【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟增長的一個重要的源泉，有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟豐裕的關(guān)鍵。④人力資本投資是效益最佳的投資。人力投資的目是為了獲得收益，舒爾茨對19291957年美國教育投資對經(jīng)濟增長的關(guān)系作了定量研究，得出如下結(jié)論：各級教育投資的平均收益率為17％；教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70％；教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為33％；也就是說，人力資本投資是回報率最高的投資。⑤人力資本投資的消費部分的實質(zhì)是耐用性的，甚至比物質(zhì)的耐用性消費品更加經(jīng)久耐用。當前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，是科技和人才的競爭。目前，我們與世界發(fā)達國家的差距還很大，西方發(fā)達國家經(jīng)濟、科技的優(yōu)勢，短期內(nèi)不會改變。我們必須增強憂患意識和緊迫感，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，不斷提高我國的綜合國力，不斷提高我們應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。因此，應(yīng)大力發(fā)展義務(wù)教育，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，將我國的人口負擔(dān)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢。教育公平指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。 ①教育權(quán)利平等的理念是政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。在超越了身份制、等級制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后，平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，成為現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)價值之一。40年代的《聯(lián)合國人權(quán)宣言》即規(guī)定“不論什么階層，不論經(jīng)濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權(quán)利”。在60年代以來世界性的教育改革浪潮中，教育平等成為“全世界所有國家和所有與教育問題有關(guān)的人最關(guān)心的問題”。②教育機會均等”包括三個層面：入學(xué)機會均等、進入不同教育渠道的機會均等、取得學(xué)業(yè)成功的機會均等。事實上，教育公平與其它社會領(lǐng)域的公平一樣可具體地分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平三種不同類型的公平。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，這是社會發(fā)展進步的必然結(jié)果，但由于戶籍制度、收入差別等原因的影響，我國農(nóng)民工群體受到種種不公平待遇；而這種不公平也影響到了他們的子女。目前，進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題已成為社會性突出問題。為解決進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題，保證農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)利。黨的十八大報告明確指出：大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，%。其中，%；本地農(nóng)民工9925萬人，%，其中6—14周歲以下農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量超過1000萬人。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社共同出版的2009年《人口與勞動綠皮書》指出：經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國教育水平有了長足的提高，九年義務(wù)普及率達到95%以上，但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育投入不足，法律法規(guī)的滯后性等因素的影響，我國義務(wù)教育發(fā)展不平衡，大量進城農(nóng)民工隨遷子女仍然沒有平等的接受義務(wù)教育的機會。以下是相關(guān)部門對12個城市進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的調(diào)查情況：崔傳義．中國農(nóng)民流動觀祭【M】．山西經(jīng)濟出版社，2004：526頁表1 關(guān)于進城農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的調(diào)查情況 單位：萬人城市外來民工或流動人口數(shù)民工子女就學(xué)人數(shù)占全市中小學(xué)生比列民工簡易學(xué)校數(shù)量北京約300250上海380%12519天津約100廣州260%95福州382廈門7427杭州10410%6寧波7542蘇州120無錫854%13青島3%20大連57%合計1086公辦學(xué)校由政府財政撥款，公立學(xué)校的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模都遠遠超過私立學(xué)校，而且學(xué)習(xí)費用相對較低，教學(xué)設(shè)施較為完善；只要繳納一定的“借讀費”或“贊助費”，農(nóng)民工隨遷子女就可以入學(xué)。