【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展經(jīng)濟，政府專心履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變?！　　姓C關要在尊重和保護物權的基礎上改變傳統(tǒng)管理方式，更多運用行政指導、行政獎勵、行政合同等現(xiàn)代管理手段，善用物權法等民商事法律手段實現(xiàn)行政管理目標?！　　姓C關要在制度建設中注重有利于發(fā)揮公民、法人和其他組織積極性、主動性和創(chuàng)造性的機制、體制和制度創(chuàng)新，提高運用物權法等民商事法律手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展和管理經(jīng)濟社會事務的水平，增強解決社會矛盾、促進社會和諧的能力。　　把握行政邊界　規(guī)范征用拆遷　　曹康泰表示，物權法施行后，為更好地保障公民的物權，行政機關應當做好以下５個方面的工作：　　一是在行政執(zhí)法過程中把握好行為邊界，尤其是規(guī)劃、建設、國土、工商等主管部門，要把對利害關系人的物權保護納入有關許可和審批的審查程序，確保行政行為不侵犯公民的合法物權；　　二是制定公平合理、明確具體并且具有可操作性的規(guī)則，貫徹落實物權法有關權利歸屬的規(guī)定，實現(xiàn)定分止爭、物盡其用；　　三是基層政府要加強對業(yè)主自治的指導和幫助，健全業(yè)主自治規(guī)則與機制，幫助業(yè)主提高自治能力，指導業(yè)主實施自我管理，保護業(yè)主合法權益，促進和諧社區(qū)建設；　　四是要依法提供物權救濟，制裁侵害物權的違法行為，及時公平有效地解決物權糾紛；　　五是在征收集體土地、單位和個人房屋的時候，要正確處理公共利益與公民權益保護的關系，嚴格依照法定權限和程序?qū)嵤┱魇招袨椋瑢Ρ徽鞯剞r(nóng)民和被征收房屋的公民依法進行補償和安置。安徽省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：　　為認真貫徹《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》），堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見：　　一、認真貫徹《綱要》精神，努力建設法治政府改革開放以來，特別是《安徽省人民政府關于全面推進依法行政的決定》（皖政[2000]1號）下發(fā)以來，各級、各部門高度重視并大力加強法制建設，依法行政的意識不斷增強，水平逐步提高。但同時也應當看到，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，依法行政還面臨一些體制性障礙；一些行政機關工作人員包括領導干部依法行政的觀念還不強、水平還不高；不同地區(qū)、部門依法行政進展不平衡；執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；對行政權的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，有令不行、有禁不止等問題仍比較突出等。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和政府形象，影響了我省經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。各級、各部門必須從“立黨為公、執(zhí)政為民”、全面建設小康社會的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務抓緊抓好?！　W習貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重制度建設，以創(chuàng)新的精神推動依法行政，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”及“執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的要求，忠實履行法定職責，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。經(jīng)過10年左右堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標，推進社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　《⑶袑嵽D(zhuǎn)變政府職能，建立科學民主決策機制　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以貫徹實施行政許可法為契機，深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，規(guī)范行政許可行為，推進政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進政企分開、政事分開。沒有法律、法規(guī)授權，事業(yè)單位和企業(yè)不得行使行政管理職能；未經(jīng)行政機關依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行委托，事業(yè)單位不得從事行政管理活動。加強行業(yè)組織和中介機構建設，引導和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構的健康發(fā)展。現(xiàn)有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構，應當在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬行政機關徹底脫鉤。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，履行市場監(jiān)管職能。完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、文化教育等社會管理職能。健全勞動、就業(yè)和社會保障制度。強化公共服務意識，逐步建立現(xiàn)代公共服務體制。加強對各種突發(fā)事件的預警研究和報告，完善政府對突發(fā)事件的應急處理機制。　　推進政府職責、機構和編制的法定化。各級政府應當適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，及時按照法定程序和權限調(diào)整政府職責、設置組織機構、確定人員編制。依法規(guī)范行政機關的職能和權限，建立和完善政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制，減少行政機關的職能交叉和重疊?！　⊥晟埔婪ㄐ姓呢斦Ｕ蠙C制。以建立公共財政體制為目標，實行部門預算管理，加強財政管理。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。行政機關不得設立任何形式的“小金庫”。嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政經(jīng)費和行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。　　改革行政管理方式。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段管理經(jīng)濟社會事務。積極探索利用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式，實現(xiàn)行政管理目標。行政規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得隨意更改；行政指導不得具有強制性；行政機關訂立涉及自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政合同，應當依法通過招標、拍賣等公開競爭方式?jīng)Q定。加快電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，盡快實現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式?！　⊥七M政府信息公開。加快政府信息公開法制化建設。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當確定機構和人員，依法公開政府信息，并創(chuàng)造條件，使公眾能夠方便、及時地查閱政府信息。各級政府要建立健全政府信息公開工作協(xié)調(diào)機制，大力推進政府信息公開?！　〗⒖茖W民主決策機制。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當公開征求公眾意見。行政決策公布施行前，應當經(jīng)過政府法制機構的合法性論證。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據(jù)和結果要公開，公眾有權查閱。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關決策。建立行政決策監(jiān)督機制和責任追究制度，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序和監(jiān)督方式，加強對決策活動的監(jiān)督?！　∪?、提高制度建設質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一　　按照法定權限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時性行政機構、行政機關的內(nèi)設機構和市、縣（區(qū)）人民政府的派出機構，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利?！　「倪M政府立法和規(guī)范性文件制定工作方法。