【文章內容簡介】 理方面指揮和控制組織建立方針及目標并實現(xiàn)這些目標的體系。按所選用標準的管理體系要求（模式）及指南不同，筆者把它劃分成兩種不同類型的管理體系：狹義的一體化管理體系和廣義的一體管理體系。（詳見圖3）狹義的一體化管理體系，又稱三標一體化管理體系，是組織依據GB/T 1900GB/T24001及GB/T28001標準建立的質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系，其目的是滿足顧客、社會、員工及組織的相關方要求，用于第二方評價認定或第三方審核認證注冊，這是對組織管理體系的最基本的要求。廣義的一體化管理體系，亦稱全面一體化管理體系，它是在狹義一體化管理體系基礎上的發(fā)展或直接依據GB/T 1900GB/T 24004及GB/T 28002標準建立的一體化管理體系，其目的在于組織業(yè)績（績效）改進，追求卓越，滿足顧客、社會和員工及組織相關方的期望。全面一體化管理體系，它是對組織一體化管理的較高要求。一體化管理體系的可行性國際標準化組織（ISO）主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人沙拉米都先生曾多次強調“為了減輕組織負擔，如果不是單純?yōu)榱苏J證注冊，組織完全可以將ISO900ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統(tǒng)一考慮組織質量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實施”。任何現(xiàn)代管理體系都有一定的相同之處，ISO900ISO14001及OHSAS18001標準已充分考慮了標準的兼容性問題，主要表現(xiàn)在：質量管理體系QMS 全面質量管理體系TQMS環(huán)境管理體系EMS 職業(yè)健康安全管理體系OHSMS全面一體化管理體系TIMS 質量環(huán)境安全一體化管理體系IMSIMS 依據 GB/T 19004：2000GB/T 9001：2000GB/T 24004：1996GB/T 14001：1996OHSAS 18002：1999GB/T 28001：2001 目的滿足相關方期望滿足顧客、社會、員工要求改進組織業(yè)績實現(xiàn)有關承諾評價方式自我評價第二方認定、第三方認證圖3 幾種不同管理體系其一、三套標準的指導思想兼容或一致。正如ISO 14001標準“前言”中聲明“并不刻意限制一個組織將其它管理性標準要素納入整個管理體系?！監(jiān)HSAS 18002：1999標準“前言”中指出“OHSAS 18001與ISO 9001：1994（質量體系）及ISO 14001：1996（環(huán)境體系）是相互兼容的，以便于組織愿意將質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系結合起來” 。對此，各標準前言及附錄又都做出了技術性的說明，如表1。表1部分ISO 9001標準ISO 14001標準OHSAS 18001實施指南前言（引言）l 增強兩類標準的相容性l 與相關的管理體系要求結合或整合l 遵循共同的管理體系原則l 選用現(xiàn)行管理體系l 標準是互相兼容的l 將質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系結合起來附錄表A（提示性的）ISO 9001：2000與ISO 14001：1996之間對照附錄B（提示性的）ISO 14001與ISO 9001的聯(lián)系附錄A（提示性的）表A1 OHSAS 18001與ISO 9001：1994和ISO 14001：1996標準之間的相關性其二、三套標準的框架結構十分接近或相似。如圖4：其三、三套標準的內容多數相同或近似GB/T 9001:2000標準附錄A中表A1和A2分別給出GB/T 9001:2000及GB/T 24001:1996標準間各要素的對照表，值得關注的是GB/T 24001：1996與GB/T 28001:2000標準的三位碼條款名稱是基本相同的。