但由于經(jīng)濟因素、文化背景等因素的影響，農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀往往會受到很多歧視，不利于農(nóng)民工子女的身心健康發(fā)展。民辦學(xué)校辦學(xué)條件好，教學(xué)設(shè)施齊全，師資力量強，教學(xué)質(zhì)量有保障，與當?shù)毓k學(xué)校很相近，甚至在教學(xué)硬件方面要優(yōu)于一些公辦學(xué)校，但是學(xué)校收費較高，對經(jīng)濟收入要求較高，部分貴族學(xué)校讓農(nóng)民工子女望塵莫及，只有較少部分農(nóng)民工子女能在這類學(xué)校就讀。民工子弟學(xué)校是指專門為進城農(nóng)民工隨遷子女開辦的學(xué)校。它為相當一部分進城農(nóng)民工隨遷子女提供了受教育的機會，但由于民工子弟學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范、手續(xù)不齊全，普遍存在師資不足、教師文化水平低、設(shè)備設(shè)施簡陋、管理不規(guī)范和教育質(zhì)量難保障等問題，在一些地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生被取締的狀況。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。溫家寶總理在北京打工子弟學(xué)?？疾鞎r，在黑板上寫下“同在藍天下，共同成長進步”的愿景。事實上，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡、家庭收入、戶籍政策的限制等因素的影響，進城農(nóng)民工隨遷子女不能獲得同城里子女平等的受教育機會；一方面，大部分農(nóng)民工子女主要在民工子弟學(xué)校就讀，但是民工子弟學(xué)校由私人投資，一些辦學(xué)者受利益驅(qū)使、唯利是圖，節(jié)省教育開支，教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡陋、落后，并且?guī)熧Y水平參差不齊，許多教師沒有獲得國家教師資格證書或者從來沒有從教經(jīng)歷，就在學(xué)校教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。另一方面，即使部分農(nóng)民工子女有幸能進入公辦學(xué)校就讀，但由于來自農(nóng)村，在學(xué)校常會受到老師的冷落，城市學(xué)生的排斥和歧視，給他們的心靈造成巨大的創(chuàng)傷，不利于他們的學(xué)習(xí)，以及身心健康發(fā)展。一方面，從農(nóng)民工居住環(huán)境看，由于農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受經(jīng)濟條件的限制，大多數(shù)農(nóng)民工都居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方居住條件艱苦，通常缺乏基本的學(xué)習(xí)空間，沒有書桌，沒有臺燈，就只能在昏暗的燈光下，在烏煙瘴氣和嘈雜聲中學(xué)習(xí)。這樣的居住環(huán)境無疑會對子女的學(xué)習(xí)、身體健康產(chǎn)生不良影響。另一方面，農(nóng)民工為掙錢忙碌奔波，無暇照顧自己的子女，往往會導(dǎo)致家長與孩子的互動減少，忽視子女的成長，從而可能導(dǎo)致子女妒嫉、情緒不安等不良情緒；再加上家長不良的管教方式、錯誤的傳統(tǒng)觀念等因素影響，會給他們帶來不同程度的心理壓力，會對他們的健康成長造成不利影響。、輟學(xué)率高農(nóng)民工子女進入城市公辦學(xué)校就讀，特別是分享流入城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，尚存在一定障礙，部分農(nóng)民工子女仍然無法進入流入地公辦學(xué)校就讀，而只能就讀于辦學(xué)條件比較簡陋的民辦學(xué)?；驘o正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)的民工子女學(xué)校。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年4月公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國外出農(nóng)民工月均收入2049元。由于家庭的經(jīng)濟實力差,沒有機會獲得更多的教育資源，在流動農(nóng)民工隨遷子女適齡兒童中近10%處于失學(xué)輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)不能及時入學(xué)，“超齡”上學(xué)現(xiàn)象比較嚴重，隨父母進城的流動兒童失學(xué)率、輟學(xué)率遠遠高于全國兒童的相應(yīng)比例。近年來的調(diào)查表明，約有100萬農(nóng)民工子女處于失學(xué)、輟學(xué)狀態(tài)，不能完成九年義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。、缺乏社會認同由于農(nóng)民工子女的流動性、借讀性等因素制約，學(xué)習(xí)成績受到嚴重影響。在知識基礎(chǔ)、文化背景、學(xué)習(xí)能力、生活習(xí)慣和心理特征等方面與城市戶籍學(xué)生有著較大的差異，他們在適應(yīng)城市的學(xué)校生活方面必然會遇到較多困難；再加上語言溝通能力不足，學(xué)習(xí)互動表現(xiàn)不佳，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率低下，學(xué)習(xí)成績低于城鎮(zhèn)居民子女；流動農(nóng)民工隨遷子女由于受教育狀況的影響，甚至受到城市社會的排斥，從而缺少對城市社會的認同感，故而產(chǎn)生扭曲的社會心理，從而使農(nóng)民工子女犯罪率也越來越高。