【文章內(nèi)容簡介】 與其他部門、單位充分交流信息，溝通情況，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。　?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度　　　　標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度是將預(yù)算管理中相互關(guān)聯(lián)的各環(huán)節(jié)從時間序列上劃分為三個標(biāo)準(zhǔn)階段，即“預(yù)算編制階段”、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”、“決算與績效評價階段”，每一階段具有一定的時間跨度，從預(yù)算編制開始到?jīng)Q算完成形成一個標(biāo)準(zhǔn)周期，并加以制度化?！　。?）預(yù)算編制階段：一般從每年年初開始，在對上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行績效評價的基礎(chǔ)上，測算下一年度預(yù)算收支規(guī)模和增長速度，編制下一年度預(yù)算草案，期限約為12個月?！　。?）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段：從次年年初開始，組織該預(yù)算的執(zhí)行，分析預(yù)算執(zhí)行情況，辦理預(yù)算調(diào)整，期限為12個月；　　（3）決算與績效評價階段：從第三年年初開始，組織編制本級和匯總下一級決算草案，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析總結(jié)和績效評價，作為編制下一年度預(yù)算的依據(jù)，期限約為6個月?！　【兔恳活A(yù)算年度而言，不同預(yù)算管理周期的上述三個階段同時并存?！　　　　　∥覈A(yù)算編制存在問題：　?。?）我國預(yù)算編審時間短。從上一年10月份開始編到?jīng)Q算次年5月份完成，約20個月。　?。?）出現(xiàn)代編預(yù)算問題?！　。?）預(yù)算審批的法律空檔?！　嵭袠?biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度的舉措：　?、偬崆邦A(yù)算編制起始時間　　可將預(yù)算編制的起始時間提前到上年度的3月份，為財政部門早編細編預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，保證預(yù)算編制的質(zhì)量提供時間保障。我國預(yù)算編制時間的調(diào)整，既要確保預(yù)算編制工作的時間需要，又要考慮到測算預(yù)算收支指標(biāo)的時效性，以提前到預(yù)算年度開始前10個月左右為宜，即從每年3月份開始編制下年度預(yù)算，預(yù)算編制時間由目前的5～6個月延長為1年。　?、谔崆邦A(yù)算審批時間　　立法機構(gòu)對預(yù)算的審批時間應(yīng)提前到預(yù)算年度開始之前，以解決預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行之間所存在的法律空檔問題?？蛇x擇的方式有兩種：一是將“人代會”召開的時間提前到每年年底，審批下年度預(yù)算，現(xiàn)行的預(yù)算歷年制不變；二是“人代會”召開的時間不變，把歷年制預(yù)算改為跨年制預(yù)算。　　五、政府預(yù)算編制的方法　　　　含義基數(shù)預(yù)算法是以過去年度已經(jīng)達到的預(yù)算收支指標(biāo)為出發(fā)點，考慮影響預(yù)算年度財政收支變化的各種因素，來確定財政收支計劃指標(biāo)，編制預(yù)算的方法?；鶖?shù)基數(shù)是指過去年度已經(jīng)達到或?qū)崿F(xiàn)的指標(biāo)，它可以是期末數(shù)，也可以是期末前兩年或數(shù)年的平均數(shù)。特點按這種方法編制預(yù)算，基數(shù)是基本不動的，變動的是預(yù)算年度的增量部分，即按“基數(shù)加增長”來編制預(yù)算，因而又稱為增量預(yù)算法。優(yōu)點方法簡單，預(yù)算編制周期短，預(yù)算有歷史的延續(xù)性，編制和實施中的協(xié)調(diào)管理成本較低。缺點（1）固化和不斷放大基數(shù)中的不合理因素，造成資金分配的不均衡。（2）不能激勵各地方、部門和單位努力增加收入、節(jié)約支出。收入增長過快會抬高基數(shù)，節(jié)約支出會降低基數(shù)。（3）不利于優(yōu)化財政分配結(jié)構(gòu)。從基數(shù)出發(fā)安排預(yù)算使原有的財政分配結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，不利于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，并刺激爭奪預(yù)算資金的博弈行為，降低資金使用效率。　　