【文章內(nèi)容簡介】 資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批文，初步市場經(jīng)濟(jì) 預(yù)測資料 ?？尚行匝芯侩A段，除把批準(zhǔn)的項目建議書和初步可行性研究報告作為研究依據(jù)外，還有— 我們一起做項目 — 14 把更詳細(xì)的設(shè)計資料和其他數(shù)據(jù)資料作為編制依據(jù)。 (3 )內(nèi)容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內(nèi)容大體相似，但初步可行性研究階段的工作不可能也不要求做得很細(xì)致，內(nèi)容比較粗略和簡單，其充實和完善是在可行性研究階段完成的。 (4)投資估算的精度要求不問，初步可行性的項目總投資一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進(jìn)行測算或?qū)Ρ韧扑?，誤差允許控制在士 20%以內(nèi) ?？尚行匝芯侩A段，必須對項目所需的各項費(fèi)用進(jìn)行比較詳盡精確的計算，誤差要求不應(yīng)超過 正負(fù)10%。 (5)上報的研究成果不同。初步可行性階段的研究成果有初步可行性研究報告和項目建議書，附帶的市場初步調(diào)查報告、建設(shè)地點初選報告、初步勘察報告等文件 ?？尚行匝芯侩A段的研究成果有可行性研究報告以及所附市場調(diào)查報告、廠扯選擇報告、地質(zhì)勘察報告、水資源及資源調(diào)查報告、環(huán)境影響評價報告和自然災(zāi)害資料等文件。 （三）可行性研究報告的作用 對投資項目進(jìn)行可行性研究的主要目的在于為投資決策從技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多方面提供科學(xué)依據(jù)，以提高項目決策的成功率，提高投資效益。在投資項目的管理中，可行性研究具有以下作用 : ( 1 )作為項目投資決策的依據(jù)。一個投資項目能否成功、效益如何，將受到社會的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的及自然的多種因素的影響，這些因素又常常具有不確定性，通過對項目進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，有助于認(rèn)識和分析這些影響因素，弄清擬建項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，從而降低投資風(fēng)險，切實提高投資效益。項目投資決策者主要就是根據(jù)可行性研究評價結(jié)論決定是否應(yīng)該投資和如何投資，因而，它是投資決策 的主要依據(jù)。 (2)作為向銀行等金融組織和金融機(jī)構(gòu)申請貸款、籌集資金的依據(jù)。世界銀行等國際金融組織都把可行性研究作為申請工程項目貸 款的重要文件。我國的建設(shè)銀行、工商銀行和國家開發(fā)銀行等商業(yè)銀行也要審查可行性研究報告后才能同意提供項目建設(shè)貸款。銀行通過審查可行性研究報告對貸款項目進(jìn)行評估，目的在于確認(rèn)項目是否具有償還能力，銀行不致承擔(dān)過大風(fēng)險，只有在這樣條件下，銀行才會同意貸款。 ( 3 )作為編制設(shè)計及進(jìn)行建設(shè)工作的依據(jù)。可行性研究報告比較詳盡地提— 我們一起做項目 — 15 出了建設(shè)方案規(guī)劃，可以根據(jù)可行性研究報告中提出的產(chǎn)品方案 建設(shè)規(guī)模、廠址、工藝流程、主要設(shè)備選型和總圖布置等作為編制擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及安排施工進(jìn)度計劃和施工準(zhǔn)備的依據(jù)。 (4)作 為供環(huán)保部門審查的依據(jù)和向項目建設(shè)所在地政府、規(guī)劃部門申請建設(shè)事項的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)是可行性研究的重要內(nèi)容之一，環(huán)保部門通過審查可行性研究報告據(jù)以分析項目對環(huán)境的影響是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？尚行匝芯繄蟾媸巧暾埥ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證的重要材料。 ( 5 )作為簽訂有關(guān)合同、協(xié)議的依據(jù)。可行性研究報告是談判、簽訂 承發(fā)包合同、設(shè)備訂貨合同、投產(chǎn)后原材料供應(yīng)合同、銷售合同的重要依據(jù)。 1 (6 )作為建設(shè)工程的基礎(chǔ)資料。 (7 )作為企業(yè)組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員和職工培訓(xùn)工作安排的依據(jù)。 （四）可行性研究報告的 編制依據(jù) 編制可行性研究報告的重要依據(jù)是批準(zhǔn)的項目建議書。由項目建設(shè)單位法人代表，通過招投標(biāo)或委托等方式，確定有資質(zhì)的和相應(yīng)等級的設(shè)計或咨詢單位承擔(dān)，項目法人應(yīng)全力配合，共同進(jìn)行這項工作?？尚行匝芯繄蟾妫琼椖拷ㄔO(shè)程序中十分重要的階段，必須達(dá)到規(guī)定要求，為投資決策提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面科學(xué)的依據(jù)。 （ 1） 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃，部門、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策。 （ 2）批準(zhǔn)的項目建議書和委托單位的要求。 （ 3）對于大中型骨干建設(shè)項目，必須具有國家批準(zhǔn)的資源報告、國土開發(fā)整 治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃。交通運(yùn)輸項目，要有關(guān)江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃。 （ 4）有關(guān)的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保等基礎(chǔ)資料。 （ 5）有關(guān)行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額資料，以及國家正式頒發(fā)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 6） 國家頒發(fā)的評價方法與參數(shù)，如國家基準(zhǔn)收益率、行業(yè)基準(zhǔn)收益率、外匯匯率、價格換算參數(shù)等。 （五）可行性研究報告的內(nèi)容 初步可行性研究（項目建議書）的內(nèi)容與可行性研究的內(nèi)容基本相同，只— 我們一起做項目 — 16 是要求較低。可行性研究的內(nèi)容和深度應(yīng)能滿足編制和審批可行性研究報告的要 求，滿足作為項目投資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的要求。 