【文章內(nèi)容簡介】 消滅，并可以依法作出評價；最后，它同樣具有表意性，體現(xiàn)或表達了行為者的意思或意志，包括國家一方的意志和市場主體一方的意思，盡管這些意志或意思未必一致。經(jīng)濟法主體的行為，體現(xiàn)了經(jīng)濟法主體的特殊意志或意思，反映了經(jīng)濟法主體的不同利益追求和價值目標。在各類經(jīng)濟法主體中，國家一方所從事的行為，是國家為了實現(xiàn)國家利益和社會公共利益所從事的宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為；而市場主體一方所從事的行為，則是體現(xiàn)其自身利益追求的相關(guān)對策行為。這些行為，不僅會產(chǎn)生社會效應(yīng)，而且也會產(chǎn)生法律效果，從而會涉及法律評價，因而完全符合法律行為的突出特征。作為具有法律意義的、能夠產(chǎn)生法律效果的法律行為，經(jīng)濟法主體行為的合法性是需要依法作出評判的。經(jīng)濟法主體所從事的行為，可能是合法的行為，也可能是違法的行為；可能是為經(jīng)濟法所鼓勵的，也可能是為經(jīng)濟法所禁止的。這樣就可以把經(jīng)濟法主體的各類行為都包容進來，從而可以更全面地對各種類型的經(jīng)濟法上的行為展開研究，而要對各種類型的行為進行具體分析，就需要進一步研究經(jīng)濟法主體的行為的類別。二、經(jīng)濟法主體行為的基本分類經(jīng)濟法主體可以從事多種性質(zhì)的行為，在法律行為中，凡是具有經(jīng)濟法意義的行為，都應(yīng)當屬于經(jīng)濟法規(guī)范的行為，這些行為主要集中在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域。發(fā)動和實施宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的主體，其所從事的調(diào)控行為和規(guī)制行為，在理論上也可以簡稱為“調(diào)制行為”；對于各類調(diào)控行為和規(guī)制行為，接受調(diào)控或規(guī)制的市場主體，可以選擇是否接受或遵從，其行為可稱為“市場對策行為”或簡稱為“對策行為”。由此可見，各類經(jīng)濟法主體的行為可以在總體上分為兩大類，即調(diào)制行為和對策行為。(一) 調(diào)制行為的分類所謂調(diào)制行為，就是宏觀調(diào)控主體和市場規(guī)制主體所從事的調(diào)控、規(guī)制行為，亦即在宏觀上通過調(diào)節(jié)來控制，在微觀上通過規(guī)范來制約，從而在總體上通過協(xié)調(diào)來制衡。調(diào)制行為是經(jīng)濟法主體為了特定的經(jīng)濟目的而在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┑模哂兄鲗?。此外，對于上述的調(diào)制行為，還可以從不同的角度，作出多種分類。例如，從調(diào)制行為的領(lǐng)域來看，可以分為宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為。其中，宏觀調(diào)控行為又可以分為財稅調(diào)控行為、金融調(diào)控行為、計劃調(diào)控行為等；市場規(guī)制行為可以分為一般市場規(guī)制行為和特殊市場規(guī)制行為等。上述各類調(diào)制行為，還可以作出進一步的分類，如財稅調(diào)控行為，還可以分為預算調(diào)控行為、國債調(diào)控行為、稅收調(diào)控行為等；金融調(diào)控行為還可以分為銀行調(diào)控行為、證券調(diào)控行為等；計劃調(diào)控行為還可以分為產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為、價格調(diào)控行為等。