GB/T 190012000版較1994版標準比較程序文件要求減少至6個，強制性程序文件的減少為與其他體系文件整合，提供了一體化空間。其四、三套標準要求的管理體系原理相同三套標準都是遵循PDCA管理循環(huán)，循環(huán)管理是閉合的，體系螺旋是永遠不能封閉的。（如圖5所示） 質量管理 環(huán)境管理 職業(yè)健康安全管理 GB/T 190012000 GB/T 240011996 GB/T 280012000范圍引用標準（規(guī)范性引用文件）術語和定義質量管理體系 環(huán)境管理體系要求 職業(yè)健康安全管理體系要素管理職責 資源管理 產品實現(xiàn) (策劃) 4..3策劃測量、分析和改進 圖4：質量、環(huán)境、安全管理體系標準結構質量管理體系的持續(xù)改進持續(xù)改正持續(xù)改進管理職責顧客滿意環(huán)境方針管理評審顧客要求管理評審測量分析和改進規(guī)劃（策劃）職業(yè)健康安全方針檢查和糾正措施資源管理策劃檢查和糾正措施實施與運行實施和運行產品產品實現(xiàn) 輸入 輸出GB/T 28001標準 GB/T 19001標準 GB/T 24001標準圖5 PDCA管理循環(huán)其五、三套標準都是管理性、推薦性標準三套標準都是組織自愿采用的管理性標準，三套標準的性質相同。眾所周知，組織對推薦性標準一經采用在該組織內就具有強制性。為實現(xiàn)管理方針承諾達到預期的管理目標，要求管理體系在運作方法、實施效果等方面做到符合性、適宜性和有效性。如圖6所示：GB/T 1900GB/T 24001和GB/T 28001標準不同之處 三套標準的目的、對象和適用范圍不完全相同。GB/T 19001標準是指導組織建立質量管理體系，通過對影響質量的過程和要素的控制，旨在增強顧客滿意。GB/T 24001標準是用于組織建立環(huán)境管理體系，規(guī)范組織的環(huán)境管理。通過體系的運行和持續(xù)改進，達到改善環(huán)境績效，滿足社會及眾多相關方滿意。而GB/T 28001標準是指導組織建立職業(yè)健康安全管理體系、規(guī)范組織的職業(yè)健康安全管理。通過體系的運行和持續(xù)改進達到組織職業(yè)健康安全績效，滿足員工及組織內相關方的要求。國際標準區(qū)域標準國家標準行業(yè)標準企業(yè)標準按級別分ISO 9000ISO 14000OHSAS 18000標準分類 產品標準 技術標準 試驗標準 管理標準方法標準 工作標準強制性推薦性圖6：三項標準的性質 三套標準要素的名稱相同或相近，但內容差很大。例如三標中均有“方針”、“目標”要素，雖然目標管理都要求在“組織的相關職能和層次上”建立并形成文件，而質量目標、環(huán)境目標和職業(yè)健康安全目標的內容卻不同。 三套標準滿足不同相關方要求。GB/T 19001標準的目的是滿足顧客要求，強制性要求較其他標準少些，而GB/T 24001標準滿足社會等眾多相關方要求，強制性要求較多，GB/T 28001標準滿足員工及組織內相關方要求，強制性要求更多。三套標準管理體系要素，不一一對應。各管理體系都有各自區(qū)別于其它體系的專用性要素。如圖7所示：與顧客有關過程；設計與開發(fā)；采購；生產和服務提供；產品標識和可追溯性；GB/T 19001GB/T 28001危險源辯識、風險評價；職業(yè)健康安全管理方案；運行控制；應急準備和響應。GB/T 24001環(huán)境因素；環(huán)境管理方案；運行控制；應急準備和響應。圖7：三套標準不同之處一體化管理體系的策劃與設計 一體化管理體系的基本認識 其一、一個組織客觀上都有一個“自在”的管理體系，但并非都能保持和有效運行；其二、在一個組織內部建立并保持一個一體化管理體系，而該體系應覆蓋全部專用體系的要求和情況；其三、一體化管理體系應形成一套體系文件，一般分為方針目標、管理手冊、程序文件、作業(yè)性文件和記錄；其四、一體化管理體系建立及運行中應權衡組織和相關方的利益、成本和風險之間的關系；其五、一體化管理體系基本思想是持續(xù)改進，不斷提高績效。 