【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 萬(wàn)。建區(qū) 18 年來，長(zhǎng)經(jīng)開堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵照國(guó)務(wù)院提出的“三為主、二致力、一促進(jìn) ”的發(fā)展方針，在國(guó)家和省市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得全面發(fā)展。2022年實(shí)現(xiàn) GDP 總額 342 億元，工業(yè)總產(chǎn)值 750 億元，綜合實(shí)力在全國(guó) 54 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合排位 14，中部開發(fā)區(qū)排名第 1 位（ 2022 年） 。一、第一次創(chuàng)業(yè)（19922022 年）奠定快速發(fā)展基礎(chǔ)1992 年建區(qū)初期，長(zhǎng)經(jīng)開的建設(shè)者們，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金、技術(shù)和人才資源嚴(yán)重短缺，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，秉承“艱苦奮斗，永不滿足 ”的“賽得精神” ，開始了艱苦的創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過十二年的“一次創(chuàng)業(yè) ”，開發(fā)區(qū)完成了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的蛻變，不僅建立了完整和富有活力的產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)，而且充分發(fā)揮了窗口示范和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，成為長(zhǎng)春市一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化新城區(qū)。 （一）后來居上，快速發(fā)展引人注目與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，長(zhǎng)經(jīng)開建區(qū)相對(duì)較晚，起點(diǎn)和條件也明顯較差。但從發(fā)展速度看，長(zhǎng)經(jīng)開在同類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中名列前茅，對(duì)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)也發(fā)揮了決定性的作用。1992 年到2022 年十幾年間，開發(fā)區(qū)的 GDP、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、利用外資和進(jìn)出口總2 / 122額平均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到 %、%、%、%、%（參見圖 圖 2） ，分別比全國(guó)同期平均水平高出 、個(gè)百分點(diǎn)。2022 年，開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)出已占全長(zhǎng)春市 1/4，利用外資和進(jìn)出口總額分別占到 %和 40%，成為長(zhǎng)春市工業(yè)復(fù)興的重要帶動(dòng)力量和對(duì)外開放的主要陣地。300 多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)先后到長(zhǎng)經(jīng)開落戶，形成了以汽車零部件、糧食深加工、生物醫(yī)藥和光電子為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地，有力地支撐了長(zhǎng)春市工業(yè)體系的重建。2022 年，長(zhǎng)經(jīng)開被中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等部門評(píng)為“中國(guó)十大優(yōu)秀開發(fā)區(qū)” ；2022 年，長(zhǎng)經(jīng)開在當(dāng)時(shí)全國(guó) 49 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合指標(biāo)排名進(jìn)入前 10 名，創(chuàng)造了“一次創(chuàng)業(yè)”的輝煌，也成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)典型。050100150200250300350單位：億元1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022年 份GDP工 業(yè) 總 產(chǎn) 值圖 1 長(zhǎng)經(jīng)開 GDP 與工業(yè)總產(chǎn)值（19932022）3 / 122010000202203000040000500006000070000800001994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 年 份單位：萬(wàn)美元 進(jìn) 出 口 總 額實(shí) 際 利 用 外 資圖 2 長(zhǎng)經(jīng)開進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資額（19942022）（二）集中資源優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平構(gòu)筑飛躍發(fā)展平臺(tái)在建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，融資條件非常局限的環(huán)境下，長(zhǎng)經(jīng)開積極開拓資本市場(chǎng)和各種融資渠道，籌集了開發(fā)建設(shè)所需資金，較好地保障了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1992 年到 2022 年，長(zhǎng)經(jīng)開城市基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資完成 億元，對(duì)南區(qū)的水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面修建，在 26 平方公里范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了 “九通一平” 。經(jīng)過十多年的不懈努力，長(zhǎng)經(jīng)開不僅完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，而且修建了各種寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、商場(chǎng)以及花園式居住小區(qū)，建成了較完備的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)，使開發(fā)區(qū)不僅成為長(zhǎng)春市最重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而且成為長(zhǎng)春市環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)與生活服務(wù)設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代新城區(qū)。