【文章內(nèi)容簡介】 友好的宜居城市。實施城市綠色管理和綠色建設，努力構(gòu)建避災型的城市發(fā)展戰(zhàn)略；建設城市的綠色生產(chǎn)體系和消費體系，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市；實施空間管控戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；實施同步建設戰(zhàn)略，城市環(huán)境基礎設施建設與城市發(fā)展相適應；實施綜合環(huán)境管理制度，推進城市環(huán)境管理的分類化、系統(tǒng)化和社會化參與；加強城市污水、垃圾、噪聲、光污染、惡臭等綜合防治，保障居民身體健康；推行生態(tài)型、節(jié)約型城市綠化建設，保護城市天然植被、天然河道、天然濕地，保護生物多樣性，促進人與自然和諧。 （六）加強農(nóng)村環(huán)保工作，建設環(huán)境友好新農(nóng)村以全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標，以保障食品安全和人體健康為重點，實施農(nóng)村清潔工程，啟動國家農(nóng)村清潔水源、清潔田園和清潔家園行動計劃：以獎代補、以獎促治，區(qū)別東、中、西部不同情況，政府主導，企業(yè)、社會聯(lián)動，進一步加大農(nóng)村飲用水源保護和監(jiān)管力度，確保農(nóng)村飲水安全，建設清潔水源；嚴格工礦企業(yè)環(huán)境準入和達標排放，強化農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全管理，加大畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度，加強土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，建設清潔田園；開展村莊環(huán)境綜合整治，大力推進村莊生活污水和垃圾綜合治理，集中整治危害嚴重的村鎮(zhèn)環(huán)境問題，建設清潔家園。（七）積極開展生態(tài)保護與修復，保障國家生態(tài)安全 堅持源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理，以保護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整、保障國家生態(tài)安全為目標，加強生態(tài)保護與生態(tài)建設，提升支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務。 進一步加大生態(tài)保護力度。堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設并重，對嚴重退化的森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息戰(zhàn)略；對重要生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)不符合要求的產(chǎn)業(yè)實行退出機制，對嚴重超出生態(tài)承載力的地區(qū)實行生態(tài)移民，確保其生態(tài)功能的恢復與提升；構(gòu)建以自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等重要生態(tài)保護地為主體的物種資源保護與可持續(xù)利用體系，提升生物多樣性的生態(tài)服務功能；研究與建立生物遺傳資源惠益分享機制，構(gòu)筑物種資源保護和可持續(xù)利用體系：加強生態(tài)監(jiān)管，構(gòu)筑有序的自然資源開發(fā)體系。 分區(qū)分類推進生態(tài)工程建設。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、水土流失治理等重大生態(tài)工程建設，積極推進草原生態(tài)化轉(zhuǎn)型。條件成熟時，統(tǒng)籌整合分散式的生態(tài)保護與建設活動，以恢復生態(tài)功能為導向，圍繞關系群眾生產(chǎn)、生活的重大生態(tài)環(huán)境問題，從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實施國家重大生態(tài)保護與建設工程。 （八）嚴格核與輻射安全監(jiān)督管理，促進核能和核技術(shù)可持續(xù)發(fā)展堅持“核與輻射安全萬無一失”的方針，健全對核與輻射危害的有效防御，加強核安全能力建設，不斷提高核與輻射安全技術(shù)水平與監(jiān)管水平，保證核與輻射安全。與全球核安全（3S）框架接軌，構(gòu)建全面完整的核與輻射安全基礎結(jié)構(gòu)。加強核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)建設，使監(jiān)管人數(shù)數(shù)量與國家核能發(fā)展規(guī)模相適應；全面推進全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點核設施環(huán)境監(jiān)測站點建設，并形成網(wǎng)絡；嚴格監(jiān)管運行核設施和在建核設施，加強核保安，提高核與輻射設施安全水平；實施動態(tài)跟蹤管理，嚴格監(jiān)管放射源和射線裝置；強化放射性廢物安全管理，保障核能產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展；全面完成歷史遺留的放射性污染治理，努力消除放射性隱患；制訂國家處理軍工核設施退役和治理、歷史遺留放射性污染防治和環(huán)境治理的一攬子行動計劃，統(tǒng)一安排經(jīng)費和處理進度。設立核設施退役和放射性廢物處理處置基金；控制國民的公眾輻射照射劑量，防治電磁輻射污染。 （九）切實應對全球和區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，呵護人類共同家園深入貫徹落實“相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，全面提升國際環(huán)境公約履約能力，以互利共贏的戰(zhàn)略思想為指導，加大國內(nèi)行動力度。