又如，一般市場規(guī)制行為可以分為不公平競爭的規(guī)制行為、不正當競爭的規(guī)制行為等；特殊市場規(guī)制行為可以分為金融市場規(guī)制行為、電信市場規(guī)制行為、石油市場規(guī)制行為、電力市場規(guī)制行為等。當然，上述調(diào)制行為，仍可以作進一步的細分?？梢姡{(diào)制行為可以細分為諸多種類。在經(jīng)濟法上，調(diào)制行為是非常重要的、具有主導地位的行為，有效規(guī)范這些不同類別的調(diào)制行為，恰恰是經(jīng)濟法調(diào)整的重點。(二) 對策行為的分類所謂對策行為，是市場主體所從事的具有經(jīng)濟法意義的博弈行為，它可以分為橫向?qū)Σ咝袨楹涂v向?qū)Σ咝袨閮深?。所謂橫向?qū)Σ咝袨?，是市場主體在相互之間的市場競爭中所從事的各類行為，這些行為如果是公平競爭行為和正當競爭行為，則經(jīng)濟法同樣予以保護；如果這些行為是破壞市場經(jīng)濟秩序的壟斷行為和不正當競爭行為以及侵害消費者權(quán)益的行為，則在經(jīng)濟法上將得到否定的評價，并可能承擔相應(yīng)的法律責任。所謂縱向?qū)Σ咝袨?，是市場主體針對國家的調(diào)制行為所實施的博弈行為，既包括對國家調(diào)制行為的遵從、合作行為(如依法納稅)，也包括對國家調(diào)制行為的規(guī)避、不合作行為(如逃稅、避稅)。前者一般會得到經(jīng)濟法上的肯定評價，而后者則可能會受到經(jīng)濟法的制裁。盡管調(diào)制行為在經(jīng)濟法上具有主導地位，但對策行為同樣也很重要。事實上，既然接受調(diào)控和規(guī)制的經(jīng)濟法主體可以從事對策行為，就意味著并非只是被動地“接受”，而是同樣可以依據(jù)自己的利益追求和可能選擇，來從事相關(guān)的博弈行為。而調(diào)制行為的效果如何，則在很大程度上與對策行為有關(guān)。因此，如何確保調(diào)制行為能夠得到有效遵從，盡量減少不合作行為產(chǎn)生的消極影響，同樣是法律調(diào)整方面需要考慮的重要問題。上述的調(diào)制行為和對策行為，是經(jīng)濟法主體行為的兩大基本類型，體現(xiàn)了經(jīng)濟法主體行為的基本構(gòu)成。盡管對于經(jīng)濟法主體的行為，也可以從其他的角度進行分類，但上述分類，從法律調(diào)整的角度說，應(yīng)當是更為基本的，對于解決法制實踐中的相關(guān)問題，也是更為有益的?！纠?11】 有人認為，經(jīng)濟法就是規(guī)范市場主體的行為的法，因此，對于市場主體的各類對策行為，無論是縱向的還是橫向的，都要嚴格規(guī)范?！窘馕觥?上述觀點是不正確的。經(jīng)濟法當然要規(guī)范市場主體的行為，但經(jīng)濟法不僅要規(guī)范市場主體的各類對策行為，同時，非常重要的，還要規(guī)范國家的調(diào)控行為和規(guī)制行為。無論是財務(wù)調(diào)控行為、金融調(diào)控行為，還是產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為、外貿(mào)調(diào)控行為，無論是銀行監(jiān)管行為，還是證券監(jiān)管行為，無論是價格規(guī)制行為還是質(zhì)量規(guī)制行為等，都要通過經(jīng)濟法的調(diào)整來加以規(guī)范。在經(jīng)濟法上，調(diào)制行為是非常重要的、具有主導地位的行為，有效規(guī)范這些不同類別的調(diào)制行為，是經(jīng)濟法調(diào)整的重點。既然接受調(diào)控和規(guī)制的經(jīng)濟法主體可以從事對策行為，就意味著并非只是被動地“接受”，而是同樣可以依據(jù)自己的利益追求和可能選擇，來從事相關(guān)的博弈行為。