2022 年長(zhǎng)經(jīng)開順利通過了 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證，獲得了華夏認(rèn)證中心頒發(fā)的 EMS 證書和英國(guó)皇家認(rèn)可委員會(huì)頒發(fā)的國(guó)際 UKAS 證書，這標(biāo)志著長(zhǎng)經(jīng)開的環(huán)境管理已經(jīng)與國(guó)際接軌，營(yíng)造了符合國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的投資環(huán)境。4 / 122（三）依托特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)從發(fā)展環(huán)境看，長(zhǎng)經(jīng)開的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。第一，開發(fā)區(qū)所處的長(zhǎng)春市有中國(guó)基礎(chǔ)最為雄厚的汽車工業(yè)生產(chǎn)基地；第二，長(zhǎng)春是中國(guó)光電研究的科研基地，擁有 130 多所科研單位和 21 所高等院校，是在北京、上海、天津和南京之后的第五大知識(shí)密集型城市；第三，東北是中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)；第四，長(zhǎng)春地處東北地區(qū)的幾何中心，有地理位置的比較優(yōu)勢(shì)?；趯?duì)以上四方面區(qū)位要素的科學(xué)分析和優(yōu)勢(shì)組合，長(zhǎng)經(jīng)開從建設(shè)初期就確立了四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并逐步發(fā)展起四大支柱產(chǎn)業(yè)：一是依托“一汽”汽車產(chǎn)業(yè)基地，建立了品種豐富、體系健全的汽車零部件工業(yè)，不僅有力地支撐了長(zhǎng)春汽車工業(yè)的快速發(fā)展，也開始形成面向全國(guó)和世界汽車零部件市場(chǎng)的重要生產(chǎn)基地；二是利用置身中國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，依靠先進(jìn)糧食深加工技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成了世界級(jí)規(guī)模的大成玉米深加工基地，有力地推動(dòng)了吉林及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；第三，利用長(zhǎng)春市光電研究科研基地的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光電子工業(yè)；第四，利用長(zhǎng)春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥工業(yè)。圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)經(jīng)開還依靠市場(chǎng)力量，發(fā)展了包括煙草、食品飲料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一大批輕工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)，不僅豐富和優(yōu)化了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了一批知名品牌產(chǎn)品，并且對(duì)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的財(cái)收能力、解決就業(yè)問題和優(yōu)化區(qū)域生活環(huán)境，都發(fā)揮了積極作用。2022 年，四大產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占到了長(zhǎng)經(jīng)開工業(yè)總產(chǎn)值的 %，占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。從比較效益看，四大產(chǎn)業(yè)用地占全區(qū)項(xiàng)目用地總量的 88%，產(chǎn)出占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的 95%，稅收占全區(qū)稅收的 98%，其中，占地 34%的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了 51%的產(chǎn)出和 57%的稅收，占地 14%的食品加工業(yè)創(chuàng)造了 12%的產(chǎn)出和 17%的稅收。5 / 122表 1 工業(yè)總產(chǎn)值與主要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成年份 工業(yè)總產(chǎn)值 汽車零部件 糧食深加工 光電子 生物醫(yī)藥1993 10795 1994 38000 19000 1995 199000 24276 115 207751996 384000 23252 41748 360681997 606000 109419 5704 100000 49731998 1300100 438284 82893 401379 218551999 1358072 387619 197895 385122 253262022 1553109 453297 355215 400000 286072022 1860167 693845 393329 350000 293072022 2290947 1075502 571454 37766 1483752022 2668296 1505501 583230 21772 833142022 3112354 1597019 798288 81299 71810（四）培養(yǎng)和鍛煉了一支素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍經(jīng)過十多年的培養(yǎng)和鍛煉，長(zhǎng)經(jīng)開建立起了一支素質(zhì)過硬、年輕和充滿活力的高水平的干部隊(duì)伍。2022 年，開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)人員平均年齡 38 歲，碩士研究生以上學(xué)歷的占 13%，大學(xué)本科學(xué)歷占 70%，大專學(xué)歷占 17%。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員中，具有高級(jí)職稱的占 14%，中級(jí)職稱的占 44%，初級(jí)職稱的占 42%，平均工作年齡五年以上。這支以中青年為主體的干部隊(duì)伍，在艱苦的環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，用自己不懈的努力譜寫了“艱苦奮斗，永不滿足 ”的“賽得精神” ，成為長(zhǎng)經(jīng)開“一次創(chuàng)業(yè)”成功的根本保障。二、第二次創(chuàng)業(yè)（20222022 年）插上騰飛翅膀2022 年，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的新變化，以及開發(fā)區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，長(zhǎng)經(jīng)開抓住國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，6 / 122深入調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃、布局謀篇，正式啟動(dòng)了“二次創(chuàng)業(yè)” ，經(jīng)過近五年的努力，取得了更加令人矚目的成就。（一）投資環(huán)境穩(wěn)居中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)首位本著“南區(qū)完善提高，北區(qū)加速配套”的原則，長(zhǎng)經(jīng)開再次加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2022 到 2022 年四年間，年均投資總額達(dá)到 億元，4 年累計(jì)投資 億元，達(dá)到建區(qū) 17 年總投資的 %。