【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 織建立方針及目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。按所選用標(biāo)準(zhǔn)的管理體系要求（模式）及指南不同，筆者把它劃分成兩種不同類型的管理體系：狹義的一體化管理體系和廣義的一體管理體系。（詳見(jiàn)圖3）狹義的一體化管理體系，又稱三標(biāo)一體化管理體系，是組織依據(jù)GB/T 1900GB/T24001及GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)建立的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系，其目的是滿足顧客、社會(huì)、員工及組織的相關(guān)方要求，用于第二方評(píng)價(jià)認(rèn)定或第三方審核認(rèn)證注冊(cè)，這是對(duì)組織管理體系的最基本的要求。廣義的一體化管理體系，亦稱全面一體化管理體系，它是在狹義一體化管理體系基礎(chǔ)上的發(fā)展或直接依據(jù)GB/T 1900GB/T 24004及GB/T 28002標(biāo)準(zhǔn)建立的一體化管理體系，其目的在于組織業(yè)績(jī)（績(jī)效）改進(jìn)，追求卓越，滿足顧客、社會(huì)和員工及組織相關(guān)方的期望。全面一體化管理體系，它是對(duì)組織一體化管理的較高要求。一體化管理體系的可行性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)“為了減輕組織負(fù)擔(dān)，如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊(cè)，組織完全可以將ISO900ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施”。任何現(xiàn)代管理體系都有一定的相同之處，ISO900ISO14001及OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)已充分考慮了標(biāo)準(zhǔn)的兼容性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：質(zhì)量管理體系QMS 全面質(zhì)量管理體系TQMS環(huán)境管理體系EMS 職業(yè)健康安全管理體系OHSMS全面一體化管理體系TIMS 質(zhì)量環(huán)境安全一體化管理體系IMSIMS 依據(jù) GB/T 19004：2000GB/T 9001：2000GB/T 24004：1996GB/T 14001：1996OHSAS 18002：1999GB/T 28001：2001 目的滿足相關(guān)方期望滿足顧客、社會(huì)、員工要求改進(jìn)組織業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)有關(guān)承諾評(píng)價(jià)方式自我評(píng)價(jià)第二方認(rèn)定、第三方認(rèn)證圖3 幾種不同管理體系其一、三套標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想兼容或一致。正如ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)“前言”中聲明“并不刻意限制一個(gè)組織將其它管理性標(biāo)準(zhǔn)要素納入整個(gè)管理體系。”O(jiān)HSAS 18002：1999標(biāo)準(zhǔn)“前言”中指出“OHSAS 18001與ISO 9001：1994（質(zhì)量體系）及ISO 14001：1996（環(huán)境體系）是相互兼容的，以便于組織愿意將質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系結(jié)合起來(lái)” 。對(duì)此，各標(biāo)準(zhǔn)前言及附錄又都做出了技術(shù)性的說(shuō)明，如表1。表1部分ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)OHSAS 18001實(shí)施指南前言（引言）l 增強(qiáng)兩類標(biāo)準(zhǔn)的相容性l 與相關(guān)的管理體系要求結(jié)合或整合l 遵循共同的管理體系原則l 選用現(xiàn)行管理體系l 標(biāo)準(zhǔn)是互相兼容的l 將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系結(jié)合起來(lái)附錄表A（提示性的）ISO 9001：2000與ISO 14001：1996之間對(duì)照附錄B（提示性的）ISO 14001與ISO 9001的聯(lián)系附錄A（提示性的）表A1 OHSAS 18001與ISO 9001：1994和ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)之間的相關(guān)性其二、三套標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)十分接近或相似。如圖4：其三、三套標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容多數(shù)相同或近似GB/T 9001:2000標(biāo)準(zhǔn)附錄A中表A1和A2分別給出GB/T 9001:2000及GB/T 24001:1996標(biāo)準(zhǔn)間各要素的對(duì)照表，值得關(guān)注的是GB/T 24001：1996與GB/T 28001:2000標(biāo)準(zhǔn)的三位碼條款名稱是基本相同的。GB/T 190012000版較1994版標(biāo)準(zhǔn)比較程序文件要求減少至6個(gè)，強(qiáng)制性程序文件的減少為與其他體系文件整合，提供了一體化空間。其四、三套標(biāo)準(zhǔn)要求的管理體系原理相同三套標(biāo)準(zhǔn)都是遵循PDCA管理循環(huán)，循環(huán)管理是閉合的，體系螺旋是永遠(yuǎn)不能封閉的。