（接受調(diào)控和規(guī)制的經(jīng)濟法主體可以從事縱向?qū)Σ咝袨閼?yīng)當也分為兩類：一是強制性的，必須被動接受，例如國家規(guī)定的存款利率。公民到銀行存款必須接受相應(yīng)的利率；二是引導性的，不一定接受，例如國家調(diào)整利率后，公民可以選擇存款，也可以選擇其他投資方式】三、經(jīng)濟法主體行為的其他分類上述經(jīng)濟法主體行為的分類，是從經(jīng)濟法的體系、主體等角度能夠推演出來的一種基本分類。由于經(jīng)濟法主體的行為也屬于法律行為，因而還可以從法律行為的一般分類的角度，對經(jīng)濟法主體的行為作出其他分類。(一) 從主體角度作出的分類從主體的角度，可以把法律行為分為單方行為和非單方行為、自為行為和代理行為。這些分類在經(jīng)濟法主體行為中也是適用的，或者說，經(jīng)濟法主體的行為可以歸屬于上述不同的類型。例如，從單方行為與非單方行為的分類來看，一般說來，調(diào)制行為是國家單方的法律行為，不需要再形式上與接受調(diào)控和規(guī)制的經(jīng)濟法主體達成合意。但從目標實現(xiàn)的角度來說，單方的行為需要得到其他主體的配合、響應(yīng)和支持，因而調(diào)制行為也離不開市場主體的對策行為。此外，從市場主體的角度來看，市場主體的橫向?qū)Σ咝袨榘l(fā)生于多個市場主體之間，因而當然可以是非單方的行為?！纠?12】 國家調(diào)整利率的行為是什么行為？企業(yè)的避稅行為和競爭行為屬于什么行為？【解析】 國家調(diào)整利率的行為是典型的調(diào)控行為，同時，也是單方行為；企業(yè)的避稅行為和競爭行為是典型的對策行為，同時，競爭行為也可以是非單方的行為。(二) 從行為對象角度作出的分類依據(jù)行為對象，可以把法律行為分為抽象行為和具體行為。其中，抽象行為是針對不特定對象作出的，具有普遍法律效力的行為；而具體行為則是針對特定對象作出的，僅具有一次性法律效力的行為。調(diào)制行為往往被看作是抽象行為；而對策行為則一般屬于具體行為，市場主體的對策往往是針對特定對象分散作出的。此外，上述的調(diào)制行為因其事關(guān)重大，直接影響到相關(guān)主體的利益保護，也關(guān)系到相關(guān)主體的理性預期，對于經(jīng)濟和社會發(fā)展往往影響重大，因而不僅是抽象行為，一般也是要式行為；而市場主體的對策行為則主要關(guān)系到自身的利益，因而傳統(tǒng)的法律往往并不作特別的形式要求，但在經(jīng)濟法上，則可能會涉及一些特別的形式上的要求。【例113】 調(diào)整稅率、稅收優(yōu)惠措施的立法行為屬于什么行為？【解析】 立法行為一般屬于抽象行為，調(diào)整稅率、稅收優(yōu)惠措施的立法行為屬于旨在調(diào)控的抽象行為，同時，也是要式行為。在經(jīng)濟法的立法方面，一般都采取成文法的形式，以滿足法定原則的要求，因而都是要式行為。(三) 從行為效果角度作出的分類法律行為可以分為積極行為與消極行為。調(diào)制行為究竟應(yīng)當是積極行為還是消極行為，究竟應(yīng)當強調(diào)作為還是不作為，不能一概而論，而應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律、依調(diào)制的需要而定。因此，調(diào)制行為既可能有積極的，也可能有消極的。市場主體的對策行為也與此相類似。此外，法律行為還可以分為合法行為與非合法行為。上述的調(diào)制行為和對策行為，從合法性的角度來看，既可能合法，也可能非合法。例如，稅收逃避行為、不正當競爭行為、價格欺詐行為等，都是市場主體實施的對策行為，對較為常見，這些行為在性質(zhì)上都屬于違法行為；又如，某些調(diào)制行為，可能是違法的作為或違法的不尊為，也可能是不正當行為，即在行使調(diào)制權(quán)的過程中采取了不適當?shù)姆绞剑@些行為同樣涉及合法性評價問題。