建立和完善相關法律法規(guī)和管理制度，減輕持久性有機污染物和危險廢物越境轉(zhuǎn)移對環(huán)境和人體健康造成的危害，嚴格規(guī)范危險化學品的管理；根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，在應對氣候變化等全球環(huán)境問題方面做出貢獻；繼續(xù)加強消耗臭氧層物質(zhì)、保護生物多樣性、維護生物安全等國際履約行動；加強對外投資企業(yè)的環(huán)境管理，樹立負責任的環(huán)境大國形象。推進國際合作，加強與大國的戰(zhàn)略對話，增進互信，深化合作；推動與周邊國家和區(qū)域、次區(qū)域的合作，優(yōu)先解決好中俄、中哈、大湄公河次區(qū)域、中朝等跨界河流的水污染防治和水資源利用問題，消除我國與周邊國家和地區(qū)的環(huán)境糾紛隱患，實現(xiàn)睦鄰、安鄰、富鄰和與鄰為善、以鄰為伴；繼續(xù)鞏固對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，擴大務實合作，維護發(fā)展中國家的正當要求和共同利益；積極參與多邊環(huán)境合作進程，加快與其它國家及包括WTO在內(nèi)的相關國際組織的交流和合作，推動多哈回合環(huán)境議題談判，實現(xiàn)貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展“三贏”目標，推動國際環(huán)境合作朝著更加合理、公正的方向發(fā)展。六、對策與措施 （一）加強環(huán)境法制建設，推進國家法律生態(tài)化 完善環(huán)境法制，建立對環(huán)境行為的監(jiān)督和制約制度，彌補現(xiàn)行環(huán)境法律在制度安排上的缺陷；研究修改《環(huán)境保護法》，完善政府環(huán)境質(zhì)量責任機制，強化對影響資源環(huán)境狀況的行政決策和行政執(zhí)行行為的監(jiān)督、制約、激勵與合作；提高環(huán)境立法質(zhì)量，完善環(huán)境法律體系；完善環(huán)境法律法規(guī)配套措施，提高環(huán)境法律可操作性；推動地方環(huán)境立法；推進刑法、民法、物權(quán)法、行政法、資源法、經(jīng)濟法等國家重要法律對環(huán)境保護的支持，形成體現(xiàn)科學發(fā)展觀和生態(tài)文明觀的國家法律體系；充分發(fā)揮人民法院和檢察院在環(huán)境司法方面的作用，推進司法對環(huán)境保護的保障。提高環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力，完善執(zhí)法責任制和執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴格依法行政。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的總體要求，合理劃分事權(quán)，理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督組織管理體系，加強跨部門的環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機制；加強地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設，建設一支數(shù)量與任務匹配、人員素質(zhì)與工作任務相適應的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊伍。 （二）加強環(huán)境系統(tǒng)管理，建立綜合協(xié)調(diào)管理體制切實轉(zhuǎn)變職能，建立適應優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境管理體制。強化綜合管理、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務職能，逐步解決環(huán)境管理職能分散、交叉等問題，實現(xiàn)責、權(quán)統(tǒng)一。分階段完善國家環(huán)境管理體制，逐步推進統(tǒng)一監(jiān)管和分部門負責的“大部制”。近期改革目標是橫向上減少職能交叉，適當歸并環(huán)保職能，提高環(huán)境行政管理效率。成立獨立于環(huán)境保護部之外的國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督委員會，負責協(xié)調(diào)環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境質(zhì)量有關工作，為中央決策提供環(huán)境政策方面的咨詢?？v向上進一步下放職能，科學劃分中央和地方的環(huán)保事權(quán)，加強地方尤其是基層環(huán)保機構(gòu)能力建設。中期的改革目標是統(tǒng)籌整合相關部委的生態(tài)保護職能，由國家環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理國家環(huán)境事務和生態(tài)保護工作，賦予環(huán)保派出機構(gòu)更多環(huán)境管理職能。遠期的改革目標是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快推進大部制改革，重點解決好生態(tài)保護、核輻射與安全、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等體制和職能問題。完善環(huán)保決策咨詢機制。 （三）完善環(huán)境公共財政體系，增加環(huán)境保護投入合理界定中央政府與地方政府環(huán)境保護的事權(quán)財權(quán)，實施政府環(huán)?！