含義零基預(yù)算法是不考慮基期預(yù)算指標(biāo)的實現(xiàn)情況，一切從“零”出發(fā)，根據(jù)預(yù)算年度各部門、單位的實際情況和需要確定預(yù)算方案的預(yù)算編制方法。程序（1）確定各預(yù)算部門、單位行使職能應(yīng)達到的目標(biāo)；（2）根據(jù)預(yù)定目標(biāo)制定相應(yīng)的預(yù)算方案，預(yù)算方案應(yīng)有多個備選，并細化到具體的項目；（3）運用成本收益分析等方法評估各方案，比較其優(yōu)劣，擇優(yōu)選擇；（4）確定預(yù)算方案，并編制詳細的執(zhí)行計劃。　　泰羅制　　動作分級與研究　　標(biāo)準(zhǔn)程序　　制定定額　　編制預(yù)算評價優(yōu)點在預(yù)算編制上突破基數(shù)的限制，引入了成本效益分析等項目績效評估方法，能使財政資金的安排具有科學(xué)性、合理性和靈活性，有利于優(yōu)化財政分配結(jié)構(gòu)，提高公共供給的質(zhì)量和效益。缺點（1）由于編制零基預(yù)算要求重新審核和安排所有的預(yù)算項目，因而其要求的信息量較大，技術(shù)較復(fù)雜，編制的周期也較長。（2）推行零基預(yù)算需要具備一些基本條件，包括要有完善、準(zhǔn)確的定員定額資料，高素質(zhì)的預(yù)算編制人員，暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，等等?！　　　　翱冃А弊钤缡?949年由美國胡佛委員會提出的，按當(dāng)時總統(tǒng)辦公室的解釋：“績效預(yù)算是這樣的預(yù)算，它闡述請求撥款是為了達到什么目標(biāo)，為了實現(xiàn)這些目標(biāo)需要花多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。　　　　績效評價與投入產(chǎn)出分析的區(qū)別　　　?。?）含義與運作程序含義績效預(yù)算是以項目的績效（效益）為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。它強調(diào)預(yù)算支出效益，重視預(yù)算執(zhí)行。運作程序（1）政府各部門先要制定有關(guān)的事業(yè)計劃或工程計劃；（2）對每項計劃進行成本收益分析，再依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和資金的可能，擇優(yōu)把項目列入預(yù)算?！　。?）績效預(yù)算的主要特點突出預(yù)算權(quán)責(zé)結(jié)合，有效抑制預(yù)算最大化的沖動績效預(yù)算通過制定公共支出的績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。 績效預(yù)算強調(diào)工作的“最終成果”，即政府部門提供了多少公共服務(wù)，政府部門的活動在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)定的公共目標(biāo)，根據(jù)對政府活動結(jié)果的要求來分配預(yù)算資源，解決如何以有限資源來回應(yīng)復(fù)雜化和競爭性的預(yù)算需求問題。注重成本核算，更新政府管理理念（1）績效預(yù)算把市場經(jīng)濟的一些基本理念融入公共預(yù)算管理中。（2）績效預(yù)算對政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量與成本的關(guān)注，有助于促進政府決算程序規(guī)范化和民主化；績效預(yù)算促使政府部門按照成本效益原則優(yōu)化資源配置，有助于部門和財政管理方式創(chuàng)新與變革，提高財政支出資金的有效性。以科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，以績效合同為保障（1）績效預(yù)算的實施依賴于發(fā)展出一套可操作的績效測量方式，以將抽象的政府行為目標(biāo)具體化為可測量的績效評價指標(biāo)體系。（2）以反映政府職能行為績效的評價指標(biāo)體系為依據(jù)，由預(yù)算機構(gòu)與各支出部門簽定績效合同。績效合同是由預(yù)算機構(gòu)與各個支出部門之間以及支出部門內(nèi)部各層級之間按照一種與市場競價類似的方式確定的，合同要明確預(yù)算的撥款安排、部門或單位的相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，以及在績效上的承諾?？冃Ш贤瑢鹘y(tǒng)預(yù)算中存在的隱性合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為顯性合同關(guān)系，從而將政府預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N合同預(yù)算?！　