起草地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，采取書面征求意見、座談會、專家論證會、聽證會等形式廣泛聽取有關機關、組織、公民的意見。對有關機關、組織或者公民有重大意見分歧、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項，應當通過報刊、網(wǎng)站向社會公布，征求社會各界的意見。起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在報送審查時，起草單位應當說明意見處理情況及理由。規(guī)章和規(guī)范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布?！　⊥晟埔?guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止和清理制度。制定機關要及時清理、修改或者廢止規(guī)章、規(guī)范性文件。上位法對原有法律規(guī)范作出重大調(diào)整的，規(guī)章或規(guī)范性文件的制定機關應當在上位法施行前進行修訂。有關機關、組織和公民認為法律規(guī)范之間存在矛盾和沖突的，可以向有管轄權的政府法制機構提出，經(jīng)政府法制機構研究提出處理意見后，按法定程序處理?！　∷摹⒏母镄姓?zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為　　深化行政執(zhí)法體制改革。積極推進相對集中行政處罰權工作。已經(jīng)在城市管理領域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權的地方，可以探索擴大和延伸相對集中行政處罰權的領域。行政機關下設多個機構行使行政執(zhí)法權的，應當合并組建綜合執(zhí)法機構，推進綜合執(zhí)法試點。積極探索相對集中行政許可權。對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術組織實施。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法機關內(nèi)部應當實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴舉報、評議考核、過錯責任追究、罰繳分離等制度?！　〗⑿姓?zhí)法案卷評查制度。行政機關應當建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。政府法制機構應當定期組織行政執(zhí)法案卷評查。　　建立行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度。各級政府要適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和法律實施情況的需要，定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。實行行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試；考試合格，方可取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作?！　∥?、完善行政監(jiān)督制度，防范和化解社會矛盾　　自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢，依法報送備案規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。 加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應當送同級政府法制機構進行合法性審查；規(guī)章和規(guī)范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送審查的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查。通過審查的規(guī)章與規(guī)范性文件目錄，應當在網(wǎng)站、報刊等媒體上公布。有關機關、組織和公民對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，制定機關應當依法研究處理，并將處理結果告知當事人?！　〖訌娦姓妥h工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理。采取網(wǎng)上申請行政復議等便民措施，探索建立行政復議審理簡易程序。建立行政復議聽證制度和案卷公開查詢制度。實行行政復議人員資格制度，加強行政復議隊伍建設。各級行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。對違反行政復議法規(guī)定的行為，依法追究法律責任?！　?chuàng)新層級監(jiān)督機制。上級行政機關應當健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，強化對下級行政機關具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府法制機構對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能。　　嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。行政賠償費用由財政納入預算予以保障。賠償義務機關應當依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。賠償義務機關賠償后，應當對有故意或重大過失的工作人員依法追償。明確行政補償范圍、標準、對象和程序，建立健全行政補償制度?！?　加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。行政機關要自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。專門監(jiān)督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關密切配合，形成監(jiān)督合力。行政機關應當完善群眾舉報、新聞曝光案件追查等制度，對反映的問題應當調(diào)查、核實，并依法作出處理。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主黨派和群團組織對行政執(zhí)法活動的民主監(jiān)督作用?！　》e極防范和化解社會矛盾。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任制，發(fā)揮行政機關、基層自治組織在糾紛預防和解決中的作用，積極調(diào)處社會矛盾糾紛。行政機關應當依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法原則進行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。居民委員會、村民委員會等基層自治組織應當在司法行政部門的指導下，調(diào)整、充實人民調(diào)解員，積極開展人民調(diào)解工作。有關機關應當在經(jīng)費、業(yè)務指導等方面予以支持。完善信訪機構與查處機構的聯(lián)合調(diào)查等信訪制度，及時辦理信訪事項，并切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全；對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、提起訴訟的權利，引導其通過法律途徑解決。要積極探索解決民事糾紛的新機制. 六、增強依法行政觀念，提高依法行政能力　　建立領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度。各級、各部門的領導干部必須帶頭學習和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，并采取多種形式組織好本地區(qū)、本部門的學法活動。各級、各部門每年應當舉辦2次以上法制講座。人事、政府法制、行政學院等單位應當定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，使領導干部每5年至少接受一次專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度?！　〗⑿姓C關工作人員學法制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年至少接受一次由人事、政府法制、行政學院等單位組織的依法行政知識專門培訓。有關單位應當把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容。行政學院和其他各類培訓機構，應當把依法行政知識列入行政機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容?！　〗⑿姓C關及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為各級人民政府目標考核的重要內(nèi)容，由政府法制機構具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責令限期整改。完善行政機關工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容。各級人事部門、政府法制機構應當定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試。凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作?！　∩钊霃V泛地宣傳依法行政知識，營造依法行政的良好環(huán)境。采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依