(guó)家在允許國(guó)外資本介入中國(guó)電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國(guó)內(nèi)非公有資本介入。同時(shí)，筆者擔(dān)心，中國(guó)電信業(yè)國(guó)有控股51％會(huì)影響先進(jìn)技術(shù)和管理的引進(jìn)。道理很簡(jiǎn)單，只有對(duì)方控股時(shí)，其利益更大時(shí)，才能把更先進(jìn)的技術(shù)和管理源源不斷地配套進(jìn)來(lái)。實(shí)際上，公司誰(shuí)控股無(wú)關(guān)緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個(gè)道理，我們引進(jìn)的是企業(yè)而不是國(guó)家；而且這些企業(yè)又都是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會(huì)影響我國(guó)的主權(quán)和安全的。 我國(guó)目前的主要電信公司均屬國(guó)家控股集團(tuán)公司，這種模式，筆者有幾種疑慮：（1）國(guó)家電信控股集團(tuán)公司的董事會(huì)成員和高級(jí)管理人員由政府任命，公司的決策與政府的決策的區(qū)別就不大，這又如何能減少政府對(duì)公司業(yè)務(wù)活動(dòng)的行政干預(yù)呢？那么如果是這樣，政企分開(kāi)就是一句空話。（2）國(guó)家電信控股集團(tuán)所控制的子公司不止一家，這些子公司有盈利的，也有虧損的，國(guó)家控股集團(tuán)從全面利益出發(fā)；很可能把盈利的子公司的利潤(rùn)抽走，用于補(bǔ)貼虧損的子公司。這樣又形成了新的“大鍋飯”。因此，只有建立電信業(yè)的多元投資主體，才會(huì)解決上述矛盾。首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；其次，由于多方出資，董事會(huì)的成份多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會(huì)減少，董事會(huì)的獨(dú)立就會(huì)擴(kuò)大；再次，由于多元的投資主體，各個(gè)投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)。 目前，中國(guó)電信業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)”是無(wú)序的、不規(guī)則的，基本上是利益導(dǎo)向，而非規(guī)則導(dǎo)向。這與中國(guó)電信管理層實(shí)行的價(jià)格不對(duì)稱管制政策有極大的關(guān)系 。眾所周知，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)同市場(chǎng)的關(guān)系極為密切，無(wú)論在什么情況下都應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)這一大背景下，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行博弈分析，認(rèn)識(shí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)存在的客觀性具有
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