根據(jù)國家規(guī)定，一般工業(yè)建設(shè)項目的可行性研究應(yīng)包括以下 10個方面的內(nèi)容。 ( 1 )總論。說明項目提出的背景、投資環(huán)境、項目投資建設(shè)的必要性和經(jīng)濟(jì)意義，項目投資對國民經(jīng)濟(jì)的作用和重要性 。提出項目調(diào)查的主要依據(jù)、工作范圍和要求 。項目的歷史發(fā)展概況，項目建議書及有關(guān)審批文件 。綜述可行性研究的主要結(jié)論、存在的問題與建議，列表說明項目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 ( 2 )需求預(yù)測和擬建規(guī)模。國內(nèi)、國外市場需求的調(diào)查與預(yù)測 。國內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力的估計 。銷售預(yù)測、價格分析 、產(chǎn)品競爭能力、進(jìn)入國際市場的前景 。擬建項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。 ( 3 )資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況。原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)可能性 。有毒、有害及危險品的種類、數(shù)量和儲運(yùn)條件 。材料試驗情況 。所需動力 (水、電、氣等 )、公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式、供應(yīng)條件、外部協(xié)作條件以及所簽協(xié)議、合同或意向的情況。 ( 4 )建廠條件和廠址方案。建廠的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 。交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 。 廠址比較和選擇意見，廠址 占地范圍、廠區(qū)總體布置方案、建設(shè)條件、地價、拆遷及其他工程費(fèi)用情況。 ( 5 )設(shè)計方案。項目的構(gòu)成范圍 (即包括主要的單項工程 )、技術(shù)來 源和生產(chǎn)方法，主要技術(shù)工藝和設(shè)備造型方案的比較，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備來源國別、或與外商合作制造的設(shè)想 。全廠布置方案的初步選擇和土建工程量估算 。公用輔助設(shè)施和廠內(nèi)外交通運(yùn)輸方式的比較和初步選擇。 ( 6 )環(huán)境保護(hù)與勞動安全。調(diào)查環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測項目對環(huán)境的影響提出環(huán)境保護(hù)、三廢治理和勞動保護(hù)的初步方案。 ( 7 )生產(chǎn)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)。全廠生產(chǎn)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置 。工 程技術(shù)人員和管理人員素質(zhì)、數(shù)量的要求 。勞動定員的配備方案；人員培訓(xùn)的規(guī)劃和費(fèi)用估算。 ( 8 )項目實施計劃和進(jìn)度。根據(jù)指定建設(shè)工期和勘察設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、安裝、試生產(chǎn)所需時間與進(jìn)度要求，選擇整個工程項目實施方案和總進(jìn)度，用線條圖或網(wǎng)格圖表述最佳實施設(shè)計方案的選擇。 (9)投資估算與資金籌措。主體工程和協(xié)作配套工程所需的投資營運(yùn)資金的估算 ?！?我們一起做項目 — 17 資金來源、籌措方式及貸款的償付方式。 ( 10)社會及經(jīng)濟(jì)效益評價。財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價、社會評價和不確定性分析。 (11)評價結(jié)論。建設(shè)方案的綜合分析評 價與方案選擇 。運(yùn)用各項數(shù)據(jù)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會以及項目財務(wù)等方面論述建設(shè)項目的可行性，推薦一個以上的可行性方案，提供決策參考，指出項目存在的問題、改進(jìn)建議及結(jié)論性意見。 綜上所述，項目可行性研究的基本內(nèi)容可概括為三部分。第一部分是市場調(diào)查和預(yù)測，說明項目建設(shè)的“必要性”。第二部分是建設(shè)條件和技術(shù)方案，說明項目在技術(shù)上的“可行性”。第三部分是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的評價和分析，是可行性研究報告的核心，說明項目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”。可行性研究就是主要從這三個方面對項目進(jìn)行優(yōu)化研究，并為投資者提供依據(jù)。 上述可行性 研究的內(nèi)容主要是針對新建工業(yè)項目而言，鑒于建設(shè)項目的性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模及工程復(fù)雜程度不同，可行性研究的內(nèi)容有所側(cè)重的深度和廣度不盡一致。改擴(kuò)建工業(yè)項目的可行性研究，應(yīng)增加對企業(yè) 情況及原有固定資產(chǎn)利用的說明和分析。非工業(yè)項目的可行性研究內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合該行業(yè)特點，參照工業(yè)項目的要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的中小型工交項目及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文教衛(wèi)生等項目，如果經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件不太復(fù)雜，協(xié)作關(guān)系比較簡單，可行性研究的內(nèi)容可以簡化。 （六）可行性研究報告的編制與審批 可行性研究報告的編制。可行性研究報告是確定建設(shè)項 目、編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項目都要在可行性研究通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行性研究報告，由于可行性研究報告是項目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計的重要文件，要求它必須有相當(dāng)深度和準(zhǔn)確性。 可行性研究報告的審批。