【文章內(nèi)容簡介】 涵與效益的關(guān)系投資效益系數(shù)每單位投資增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值正相關(guān)建設(shè)周期固定資產(chǎn)從開工到發(fā)揮效益平均所需時間反相關(guān)生產(chǎn)性投資效益系數(shù)反映生產(chǎn)性投資效果說明國民經(jīng)濟(jì)投資效益系數(shù)變化的原因正相關(guān)　固定資產(chǎn)交付使用率以價值形式反映投資所形成的固定資產(chǎn)的多少正相關(guān)　投資項(xiàng)目資本金5大制度：1投資項(xiàng)目資本金制度2項(xiàng)目法人責(zé)任制3建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度4建設(shè)工程監(jiān)理制度5建設(shè)工程合同制度資本金的比例　　■不同行業(yè)和項(xiàng)目的規(guī)定　　項(xiàng)目最低資本金比例交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目≥35%鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目≥25%其它行業(yè)≥20%鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目40%水泥項(xiàng)目35%煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機(jī)場、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目30%交通、化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目25%保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目20%其它房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目30%其它20%■可以降低資本金的情況　　◇個別情況特殊的國家重大建設(shè)項(xiàng)目（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）　　◇屬于國家支持的中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項(xiàng)目資本金的幾種特殊情況規(guī)定特殊的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低資本金比例投資回報穩(wěn)定、收益可靠的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)效益好的競爭性項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券或發(fā)行股票不發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目在資本金中增加國家投資比重信貸資金中增加政策性貸款及延長還款期　　招標(biāo)一般程序程序具體工作招標(biāo)確定采購機(jī)構(gòu)和采購需求編制招標(biāo)文件確定標(biāo)底發(fā)布采購公告或投標(biāo)邀請進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審?fù)ㄖ稑?biāo)商參加投標(biāo)并出售標(biāo)書組織召開標(biāo)前會議投標(biāo)申請投標(biāo)資格購買標(biāo)書考察現(xiàn)場辦理投標(biāo)保函算標(biāo)編制和送達(dá)標(biāo)書開標(biāo)開標(biāo)由采購單位組織，所有投標(biāo)商參加評標(biāo)審核標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求組織人員按一定方法對標(biāo)書比較和評審就存在的問題要求投標(biāo)人加以澄清說明評定并寫出評標(biāo)報告決標(biāo)決定中標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)意向書通知所有未中標(biāo)人并退還保函授予合同對標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)依據(jù)標(biāo)書簽訂合同中標(biāo)人向采購人提供履約擔(dān)保書必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行監(jiān)理的項(xiàng)目■項(xiàng)目類型　◇大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目（基礎(chǔ)）　◇全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目　◇使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目■規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（50+100+200+3000）　◇施工單項(xiàng)200萬元　◇采購單項(xiàng)100萬元　◇勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項(xiàng)50萬元　◇單項(xiàng)低于以上標(biāo)準(zhǔn)，但總投資在3000萬元以上1國家重點(diǎn)建設(shè)工程2大中型公用事業(yè)工程（總投資3000萬元以上）3成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程4利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程5國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程建設(shè)工程合同的訂立：1可總包，也可以直接發(fā)包2不得肢解發(fā)包3可以分包，但不得轉(zhuǎn)包4禁止再分包5承包方及分包方必須具備相應(yīng)資質(zhì)6工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包方自行完成其它管理制度（2012年教材新增加）　　■建設(shè)用地管理－土地用途管制　　■礦產(chǎn)資源保護(hù)－探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度　　■環(huán)境保護(hù)管理－環(huán)境影響評價制度　　■城鄉(xiāng)規(guī)劃管理－建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度　　■工程項(xiàng)目質(zhì)量管理－工程項(xiàng)目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)　　■工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理－各主體的建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固2工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化3戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破4服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點(diǎn)2優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)1主要原則1控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合2分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合3培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合4市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合2對策措施1嚴(yán)格市場準(zhǔn)入2強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管3依法依規(guī)供地用地4實(shí)行有保有控的金融政策5嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理6做好企業(yè)兼并重組工作7建立信息發(fā)布制度8實(shí)行問責(zé)制9深化體制改革3培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義1以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)2對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用3知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好1發(fā)展目標(biāo)——2015◇形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局◇對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)◇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右2020◇占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高◇七項(xiàng)中前四項(xiàng)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，后三項(xiàng)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)◇創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平◇形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活動旺盛的中小企業(yè)◇建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2030◇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平◇為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐2發(fā)展重點(diǎn)——7大產(chǎn)業(yè)1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)3生物產(chǎn)業(yè)4高端裝備制造產(chǎn)業(yè)5新能源產(chǎn)業(yè)6新材料產(chǎn)業(yè)7新能源汽車產(chǎn)業(yè)4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄鼓勵類（符合+有利于）1國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)2當(dāng)前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場3有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力4符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境5有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動力資源等優(yōu)勢6有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位限制類（不符合＋不利于＋低水平重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)能力明顯過剩）1不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善2不利于安全生產(chǎn)3不利于資源和能源節(jié)約4不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)5低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，生產(chǎn)能力明顯過剩淘汰類1危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件2嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破環(huán)生態(tài)環(huán)境3產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)4嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源相關(guān)政策（分類管理）　　