與上述分類類似，法律行為還可以分為有效行為與無效行為。經(jīng)濟法主體的哪些行為有效，哪些行為無效，都需要根據(jù)一定的要件，或行為構(gòu)成要素來加以衡量。例如，征稅行為就需要符合稅法規(guī)定的課稅要件，若征稅不符合課稅要件，則行為無效。上述法律行為的一般分類，不僅可以進一步揭示調(diào)制行為與對策行為的某些特征，同時，也可以從不同側(cè)面對經(jīng)濟法主體行為的類別加以細化，從而有助于提高規(guī)范相關(guān)行為的針對性。四、行為的相關(guān)要素法律行為是主體與客體、主觀因素與客觀因素交互作用的復雜過程。法律行為的相關(guān)要素是多方面的：在主觀方面，涉及行為的目的、認知能力等要素；在客觀方面，則涉及行為的手段、效果等要素。把握這些要素，有助于更好地分析具體的行為。(一) 行為目的要素和認知能力要素經(jīng)濟法主體的行為目的，作為主體力求實現(xiàn)的目標和結(jié)果，對于各類主體的行為都很重要。事實上，在經(jīng)濟法主體從事調(diào)制行為或?qū)Σ咝袨闀r，都會將其追求的目標融入行動之中。從調(diào)控主體和規(guī)制主體來看，在其調(diào)制行為中，首先要實現(xiàn)促進和保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長等經(jīng)濟目標，并進而實現(xiàn)保障社會公共利益等社會目標，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的最高目標。從接受調(diào)控和規(guī)制的主體的角度看，其市場對策行為的目標，主要是實現(xiàn)利潤的最大化或效用的最大化。同時，在同調(diào)控主體和規(guī)制主體的博弈過程中，也要力圖實現(xiàn)自身利益的最大化，對效率、利益的追求，恰恰是其進行相關(guān)對策行為的動因。此外，在認識能力方面，調(diào)控主體和規(guī)制主體的認知能力，以及企業(yè)或消費者的認知能力等，都是很重要的，不僅會直接影響調(diào)制能力，也會影響市場主體的利益。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，要考察某些主體的行為，特別是主體的能力時，主要應(yīng)考察主體的認知能力。而主體的行為是否超乎認知能力，又與其是否承擔某種責任，以及相關(guān)的競爭行為或者合同內(nèi)容是否合法有效等，都會發(fā)生關(guān)聯(lián)。如果企業(yè)的行為超過了一般的消費者的認知能力，并且利用消費者在認知能力上的弱勢來從事違法行為，就會涉及承擔法律責任的問題。對于調(diào)控主體和規(guī)制主體的認知能力，在經(jīng)濟上應(yīng)當特別強調(diào)，它尤其關(guān)系到對經(jīng)濟規(guī)律、對客觀形勢的分析和把握，關(guān)系到調(diào)制行為的成敗得失。因此，要規(guī)范經(jīng)濟法主體的行為，也要對主體的認知能力予以特別關(guān)注，如計劃制定的科學性，財政政策、貨幣政策的調(diào)整，市場主體的競爭行為以及消費者的消費行為等，都涉及認知能力的問題，需要從相關(guān)的側(cè)面加以體現(xiàn)?！纠?14】 有人認為，認知能力同知情權(quán)密切相關(guān)，因此，在經(jīng)濟法領(lǐng)域，需要對知情權(quán)加以保障。【解析】 上述觀點是正確的。知情權(quán)的實現(xiàn)直接影響主體的認知，因此，在經(jīng)濟法的許多制度中，都對知情權(quán)有專門的規(guī)定。如納稅人的知情權(quán)、消費者的知情權(quán)、投資者的知情權(quán)等等。與此相關(guān)聯(lián)，就涉及政府的信息公開，特別是有關(guān)調(diào)控和規(guī)制方面的程序等信息的公開；同時，還涉及企業(yè)的信息披露，包括對于投資信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息等多種信息的有效提供等。