戶籍制度是計劃時代的產(chǎn)物，是國家管理人口、利用人才和社會福利分配的基本制度，是城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的核心基礎(chǔ)。解放后，我國大量農(nóng)村勞動力到城市找工作，給城市生產(chǎn)和生活帶來了嚴重的不利影響；1958年，國家出臺了《中華人民共和國戶口管理登記條例》，《條例》規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取通知證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)”。它的出臺，標志著我國以嚴格限制農(nóng)村人口向城市遷移流動為核心的戶口管理制度的形成，也標志著我國城鄉(xiāng)分隔的“二元社會”體制的建立。由于改革開放前，人口流動的頻率小，進城農(nóng)民工少，進城農(nóng)民工隨遷子女也就更少，因此，戶籍制度對農(nóng)民工子女入學(xué)產(chǎn)生的影響較小。改革開放以后，隨著城市化的推進，大量農(nóng)村勞動力由鄉(xiāng)村流向城市，但由于市場經(jīng)濟體制下勞動力的市場調(diào)節(jié)機制與義務(wù)教育資源的政府分配機制之間的矛盾，導(dǎo)致進城農(nóng)民工隨遷子女不能平等享受流入城市的義務(wù)教育，以致進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題日益突出，成為社會關(guān)注的焦點。在我國，中央和省一級政府，承擔(dān)的比例約占義務(wù)教育總經(jīng)費的2％和11％，其余約87％落在財力最為薄弱的縣級政府身上，為保證義務(wù)教育學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，縣級教育行政管理部門通過收取雜費和其他項目的收費獲取資金，加重進城農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔(dān)。而在美國和日本分別有《教育經(jīng)費法》和《教育基本法》等法律法規(guī)作保障；1990年．美國聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)分擔(dān)包括義務(wù)教育在內(nèi)的初中等教育公共經(jīng)費的比例分別穩(wěn)定在7％～8％、48％和45％；在日本，中央通過轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)了50％的城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費，中央分擔(dān)的比例高達政府義務(wù)教育總經(jīng)費的23％，其余77％由地方兩級政府各負擔(dān)一半。2012年，我國教育支出占GDP比重首次超過4%,在與進城農(nóng)民工隨遷子女的現(xiàn)有數(shù)量和增長速度不成正比的情況下，加大了流入地政府的教育資源供給矛盾，從而制約了流入地政府為進城農(nóng)民工子女提供的入學(xué)機會的能力。由圖表2可知：我國教育投入嚴重不足，加劇了進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的嚴重性。財政部官方網(wǎng)站：我國歷年教育支出占GDP的比重.圖2 我國歷年教育支出占GDP比重我國的義務(wù)教育管理體制是“分級管理、分級負責(zé)”，義務(wù)教育經(jīng)費由當?shù)卣撠?zé)，即政府只有為本地適齡兒童提供義務(wù)教育服務(wù)的義務(wù)，所以流入地政府認為農(nóng)民工子女教育問題是流出地政府的責(zé)任。但我國《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條規(guī)定：“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，凡常住戶籍所在地有監(jiān)護條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；常住戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的，可在流入地接受義務(wù)教育。這個規(guī)定是讓流入地政府和流出地政府共同承擔(dān)流動人口子女的教育責(zé)任，但由于流入地政府的認知偏差，錯誤的認為農(nóng)民工子女在城市接受教育侵占了城市教育資源，增加了流入地政府的財政負擔(dān)，為維護自身的利益，對農(nóng)民工子女教育問題處于一種被動的、消極的處理狀態(tài)。而對于流出地政府來說，在農(nóng)民工子女進入流入地后，就認為自己不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；造成了流入地與流出地政府為了各自的利益，缺少合作管理，加重了解決農(nóng)民工子女教育問題的難度，使農(nóng)民工子女教育處于“真空”地帶。目前，我國政府還沒有將農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題納入績效評估體系之中，導(dǎo)致各級政府對解決農(nóng)民工子女教育問題缺乏積極性、主動性，直接影響了農(nóng)民工子女教育工作的開展。義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，由于某些政府部門認知上的偏差，沒有意識到解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題對流入地以及對整個國家發(fā)展的重要性，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題排斥在績效評估體系之外。許多地方在計算經(jīng)濟發(fā)展總量或列舉政績的時候，基本上是以常住人口為基