■鼓勵類　　　◇項(xiàng)目批準(zhǔn)－正常手續(xù)　　　◇信貸政策－支持　　　◇稅收等政策優(yōu)惠　　■限制類　　　◇新建項(xiàng)目－禁止投資　　　◇現(xiàn)有項(xiàng)目－允許在一定期限內(nèi)改造升級，信貸支持　　■淘汰類項(xiàng)目　　　◇禁止投資，限期淘汰投資體制改革7目標(biāo)：1落實(shí)企業(yè)自主權(quán)－誰投資，誰收益，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險2合理界定政府投資職能，提高決策科學(xué)化，民主化水平，決策問責(zé)制3多種融資方式4培育中介服務(wù)組織5健全投資宏觀調(diào)控體系6加快投資領(lǐng)域立法7加強(qiáng)投資監(jiān)管新型投資體制6特征1市場引導(dǎo)投資 2企業(yè)自主決策 3銀行獨(dú)立審貸4融資方式多樣 5中介服務(wù)規(guī)范 6宏觀調(diào)控有效4個改革：1企業(yè)投資管理體制改革1改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)審批，核準(zhǔn)，備案制2規(guī)范政府核準(zhǔn)制核準(zhǔn)制項(xiàng)目，僅需提交項(xiàng)目申請報告3健全備案制1《核準(zhǔn)目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制2一般由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案4擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)5鼓勵社會投資鼓勵3方式：注入資本金，貸款貼息，稅收優(yōu)惠6進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目融資渠道股權(quán)融資，公開發(fā)行股票，可轉(zhuǎn)換債券方式7規(guī)范企業(yè)投資行為2政府投資體制改革1合理界定政府投資范圍2健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制1政府投資項(xiàng)目都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證2特別重大項(xiàng)目還要實(shí)行專家評議制度3逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度3規(guī)范政府投資資金管理政府投資四種方式：　　1直接投資　　2資本金注入　　3投資補(bǔ)助　　4轉(zhuǎn)貸和貸款貼息4簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限5加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代建制6引入市場機(jī)制，發(fā)揮政府投資的效益1吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營3已建成的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)3投資宏觀調(diào)控機(jī)制改革1完善投資宏觀調(diào)控體系1按照職責(zé)分工、密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控社會投資活動2保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益2改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式1發(fā)展建設(shè)規(guī)劃－是投資決策的重要依據(jù)2投資指導(dǎo)目錄3建立投資信息發(fā)布制度－及時發(fā)布政府的調(diào)控政策4建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度3協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段1控制政府投資規(guī)模2靈活運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、價格、利率等手段3信貸政策4土地政策4加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作1完善投資統(tǒng)計制度2建立信息共享機(jī)制3建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系4投資監(jiān)督管理機(jī)制改革1建立和完善政府投資監(jiān)管體系2建立健全協(xié)同配合聽企業(yè)投資監(jiān)管體系3加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管4完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理第四章公共財政3特征： 1彌補(bǔ)市場失靈， 2非營利性， 3法制性公共財政4職能： 1資源配置， 2收入分配， 3調(diào)控經(jīng)濟(jì)， 4監(jiān)督管理財政支出分類：分類依據(jù)具體類型我國目前的分類體系按支出功能分類按支出經(jīng)濟(jì)分類按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出1購買各級政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動所需商品和勞務(wù)支出2用于各級政府的公共投資支出轉(zhuǎn)移性支出1）各項(xiàng)財政補(bǔ)貼支出2）社會保障支出3）國債的利息支出按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類補(bǔ)償性支出挖潛改造資金積累性支出基本建設(shè)支出、流動資金支出、國家物資儲備支出消費(fèi)性支出科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)按財政支出的目的性分類預(yù)防性支出國防、司法、公安創(chuàng)造性支出經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會福利按政府對財政支出的控制能力分類不可控制性支出1失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金2債務(wù)利息、對地方政府的補(bǔ)貼可控制性支出按財政支出的受益范圍分類一般利益支出國防支出、司法支出、行政管理支出特殊利益支出教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出財政收入組成3部分：稅收，非稅收入，國債非稅收入有： ◇行政事業(yè)性收費(fèi)　　◇政府性基金　　◇國有資源有償使用收入　　◇國有資產(chǎn)有償使用收入　　◇國有資本經(jīng)營收入　　◇彩票公益金　　◇罰沒收入　　◇以政府名義接受的捐贈收入　　◇主管部門集中收入　　◇政府財政資金產(chǎn)生的利息收入中央地方收入劃分：種類具體收入項(xiàng)目中央收入關(guān)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅、消費(fèi)稅、鐵道、銀行總行、保險公司總公司集中交納的收入、未納入共享范圍的中央企業(yè)類稅收、中央企業(yè)上交利潤等收入地方收入營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、土地增值稅　中央與地方共享收入（四種） 1）增值稅　　　　　　　　中央75%，地方25%2）納入共享范圍的企業(yè)和個人所得稅　　　　　　　　　　　　 中央60%，地方40%3）資源稅　　　　　　　　海洋石油稅是中央稅，其余是地方稅 4）證券交易（印花）稅　　中央97%，上海、深圳3% 財政政策：至第六章，看講義第七章我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃十一五成就：，世界第二，人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革以來最快時期國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，外部環(huán)境更趨復(fù)雜國內(nèi)：工業(yè)化，信息化，城鎮(zhèn)化，市場化，國際化深入發(fā)展。不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)問題突出：1經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化2投資和消費(fèi)關(guān)系失衡3收入分配差距較大4科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理6農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱7城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)8就業(yè)總量壓力，結(jié)構(gòu)性矛盾并存9物價上漲壓力加大10社會矛盾明顯增多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會今后5年，要：1確保科學(xué)發(fā)展取得新進(jìn)步，2確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展基本5堅持：1把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向2把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐3把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置4把建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)5把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力125主要目標(biāo)7方面：1經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展GDP年均增長7%，新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5%內(nèi)2 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展服務(wù)業(yè)占GDP比重提高4%，城鎮(zhèn)化率提高4%3 科技教育水平明顯提升九年義務(wù)教育93%，高中毛入學(xué)率87%，%，4 資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著，單位