上述的信息公開或信息披露制度，對于保障知情權(quán)是非常重要的。(二) 行為手段要素和行為結(jié)果要素行為手段作為實現(xiàn)經(jīng)濟法主體行為目的的具體方式和方法，對于確保行為目的的有效實現(xiàn)十分重要。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，要實現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的目的，就必須采取與之相一致的手段，如財政手段、稅收手段、金融手段等，從而形成了宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的各種手段。而這些手段的法律化，則構(gòu)成了經(jīng)濟法的重要內(nèi)容。行為結(jié)果是行為完成的一種狀態(tài)，它可能與預期目標一致，也可能同所希望實現(xiàn)的目標有很大差距。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，無論是調(diào)制行為還是對策行為，都與經(jīng)濟法主體的行為目的直接相關(guān)。因此，行為的結(jié)果恰恰是主體非常關(guān)注的。經(jīng)濟法主體的行為績效如何，是否有經(jīng)濟效益或社會效益，直接涉及對行為的評價；同時，已經(jīng)實施的行為所產(chǎn)生的結(jié)果，也存在合法與否等法律評價問題。這些評價都與行為外在的客觀方面相關(guān)。總之，經(jīng)濟法主體基于一定的認知能力，為實現(xiàn)一定的目的，而采取一定的手段，會在客觀上形成一定的結(jié)果。上述主觀要素與客觀要素，對于分析經(jīng)濟法主體的行為，特別是分析和評價行為的合理性與合法性，都是很重要的。五、經(jīng)濟法主體行為的層級性由于經(jīng)濟法主體的地位不同，所能夠從事的行為也不同，行為性質(zhì)并非同一，因此，經(jīng)濟法主體的行為還可以分為兩大類，即基礎(chǔ)性行為和高層次行為，這與主體行為目的的不同有關(guān)【制訂游戲規(guī)則的是高層次行為，執(zhí)行的是基礎(chǔ)性行為】。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體要實現(xiàn)其調(diào)控和規(guī)制的目標，就要以一些基礎(chǔ)性行為的實施為基礎(chǔ)來展開調(diào)制行為，從而使調(diào)制行為具有了高層次性。經(jīng)濟法主體行為的層級性，在經(jīng)濟法上是普遍存在的。之所以如此，是因為經(jīng)濟法具有多元的調(diào)整目標，面對“復雜性問題”，經(jīng)濟法的職能也需要多元化、復雜化。由于所要解決的問題具有多面性，因此經(jīng)濟法主體的權(quán)力或權(quán)利的安排也是復雜多樣的；同樣，行為的組合也是多樣化的，需要有一些基礎(chǔ)性的行為，并通過這些基礎(chǔ)性行為的實施，來實現(xiàn)高層次的調(diào)制目標，這樣才可能全面實現(xiàn)經(jīng)濟法的宗旨。例如，在財政法領(lǐng)域，預算的收支行為、國債的發(fā)行行為等都是基礎(chǔ)性的行為，而在預算收支、國債的發(fā)行與償還中體現(xiàn)的調(diào)控，則是高層稱的行為。要實現(xiàn)調(diào)控行為及其目標，就必須通過基本的預算收支行為、國債的發(fā)收行為等來實現(xiàn)。此外，在稅法領(lǐng)域，稅收的征收行為是基礎(chǔ)性的，而稅收調(diào)控行為則是高層次的。又如，在金融法中，貨幣的發(fā)行行為直接影響貨幣供應(yīng)量，是基礎(chǔ)性的行為，而通過貨幣市