『x設(shè)計規(guī)劃預(yù)算是將支出按方案分類，方案盡可能和政策目標(biāo)相靠攏，把方案的投入成本和產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系來安排預(yù)算的一種預(yù)算編制方法，也稱“產(chǎn)出預(yù)算設(shè)計”。運作程序（1）確定預(yù)算方案的目標(biāo)。（2）方案擇優(yōu)。評估現(xiàn)行方案與目標(biāo)有關(guān)的效率，對方案運用成本收益分析進行量化評估，以此為基礎(chǔ)對預(yù)算支出進行調(diào)整，擇優(yōu)選擇。（3）對預(yù)算方案進行系統(tǒng)、長期的評價。對預(yù)算方案的評估需要確定一個適當(dāng)?shù)臅r限，時限過短不能充分反映其重要性和成本收益，通常要考慮五年的周期，評價的結(jié)果是下一期預(yù)算安排的依據(jù)。與績效預(yù)算的區(qū)別設(shè)計規(guī)劃預(yù)算需要以長期（一般為5年）計劃為基礎(chǔ)，而績效預(yù)算并不以長期計劃為必備條件設(shè)計規(guī)劃預(yù)算重點在于達到政府整體任務(wù)目標(biāo)，績效預(yù)算一般以提高個別政府機構(gòu)或某個單項任務(wù)的績效為目標(biāo)第二節(jié)　政府預(yù)算收支分類　　一、政府預(yù)算收支分類的概念及地位　?。ㄒ唬┱A(yù)算收支分類的概念　　政府收支分類是按照一定的原則、方法對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動?！　。ǘ┱罩Х诸惖牡匚弧　φ罩нM行科學(xué)分類，是全面、準(zhǔn)確地反映政府活動的基本前提，它對編制預(yù)算和組織預(yù)算執(zhí)行，進行會計核算，加強宏觀經(jīng)濟管理與分析都具有十分重要的意義?！　。?）形成交叉分層的信息系統(tǒng)。　?。?）匯編預(yù)決、算的前提條件?！　。?）實施預(yù)算、強化預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。　　二、政府預(yù)算收支分類的原則　?。ㄒ唬┤鏈?zhǔn)確的原則　?。ǘ┮?guī)范細化與力求簡化相結(jié)合的原則　?。ㄈ﹪H可比性的原則　?。ㄋ模┓€(wěn)定與可變性結(jié)合的原則　　三、我國目前的政府收支分類框架　　　　收入分類　　　　支出功能分類　　　　支出經(jīng)濟分類　　　工資福利商品和服務(wù)支出對個人和家庭的補助對企業(yè)的補貼資本性支出……合計一般公共服務(wù)50100150200150100750外交50100150200150100750國防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科學(xué)技術(shù)50100150200150100750醫(yī)療衛(wèi)生50100150200150100750……50100150200150100750合計4008001200160012008006000　　第三節(jié)　政府預(yù)算收支的測算方法　　　　一、政府預(yù)算收支的測算步驟　　在編制政府預(yù)算之前，各級財政部門要事先對計劃年度預(yù)算的各項收支進行測算，以最終確定各項收支的具體數(shù)額?！　⊥ǔ?，測算各項預(yù)算收支分兩步：　　一是大體匡算，這是采用“算大賬”的辦法，確定下一年度的各項預(yù)算收支的數(shù)額?？锼愠鲇媱澞甓鹊氖罩б?guī)模，并初步制定出計劃年度的預(yù)算收支平衡計劃?！　《蔷唧w測算，這是在匡算的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)和預(yù)算定額，分別各部門、各單位，對各項預(yù)算收支指標(biāo)逐項進行具體測算，以求得到更為確實準(zhǔn)確的預(yù)算指標(biāo)數(shù)額?！　《?、政府預(yù)算收支的測算方法　　預(yù)算收支的具體計算可采取基數(shù)法、系數(shù)法、定額法、比例法、綜合法、因素推演法、標(biāo)準(zhǔn)收支法等方法。此外還有一些利用數(shù)學(xué)模型進行預(yù)測的方法?！　。ㄒ唬┗鶖?shù)法　　包括技術(shù)增長法和基數(shù)分析法?！　　　〖丛诰幹葡乱荒甓戎С鲱A(yù)算時，首先確定上年支出的基數(shù)，在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上同時考慮下一年度中各項支出的增長因素，由此來核定下一年度各項支出的數(shù)額測算公式為：　　計劃年度某項收支的數(shù)額＝上年預(yù)算收支數(shù)額（1＋增長率）　　　　即以報告年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計執(zhí)行數(shù)（以上年收支數(shù)額）的基礎(chǔ)上，考慮財經(jīng)形勢和政策變化對計劃年度預(yù)算收支增減變動的影響因素及其影響程度，從而測算出計劃年度預(yù)算收支數(shù)額?