目前，全區(qū)已有近 50 平方公里實(shí)現(xiàn)了“九通一平” ，形成了“軟硬兼優(yōu)”的六大環(huán)境要素： 配套先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、特色鮮明的城區(qū)建設(shè)環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的法制環(huán)境。與國(guó)內(nèi)同類型開發(fā)區(qū)相比，長(zhǎng)經(jīng)開已成為投資成本較低、收益較高、吸引力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)，在商務(wù)部2022 年度 54 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中排名第 14 位，連續(xù)三年在中部 9 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中排名第 1 位。7 / 122表 2 2022 年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)表合計(jì) 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí) 力指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力指標(biāo)經(jīng)營(yíng)成本指標(biāo)人力資源及社會(huì)責(zé)任指標(biāo)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排指標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)管理體制建設(shè)指標(biāo)發(fā)展與效率指標(biāo)開發(fā)區(qū)得分 排名 上年排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名天津 1 1 1 3 47 1 2 1 80 1 5蘇州工業(yè)園 2 2 3 1 35 2 1 2 65 25 14廣州 3 3 2 10 50 3 8 3 70 17 8昆山 4 4 4 9 25 8 3 4 80 1 23青島 5 5 6 5 9 4 6 6 70 17 11煙臺(tái) 6 6 8 7 15 7 4 7 80 1 10北京 6 7 5 15 51 11 26 8 65 25 3大連 8 8 7 11 33 9 10 14 80 1 41漕河涇 9 9 10 47 49 6 30 5 65 25 1杭州 10 12 14 18 37 5 12 10 80 1 17金橋 11 11 9 32 52 10 5 9 80 1 15南京 12 10 17 23 38 14 9 11 80 1 4沈陽(yáng) 13 13 11 19 20 17 34 12 70 17 12長(zhǎng)春 14 14 12 13 3 21 24 21 80 1 13武漢 15 16 16 20 16 13 28 16 80 1 258 / 122表 3 2022 年中部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)表合計(jì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力指標(biāo)經(jīng)營(yíng)成本指標(biāo)人力資源及社會(huì)責(zé)任指標(biāo)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排指標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)體制建設(shè)指標(biāo)發(fā)展與效率指標(biāo)開發(fā)區(qū)得分 排名 得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名長(zhǎng)春 1 1 1 1 5 3 6 80 1 2武漢 2 2 3 3 1 5 3 80 1 4蕪湖 3 4 2 6 4 1 5 80 1 7長(zhǎng)沙 4 6 8 5 7 4 1 80 1 1合肥 5 3 4 7 2 7 4 80 1 3哈爾濱 6 5 5 4 3 8 2 65 8 5鄭州 7 8 7 2 8 6 7 65 8 8南昌 8 7 6 9 6 2 9 70 6 9太原 9 9 9 8 9 9 8 70 6 69 / 122（二）大型企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成在“一次創(chuàng)業(yè)”奠定的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，長(zhǎng)經(jīng)開通過實(shí)施“一區(qū)三園”戰(zhàn)略和“三二一”工程，重新整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力培養(yǎng)和依靠大型企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，不斷提高改善產(chǎn)業(yè)組織水平，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。這既是開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以來取得的重要成就，也是開發(fā)區(qū)多年建設(shè)實(shí)踐凝結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2022 年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè) 410 戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 220 戶，銷售收入超億元以上的工業(yè)企業(yè) 64 戶，其中200 億元以上的 1 戶；100200 億元的 1 戶；10100 億元的 12 戶，年納稅超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到 59 戶，世界 500 強(qiáng)投資興辦的企業(yè) 29 戶。依托大型核心企業(yè)，長(zhǎng)經(jīng)開初步形成三大產(chǎn)業(yè)集群，包括專用車及零部件、玉米深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中長(zhǎng)春大成集團(tuán)作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和行業(yè)綜合實(shí)力亞洲第一、世界第三的大型企業(yè)集團(tuán)，已開始吸引上下游企業(yè)的集聚發(fā)展，一個(gè)以先進(jìn)技術(shù)為支撐、優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)的生物化工基地初步成型。（三）經(jīng)濟(jì)開放水平再上新臺(tái)階“二次創(chuàng)業(yè)”以來，長(zhǎng)經(jīng)開的對(duì)外開放水平再上新臺(tái)階。一方面，通過不斷加大招商力度，拓展引資渠道，在引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金流入的同時(shí)，不斷加大外來資金的引入，促使開發(fā)區(qū)開放程度不斷提升。截至 2022 年底，累計(jì)利用內(nèi)資 367 億元，外資 億美元，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè) 581 戶，其中規(guī)模以上外資企業(yè) 81 戶，