耙患壺敊?quán)一級事權(quán)”公共財政制度；構(gòu)建多元化環(huán)境保護投入模式，引導拉動地方及企業(yè)、社會的環(huán)境保護投入；制定激勵政策，開展多渠道商業(yè)融資，提高企業(yè)環(huán)保投入的積極性。做實211環(huán)境保護科目，建立長期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費增長機制。各級政府新增財力應向環(huán)保投資傾斜。 （四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策，全面推進生產(chǎn)、流通、分配、消費領域的環(huán)境保護穩(wěn)步推進稅收制度的綠色化，建立有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源的稅收政策體系。研究建立獨立型環(huán)境稅，并在部分地區(qū)先行試點。完善現(xiàn)有稅收政策改革，更多體現(xiàn)環(huán)境保護的要求，鼓勵和引導企業(yè)治理環(huán)境污染、保護生態(tài)系統(tǒng)。在用地、用電等方面制定并實施鼓勵企業(yè)治污的優(yōu)惠政策，對企業(yè)購置的治污設備所含增值稅進項稅額按規(guī)定從銷項稅額中予以抵扣；提高資源稅稅率和資源使用費；倡導適度消費，繼續(xù)擴大對奢侈品、一次性消費品征收消費稅的商品范圍，對水、電等資源類消費品的使用采取價格累進制。加大排污收費以及污水垃圾處理收費制度改革力度，提高收費標準及其可操作性。 推進自然資源價格政策改革，政府定價的產(chǎn)品要充分考慮生態(tài)破壞、污染治理和生態(tài)恢復等成本；建立健全生態(tài)補償機制，財政轉(zhuǎn)移支付應加大環(huán)境保護的權(quán)重，完善“兩高一資”產(chǎn)業(yè)退出的補償機制；鼓勵發(fā)展替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色證券等改革進程。加強環(huán)保部門與金融系統(tǒng)間的信息溝通和披露機制，積極推行綠色信貸、證券；通過經(jīng)濟、法律、行政等綜合措施，限制“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和出口，研究在貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策中鼓勵環(huán)境標志產(chǎn)品出口，引導我國企業(yè)的海外綠色投資，推動綠色貿(mào)易；通過財政轉(zhuǎn)移支付、合作協(xié)議和項目開發(fā)等方式，逐步建立流域上下游、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重污染企業(yè)退出、資源枯竭型城市的生態(tài)補償機制；加快立法和試點工作，逐步實施環(huán)境污染責任保險制度。繼續(xù)擴大和落實政府綠色采購政策。 （五）實行分區(qū)管理，讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息 科學生態(tài)區(qū)劃，為國家四大主體功能區(qū)劃夯實基礎、提供支撐。同時對全國主要流域水生態(tài)功能進行“分區(qū)、分級、分類、分期”管理。 對環(huán)境問題凸顯的四類地區(qū)實行休養(yǎng)生息：一是退化的森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)；二是不堪環(huán)境污染重負的江河湖泊；三是京津唐、長三角、珠三角等區(qū)域性大氣環(huán)境污染特征明顯的地區(qū)；四是受到不同程度污染威脅的飲用水源地。編制具有法律效力的中長期環(huán)境規(guī)劃，體現(xiàn)分區(qū)管理的基本精神，落實主體功能區(qū)環(huán)境要求，為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。 （六）加強環(huán)境科技支撐和能力建設 深化環(huán)境科技體制改革。建立跨部門的環(huán)境科技協(xié)調(diào)機制，做好國家環(huán)境科技發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作。加強公益性環(huán)境科研機構(gòu)建設，建立適應國家環(huán)保需求、資源配置合理、投入產(chǎn)出效率高的環(huán)境公益科研管理機制。積極引導企業(yè)參與環(huán)境科技創(chuàng)新，鼓勵國家優(yōu)勢科研單位多學科交叉，參與環(huán)境科技的創(chuàng)新。實施環(huán)保標準體系建設工程和環(huán)境技術(shù)管理體系建設工程。實施“水體污染控制與治理”等國家重大科技專項。 加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。優(yōu)化升級國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；增強對污染源的調(diào)查、監(jiān)測和環(huán)境應急與預警能力；根據(jù)環(huán)保工作需要，將持久性有機污染物(POPs)、細顆粒物、臭氧等污染物納入常規(guī)監(jiān)測：加強中央本級的環(huán)境監(jiān)測能力，建立統(tǒng)一管理的環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制。加強環(huán)境信息能力建設，實施國家環(huán)境信息化重大工程建設。啟動實施“金環(huán)工程”和“數(shù)字環(huán)?！惫こ探ㄔO，促進信息化與環(huán)保工作的融合，全面提升環(huán)境監(jiān)管的效能和水平。整合環(huán)境信息資源，建立合理的交換與共享機制，建設“環(huán)境信息樞紐”。 普及環(huán)境教育。在高等教育法中明確普及環(huán)境教育的地位；將環(huán)境教育從學校教育延伸至在職人員繼續(xù)教育階段，全面提高國民的環(huán)境意識和環(huán)境道德素養(yǎng)。開展形象、生動的環(huán)境科普活動。