審批申報程序同項目建議書，上報審批時，需提供相應(yīng)的證明材料，還應(yīng)提出項目法人組建方案和資本金承諾意見及融資意向書，同時還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、環(huán)保、水利、國土等相關(guān)部門的有關(guān)文件（如規(guī)劃選址意見書、環(huán)評批復(fù)、用地預(yù)審意見、水土保持方案批復(fù)等）。發(fā)展和改革部門在審批過程中還要組織有關(guān)單位和專 家對報告進(jìn)行審查或委托有資質(zhì)的工程咨詢公司進(jìn)行評估。 可行性研究報告批準(zhǔn)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資估算時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)— 我們一起做項目 — 18 同意，重新審批或變更批復(fù)。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)。 三、初步設(shè)計及工程概算的主要內(nèi)容 （一）初步設(shè)計及工程概算的概念 設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和研究成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。 它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目原則上應(yīng)通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計，編制設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大項目和技術(shù)復(fù)雜的項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。 初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段。它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上和合理性。通過對設(shè)計對象 作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。根據(jù)省、市、縣政府投資項目管理辦法規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的投資估算的 10%（或超過 500萬元）及以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，要重新報批項目可行性研究報告。 因此設(shè)計是一門涉及科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和方針政策等各方面的綜合性藝術(shù)，是基建程序中必不可少的一個重要組成部分。它對項目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)性和建設(shè)使用時能否發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益，起著舉足輕重的作用。 一般建設(shè)項目（包括民用建筑），按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行設(shè)計。對技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的項目 ，經(jīng)主管部門指定，需增加技術(shù)設(shè)計階段。對一些大型聯(lián)合企業(yè)、礦區(qū)、水利樞紐、林區(qū)綜合開發(fā)項目，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計。 工程概預(yù)算是設(shè)計上對工程項目所需全部建設(shè)費(fèi)用計算成果的籠統(tǒng)名稱。在設(shè)計的不同階段，其名稱、內(nèi)容各有不同?？傮w設(shè)計時叫估算；初步設(shè)計時叫概算；技術(shù)設(shè)計時叫修正概算；施工圖設(shè)計叫預(yù)算。 （二）初步設(shè)計及工程概算內(nèi)容 — 我們一起做項目 — 19 各類建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容不盡相同，特別是工業(yè)企業(yè)的初步設(shè)計所要求的內(nèi)容相對較為復(fù)雜，一般的投資項目可參考工業(yè)企業(yè)初步設(shè)計的編制內(nèi)容，有選擇地開展初步 設(shè)計。下面就工業(yè)企業(yè)投資項目 初步設(shè)計主要內(nèi)容 羅列如下： 設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想； 建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案以及原材料、燃料和動力的用量及來源； 工藝流程、主要設(shè)備造型和配置； 主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)； 占地面積和土地使用情況； 總體運(yùn)輸； 外部條件； 綜合利用、環(huán)境保護(hù)和其他相關(guān)條件； 生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； 總概算及概算構(gòu)成。 工程概算的主要內(nèi)容： 工程概預(yù)算的內(nèi)容主要包括六方面，即工程費(fèi)用 (建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備工具、器具購置費(fèi) )，工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi) (包括基本預(yù)備費(fèi)用和漲價預(yù)備費(fèi)用 ) 、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金 (生產(chǎn)或經(jīng)營性建設(shè)項目才列入 ) 建筑安裝工程費(fèi)：建筑安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、其他費(fèi)用等三部分組成。（ 1）直接費(fèi)，即施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)用。（ 2）間接費(fèi)由施工管理費(fèi)和其他間接費(fèi)用組成。施工管理費(fèi)包括：管理人員工資；輔助工資；工資附加費(fèi)；辦公費(fèi)；差旅交通費(fèi)；固定資產(chǎn)使用費(fèi)；工具用具使用費(fèi)；勞動保護(hù)費(fèi)等。 其他間接費(fèi)包括：臨時設(shè)施費(fèi)；勞動保險基金（勞保支出）等。（ 3）其他費(fèi)用包括法定利潤和稅金。法定利潤是指按規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價的利潤。稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅，城市維護(hù)建