（如圖5所示） 質(zhì)量管理 環(huán)境管理 職業(yè)健康安全管理 GB/T 190012000 GB/T 240011996 GB/T 280012000范圍引用標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范性引用文件）術(shù)語(yǔ)和定義質(zhì)量管理體系 環(huán)境管理體系要求 職業(yè)健康安全管理體系要素管理職責(zé) 資源管理 產(chǎn)品實(shí)現(xiàn) (策劃) 4..3策劃測(cè)量、分析和改進(jìn) 圖4：質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)管理評(píng)審檢查和糾正措施職業(yè)健康安全方針策劃實(shí)施和運(yùn)行質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)顧客要求管理職責(zé)資源管理測(cè)量分析和改進(jìn)顧客滿意持續(xù)改正管理評(píng)審檢查和糾正措施環(huán)境方針規(guī)劃（策劃）實(shí)施與運(yùn)行產(chǎn)品產(chǎn)品實(shí)現(xiàn) 輸入 輸出GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19001標(biāo)準(zhǔn) GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)圖5 PDCA管理循環(huán)其五、三套標(biāo)準(zhǔn)都是管理性、推薦性標(biāo)準(zhǔn)三套標(biāo)準(zhǔn)都是組織自愿采用的管理性標(biāo)準(zhǔn)，三套標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)相同。眾所周知，組織對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)采用在該組織內(nèi)就具有強(qiáng)制性。為實(shí)現(xiàn)管理方針承諾達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，要求管理體系在運(yùn)作方法、實(shí)施效果等方面做到符合性、適宜性和有效性。如圖6所示：GB/T 1900GB/T 24001和GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)不同之處 三套標(biāo)準(zhǔn)的目的、對(duì)象和適用范圍不完全相同。GB/T 19001標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)組織建立質(zhì)量管理體系，通過(guò)對(duì)影響質(zhì)量的過(guò)程和要素的控制，旨在增強(qiáng)顧客滿意。GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)是用于組織建立環(huán)境管理體系，規(guī)范組織的環(huán)境管理。通過(guò)體系的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到改善環(huán)境績(jī)效，滿足社會(huì)及眾多相關(guān)方滿意。而GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)組織建立職業(yè)健康安全管理體系、規(guī)范組織的職業(yè)健康安全管理。通過(guò)體系的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)達(dá)到組織職業(yè)健康安全績(jī)效，滿足員工及組織內(nèi)相關(guān)方的要求。按級(jí)別分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ISO 9000ISO 14000OHSAS 18000標(biāo)準(zhǔn)分類 強(qiáng)制性推薦性 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 管理標(biāo)準(zhǔn)方法標(biāo)準(zhǔn) 工作標(biāo)準(zhǔn)圖6：三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì) 三套標(biāo)準(zhǔn)要素的名稱相同或相近，但內(nèi)容差很大。例如三標(biāo)中均有“方針”、“目標(biāo)”要素，雖然目標(biāo)管理都要求在“組織的相關(guān)職能和層次上”建立并形成文件，而質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和職業(yè)健康安全目標(biāo)的內(nèi)容卻不同。 三套標(biāo)準(zhǔn)滿足不同相關(guān)方要求。GB/T 19001標(biāo)準(zhǔn)的目的是滿足顧客要求，強(qiáng)制性要求較其他標(biāo)準(zhǔn)少些，而GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)滿足社會(huì)等眾多相關(guān)方要求，強(qiáng)制性要求較多，GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)滿足員工及組織內(nèi)相關(guān)方要求，強(qiáng)制性要求更多。三套標(biāo)準(zhǔn)管理體系要素，不一一對(duì)應(yīng)。各管理體系都有各自區(qū)別于其它體系的專用性要素。如圖7所示：與顧客有關(guān)過(guò)程；設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)；采購(gòu)；生產(chǎn)和服務(wù)提供；產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性；GB/T 19001GB/T 28001危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；職業(yè)健康安全管理方案；運(yùn)行控制；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。GB/T 24001環(huán)境因素；環(huán)境管理方案；運(yùn)行控制；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。圖7：三套標(biāo)準(zhǔn)不同之處一體化管理體系的策劃與設(shè)計(jì) 一體化管理體系的基本認(rèn)識(shí) 其一、一個(gè)組織客觀上都有一個(gè)“自在”的管理體系，但并非都能保持和有效運(yùn)行；其二、在一個(gè)組織內(nèi)部建立并保持一個(gè)一體化管理體系，而該體系應(yīng)覆蓋全部專用體系的要求和情況；其三、一體化管理體系應(yīng)形成一套體系文件，一般分為方針目標(biāo)、管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)性文件和記錄；其四、一體化管理體系建立及運(yùn)行中應(yīng)權(quán)衡組織和相關(guān)方的利益、成本和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系；其五、一體化管理體系基本思想是持續(xù)改進(jìn)，不斷提高績(jī)效。 