加強各級黨校和行政學院對政府官員和企業(yè)決策者的培訓，提高對科學發(fā)展觀和生態(tài)文明的認識和綜合決策能力。 擴展公眾環(huán)境權(quán)益，充分發(fā)揮公眾參與的主力軍作用。建立和完善環(huán)境管理信息公開制度，暢通參與渠道，推動公眾參與環(huán)境監(jiān)督；擴大公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全環(huán)境立法聽證制度，完善立法聽證程序，促進環(huán)境決策民主化。推動企業(yè)公開環(huán)境信息，增強企業(yè)社會責任，將環(huán)境保護納入社會誠信體系建設。充分發(fā)揮環(huán)境非政府組織(NGO)在普及環(huán)境知識和倡導公眾參與方面的重要作用，引導環(huán)境非政府組織支持我國環(huán)境保護工作。研究并逐步完善環(huán)境公益訴訟制度。實行環(huán)境污染有獎舉報，鼓勵公眾對違法企業(yè)的揭發(fā)檢舉；完善環(huán)境新聞宣傳管理機制，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。七、重大建議（一）嚴格環(huán)境標準，強化環(huán)境監(jiān)管，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟增長 在應對國際金融危機、拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，各地要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持既定的減排任務和目標，實行環(huán)境保護工作問責制，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)保法規(guī)新上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，要堅決查處，情節(jié)嚴重者，應追究當?shù)刂饕I導的責任；要將環(huán)境質(zhì)量改善情況納入各級黨政領導干部政績考核，實行干部離任環(huán)保審計。要將環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的機制逐步完善，堅持下去。對環(huán)境違法事件比較多、環(huán)境污染較重的地區(qū)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行嚴格的“區(qū)域限批”制度，把“區(qū)域限批”和領導問責制結(jié)合起來。發(fā)揮經(jīng)濟主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關系，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)保投入和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速淘汰難以滿足環(huán)保要求的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)我國環(huán)境保護的重點突破。有關部門應協(xié)力合作，盡快健全重污染企業(yè)退出機制，保證落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及企業(yè)的及時、平穩(wěn)、有序地退出。（二）建立穩(wěn)定的環(huán)境保護投入機制，大幅提高中央和地方政府履行環(huán)保事權(quán)的能力，確保環(huán)保任務與投入的責權(quán)統(tǒng)一，努力提高環(huán)保資金的使用效率國家應制定有關環(huán)境保護預算和投入的專項規(guī)定，確定政府履行環(huán)境保護職責的相應財政資金安排，明確渠道、明確責任；完善政策機制，推動建立包括政府投入、市場投入的多元化環(huán)保投入機制；對國家重大環(huán)境保護專項和重大環(huán)保項目的投資（如擴大內(nèi)需等項目的環(huán)保投資），環(huán)保行政主管部門應依法履行職責；要繼續(xù)加大環(huán)境保護重點工程、重大科技、國家環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設的投入，形成與中央政府環(huán)境綜合管理相適應的環(huán)保調(diào)控能力。（三）穩(wěn)步推進稅收制度的綠色化，建立有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源的稅收和價格政策體系研究建立獨立型環(huán)境稅，并在部分地區(qū)先行試點；完善包括企業(yè)所得稅、消費稅、營業(yè)稅等在內(nèi)的現(xiàn)有稅收政策改革，使其更多地體現(xiàn)環(huán)境保護的要求，鼓勵和引導企業(yè)治理污染、保護生態(tài)；逐步建立和完善資源稅、生態(tài)稅和環(huán)境稅，將環(huán)境資源的稅收作為地方財政收入的新的增長點，以推動地方政府職能的轉(zhuǎn)變；借鑒國際經(jīng)驗，逐步提高石油、煤炭、天然氣、水資源以及各種礦產(chǎn)資源等價格，盡快與國際市場接軌，推動增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）完善國家環(huán)境保護管理體制，推進“大部制”改革應繼續(xù)厘清國務院各部門之間和各級政府的環(huán)保職責，努力減少部門間和層級間的職能交叉、監(jiān)管缺位和推諉扯皮；完善環(huán)保行政主管部門的職能，科學劃分國務院各部門的環(huán)保事權(quán)以及中央和地方的環(huán)保事權(quán)，充分發(fā)揮有關部門的作用，做到權(quán)責統(tǒng)一。分階段推進環(huán)保管理體制改革，最終實現(xiàn)環(huán)?！按蟛恐啤惫芾?。完善國家環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)管技術(shù)咨詢服務