一體化管理體系的策略一體化管理體系的策劃及設計應做到協(xié)調統(tǒng)一、簡捷高效、優(yōu)化實用。具體做到： 一是強調體系優(yōu)化：應用“系統(tǒng)論”、“控制論”及“信息論”的原理對體系、過程及活動進行整體優(yōu)化，選擇合理方案。 二是強調預防為主：從單一重視管理結果向重視管理因素轉移，從未端治理、關口前移，從源頭抓起，施展反饋及前饋的雙向作用。 三是強調體系同時滿足顧客、社會、員工及組織的相關方要求。 四是強調質量、環(huán)境、健康安全與效益的統(tǒng)一，做到統(tǒng)一運作、優(yōu)質高效、污染預防、減少風險、提高效益和效率。 一體化管理體系方案一體化管理體系按形成文件方式不同可分為分離型、整合型及一體型三種，詳見下表2：表2分離型整合型一體型體系文件方針目標1+1+1131手冊1+1+12或31程序文件要求的程序文件6+11+11=28專業(yè)性程序文件約35個左右要求的程序文件2812=16專業(yè)性程序文件約2530個左右要求的程序文件2814=14專業(yè)性程序文件約1520個適用情況 貫徹三標有先后或多部門歸口管理； 組織基礎性管理薄弱； 三標同時實施、三部門歸口管理； 組織基礎性管理較健全； 三標同時實施，同一部門歸口管理； 組織基礎性管理健全；一體化管理體系文件整合有三種方案：其一、以GB/T 19001標準為基礎，融入其它標準要求（參見該標準附錄A1）。對GB/T 19001標準的五部分四大過程，共50個條款，按順序融合對應的GB/T 24001及GB/T 28001標準的相應條款的要求，按組織的自身特征編制一部管理手冊和若干份程序文件，按需要健全管理體系的作業(yè)性文件和記錄。其二、以GB/T 24001或GB/T 28001標準為基礎，融入其它標準要求。按GB/T 24001或GB/T 28001標準的五部分共計17個條款的順序，融合對應GB/T 28001或GB/T 24001標準及GB/T 19001標準條款要求，編制一套管理體系文件。其三、以PDCA循環(huán)管理為基礎，融入GB/T 1900GB/T 24004及OHSAS 18002標準各條款的要求。此方案與上述方案不同之處在于體系策劃中應識別各條款的對應關系。當以某種優(yōu)秀組織管理模式為準則建立全面一體化管理體系時，可采用此方案。 體系策劃和設計的18個統(tǒng)一點一體化管理體系是組織為實現(xiàn)一體化管理所需的組織結構、程序、過程和資源組成的有機體系。因此，體系策劃和設計應從以下18個統(tǒng)一考點：l 統(tǒng)一三個定位:供應鏈及相關方、產品及相關活動、部門及其區(qū)域；l 統(tǒng)一四種要求：顧客、社會、員工及組織相關方要求；l 統(tǒng)一五項確定：目標、過程、準則、能力、資源的確定；l 統(tǒng)一三種關鍵：過程識別確定、環(huán)境評價判定、危險源辨識風險評價；l 方針目標的協(xié)調及管理；l 適用的法律法規(guī)及其他要求的統(tǒng)一管理；l 組織機構、職責和權限的統(tǒng)一、協(xié)調及管理；l 資源提供的統(tǒng)一管理；l 能力與培訓的統(tǒng)一管理；l 溝通、協(xié)商與交流的統(tǒng)一管理；l 統(tǒng)一策劃、編制及管理體系文件（五層次文件）；l 運行控制（過程控制）的統(tǒng)一管理；l 監(jiān)視、測量的統(tǒng)一協(xié)調和管理；l 不符合、糾正/預防措施的統(tǒng)一管理；l 數據分析的統(tǒng)一管理；l 持續(xù)改進的綜合管理；l 內審的統(tǒng)一管理；l 管理評審的統(tǒng)一管理；一體化管理體系文件編制文件是信息及其承載媒體。一體化管理體系文件是承載一體化管理體系的媒體，它能溝通體系運作的意圖和統(tǒng)一行動，文件編制本身是一項增值的活動。一體化管理體系文件構成如表3所示：表3名稱文件內容性質使用者要求方針目標兩項承諾、目標框架宗旨 目的全體員工理解、實施、實現(xiàn)管理手冊按管理方針、目標及適用標準描述MS綱領性高層管理者、第二方、第三方