一體化管理體系的策略一體化管理體系的策劃及設(shè)計(jì)應(yīng)做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、簡(jiǎn)捷高效、優(yōu)化實(shí)用。具體做到： 一是強(qiáng)調(diào)體系優(yōu)化：應(yīng)用“系統(tǒng)論”、“控制論”及“信息論”的原理對(duì)體系、過(guò)程及活動(dòng)進(jìn)行整體優(yōu)化，選擇合理方案。 二是強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主：從單一重視管理結(jié)果向重視管理因素轉(zhuǎn)移，從未端治理、關(guān)口前移，從源頭抓起，施展反饋及前饋的雙向作用。 三是強(qiáng)調(diào)體系同時(shí)滿足顧客、社會(huì)、員工及組織的相關(guān)方要求。 四是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、環(huán)境、健康安全與效益的統(tǒng)一，做到統(tǒng)一運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)高效、污染預(yù)防、減少風(fēng)險(xiǎn)、提高效益和效率。 一體化管理體系方案一體化管理體系按形成文件方式不同可分為分離型、整合型及一體型三種，詳見(jiàn)下表2：表2分離型整合型一體型體系文件方針目標(biāo)1+1+1131手冊(cè)1+1+12或31程序文件要求的程序文件6+11+11=28專業(yè)性程序文件約35個(gè)左右要求的程序文件2812=16專業(yè)性程序文件約2530個(gè)左右要求的程序文件2814=14專業(yè)性程序文件約1520個(gè)適用情況 貫徹三標(biāo)有先后或多部門(mén)歸口管理； 組織基礎(chǔ)性管理薄弱； 三標(biāo)同時(shí)實(shí)施、三部門(mén)歸口管理； 組織基礎(chǔ)性管理較健全； 三標(biāo)同時(shí)實(shí)施，同一部門(mén)歸口管理； 組織基礎(chǔ)性管理健全；一體化管理體系文件整合有三種方案：其一、以GB/T 19001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，融入其它標(biāo)準(zhǔn)要求（參見(jiàn)該標(biāo)準(zhǔn)附錄A1）。對(duì)GB/T 19001標(biāo)準(zhǔn)的五部分四大過(guò)程，共50個(gè)條款，按順序融合對(duì)應(yīng)的GB/T 24001及GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)條款的要求，按組織的自身特征編制一部管理手冊(cè)和若干份程序文件，按需要健全管理體系的作業(yè)性文件和記錄。其二、以GB/T 24001或GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，融入其它標(biāo)準(zhǔn)要求。按GB/T 24001或GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)的五部分共計(jì)17個(gè)條款的順序，融合對(duì)應(yīng)GB/T 28001或GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)及GB/T 19001標(biāo)準(zhǔn)條款要求，編制一套管理體系文件。其三、以PDCA循環(huán)管理為基礎(chǔ)，融入GB/T 1900GB/T 24004及OHSAS 18002標(biāo)準(zhǔn)各條款的要求。此方案與上述方案不同之處在于體系策劃中應(yīng)識(shí)別各條款的對(duì)應(yīng)關(guān)系。當(dāng)以某種優(yōu)秀組織管理模式為準(zhǔn)則建立全面一體化管理體系時(shí)，可采用此方案。 體系策劃和設(shè)計(jì)的18個(gè)統(tǒng)一點(diǎn)一體化管理體系是組織為實(shí)現(xiàn)一體化管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源組成的有機(jī)體系。因此，體系策劃和設(shè)計(jì)應(yīng)從以下18個(gè)統(tǒng)一考點(diǎn)：l 統(tǒng)一三個(gè)定位:供應(yīng)鏈及相關(guān)方、產(chǎn)品及相關(guān)活動(dòng)、部門(mén)及其區(qū)域；l 統(tǒng)一四種要求：顧客、社會(huì)、員工及組織相關(guān)方要求；l 統(tǒng)一五項(xiàng)確定：目標(biāo)、過(guò)程、準(zhǔn)則、能力、資源的確定；l 統(tǒng)一三種關(guān)鍵：過(guò)程識(shí)別確定、環(huán)境評(píng)價(jià)判定、危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；l 方針目標(biāo)的協(xié)調(diào)及管理；l 適用的法律法規(guī)及其他要求的統(tǒng)一管理；l 組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)及管理；l 資源提供的統(tǒng)一管理；l 能力與培訓(xùn)的統(tǒng)一管理；l 溝通、協(xié)商與交流的統(tǒng)一管理；l 統(tǒng)一策劃、編制及管理體系文件（五層次文件）；l 運(yùn)行控制（過(guò)程控制）的統(tǒng)一管理；l 監(jiān)視、測(cè)量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；l 不符合、糾正/預(yù)防措施的統(tǒng)一管理；l 數(shù)據(jù)分析的統(tǒng)一管理；l 持續(xù)改進(jìn)的綜合管理；l 內(nèi)審的統(tǒng)一管理；l 管理評(píng)審的統(tǒng)一管理；一體化管理體系文件編制文件是信息及其承載媒體。一體化管理體系文件是承載一體化管理體系的媒體，它能溝通體系運(yùn)作的意圖和統(tǒng)一行動(dòng)，文件編制本身是一項(xiàng)增值的活動(dòng)。一體化管理體系文件構(gòu)成如表3所示：表3名稱文件內(nèi)容性質(zhì)使用者要求方針目標(biāo)兩項(xiàng)承諾、目標(biāo)框架宗旨 目的全體員工理解、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)管理手冊(cè)按管理方針、目標(biāo)及適用標(biāo)準(zhǔn)描述MS綱領(lǐng)性高層管理者、第二方、第三方有“法”可依有