；竟绞牵骸　∮媱澞甓饶稠楊A(yù)算收入（或支出）數(shù)＝該項預(yù)算收入（或支出）上年基數(shù)177。各種增減因素對收入（或支出）的影響　　【例21】某報告年度某地區(qū)工商稅收收入完成40億元，計劃年度由于稅率調(diào)整將使稅收收入減少3億元，因計劃年度商品銷售收入增長將增加稅收6億元，求計劃年度預(yù)計稅收?！　∮媱澞甓裙ど潭愂帐杖耄?03＋6＝43（億元）　　兩種基數(shù)測算方法雖然簡單，但收入增長率和增減因素的確定，帶有一定的主觀性，在一定程度上會影響計算的正確性?！　。ǘ┫禂?shù)法　　系數(shù)法指利用兩項不同性質(zhì)而又有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關(guān)系（即系數(shù)），根據(jù)其中一項已知數(shù)值來求得另一項數(shù)值的方法。一般都是根據(jù)計劃年度的有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)來測算計劃年度預(yù)算收支指標(biāo)。因為預(yù)算收支同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟、事業(yè)指標(biāo)之間必然存在著某種內(nèi)在聯(lián)系，這種內(nèi)在聯(lián)系反映出來的比例關(guān)系就是系數(shù)?！　☆A(yù)算收支測算中利用的系數(shù)有兩種：一是以兩項指標(biāo)的絕對額計算系數(shù)；二是以兩項指標(biāo)的增長速度計算系數(shù)?！　。?）絕對數(shù)系數(shù)，其計算公式如下：　　　　【例22】某部門報告年度上繳利潤60萬元，其工業(yè)總產(chǎn)值為600萬元，計劃年度工業(yè)總產(chǎn)值為800萬元，試測算該部門計劃年度上繳利潤數(shù)?！　∠禂?shù)＝60/600＝　　計劃年度上繳利潤＝800＝80（萬元）　　（2）增長速度系數(shù)，其計算公式為：　　　　計劃年度某項預(yù)算收入（或支出）增長速度＝有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)計劃增長速度系數(shù)　　某項預(yù)算收入（或支出）計劃數(shù)＝基期某項預(yù)算收入（或支出）完成數(shù)（1＋計劃年度某項預(yù)算收入（或支出）增長速度）　　【例23】某部門報告年度工業(yè)總產(chǎn)值增長率為8%，上繳利潤增長率為4%，計劃年度工業(yè)總產(chǎn)值增長率為10%，報告年度上繳利潤50萬元，試測算該部門計劃年度上繳利潤數(shù)?！　∠禂?shù)＝4%/8%＝　　計劃年度上繳利潤增長速度＝10%＝5%　　計劃年度上繳利潤＝50（1＋5%）＝（萬元）　?。ㄈ┒~法　　定額法是指利用各項預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)來測算計劃年度預(yù)算收支的一種方法。其基本公式是：　　計劃年度某項預(yù)算收支計劃數(shù)＝計劃年度有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)計劃數(shù)預(yù)算定額　　【例24】某地區(qū)計劃年度平均擁有病床10000張，每張病床年補助定額為200元，則：　　該地區(qū)有關(guān)的衛(wèi)生事業(yè)費支出額＝20010000＝2000000（元）　?。ㄋ模┍壤ā　”壤ㄊ侵咐镁植空既康谋壤P(guān)系，根據(jù)其中一項已知數(shù)值，計算局部或全部額的一種方法。其計算公式為：　　某項預(yù)算收入（或支出）占總收入（支出）的比例＝基期某項預(yù)算收入（或支出）統(tǒng)計數(shù)/基期預(yù)算總收入（或支出）統(tǒng)計數(shù)　?。?）根據(jù)預(yù)算單項收支測算預(yù)算收支總額?！　∮媱澞甓阮A(yù)算收入（或支出）總額＝計劃年度某項預(yù)算收入（或支出）數(shù)/某項預(yù)算收入（或支出）占總收入（或支出）的比例　　【例25】某省報告年度預(yù)算收入100億元，其中稅收收入為90億元，計劃年度稅收收入128億元，測算計劃年度預(yù)算總收入數(shù)。　　測算報告年度稅收收入占預(yù)算總收入的比例　?。剑?0247。100）100%＝90%　　計劃年度預(yù)算總收入數(shù)＝128247。90%＝（億元）　?。?）根據(jù)預(yù)算收支總額測算預(yù)算單項收支數(shù)額?！　∮媱澞甓饶稠楊A(yù)算收入（或支出）數(shù)＝計劃年度預(yù)算收入（或支出）總額某項預(yù)算收入（或支出）占總預(yù)算收入（或支出）的比例　　【例26】某省報告年度預(yù)算支出90億元，其