【文章內(nèi)容簡介】 展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，而項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾。 簡言之，就是“資金+技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”（指標）。（“溫室氣體減排量”是指當采用新技術(shù)達到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當量或極小的溫室氣體量，這兩個數(shù)據(jù)的差值即為此項目的減排量。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當量”為計算單位。） 　　發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進行節(jié)能的技術(shù)和項目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，IGCC項目等都在CDM項目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達國家進行合作。按照國際公認的CDM方法學(xué)計算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴格核準和批準后與他們交換技術(shù)和資金。 中國 CDM 發(fā)展現(xiàn)狀中國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家之一，加之具有良好的投資環(huán)境，開展CDM合作的市場前景廣闊，為主要的發(fā)達國家所看好。中國被視為最具潛力的CDM市場，約占全球市場的40%——50%。據(jù)世界銀行測算，發(fā)達國家為了達到《京都議定書》在2008——2012 年的減排量，在這5年期間預(yù)計每年需求為（5—315）108 噸CO2當量的溫室氣體，交易值可達每年（19—36）億歐元。除美國以外，發(fā)達國家每年將需要通過CDM 購買（2—4）108 噸CO2當量的溫室氣體，大約需要完成2 000——4 000個CDM項目。目前CDM的供給為1 108 t/ a ，中國實施CDM的潛力每年可達2 108 噸CO2當量以上，可完成的項目在500個左右，這比全球需求的1/ 2還多。所以世界銀行和西方發(fā)達國家都將中國看成最具潛力的CDM市場?！毒┒甲h定書》于2005 年2月16日生效以后，在政府的大力倡導(dǎo)和宣傳，以及利潤方面的驅(qū)使下，我國CDM項目開始迅速發(fā)展起來。2005 年6 月26 日，我國第一個CDM項目——內(nèi)蒙古輝騰錫勒風電場項目在清潔發(fā)展執(zhí)行理事會注冊(EB) 成功,這也是我國開發(fā)的第一例CDM項目。截至2009 年1月16日，國家發(fā)展改革委已批準的CDM項目共有1847個，總減排量是3156108 t/ a ，單個項目平均減排量是1913 104 t/ a。其中在CDM執(zhí)行理事會成功注冊的CDM項目有378個，預(yù)計產(chǎn)生的CO2 減排量共計1135108 t/ a，%；結(jié)合CDM執(zhí)行理事會(EB)網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國已獲得CERS簽發(fā)CDM項目有90 個, 累計簽發(fā)量1104 108噸，%。在我國已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的咨詢機構(gòu)有57 家,包括湖南省CDM項目服務(wù)中心、寧夏CDM環(huán)保服務(wù)中心等。在我國已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的國家買家達到75 個，包括益可環(huán)境集團、瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司、世界銀行、英國瑞碳有限公司等。在我國已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的聯(lián)合國指定經(jīng)營實體（DOE）達到15家，包括南德意志集團工業(yè)服務(wù)有限公司（T252。VS252。D）、挪威船級社（DNV）等。 CDM項目的申請與管理在國際層面上，作為《京都議定書》締約方會議的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會（COP/MOP）是CDM的最高管理機構(gòu)，最終決定關(guān)于CDM的規(guī)則、相關(guān)參與者資格等問題，它授權(quán)一個執(zhí)行機構(gòu)（EB）具體管理CDM的運行和規(guī)則制定。EB又通過眾多資質(zhì)認定合并取得授權(quán)的經(jīng)營實體（OE）來完成 CDM的具體管理職能。 COP/MOP的基本職能它具有對CDM的最高管理權(quán)威并對CDM提供指導(dǎo)，制定EB的程序規(guī)則，批準EB的建議，批準經(jīng)EB委任的OE，審評EB提交的年度報告；以及審查OE的地區(qū)和次地區(qū)分布，促進委任來自發(fā)展中國家的OE；審查CDM項目地區(qū)和次地區(qū)間的分布，找出影響公平分配的障礙并做出相應(yīng)決定；在需要時協(xié)助安排CDM項目活動資金。 執(zhí)行理事會(Executive Board, EB)它在COP/MOP的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)管CDM的實施。它的職責包括：（1）向COP/MOP提交EB程序規(guī)則的建議；（2）向每屆COP/MOP提交報告；（3）向COP/MOP提交實施CDM的規(guī)則和程序的建議；（4）審查小型CDM項目的簡單規(guī)則和程序并向COP建議；（5）根據(jù)委任標準負責委任OE，并向COP/MOP建議應(yīng)批準的OE；（6）審查和修改委任標準；（7）向COP/MOP匯報CDM項目地區(qū)和次地區(qū)間的分布，找出影響公平分配的障礙；（8）協(xié)助安排CDM項目活動資金，向公眾提供需要資金的CDM申請項目以及投資者尋找投資機會方面的信息；（9）審批關(guān)于基準線、監(jiān)測計劃和項目邊界確定方面的新方法論和指南；（10）向公眾提供已批準的規(guī)則、程序、方法論和標準的資料；（11）開發(fā)和維護CDM登記系統(tǒng)；（12）開發(fā)和維護公開的CDM項目活動數(shù)據(jù)庫，包括已登記的項目設(shè)計文件，審查意見，核準報告以及發(fā)放的CERs。（Operational Entity ，OE）它應(yīng)通過EB對COP/MOP負責。職責包括：（1）在項目設(shè)計文件的基礎(chǔ)上, 對所建議的CDM項目進行事前驗證(Validation)（2） 核準和認證溫室氣體人為源排放的減排量；（3）在驗證、核準(Verification)和認證(Certification)過程中應(yīng)遵守CDM東道國的有關(guān)法律；（4）可承擔驗證、核準和認證中一項職責，或按照EB要求，對單一CDM項目承擔所有職責；（5）向公眾提供所有其曾進行過驗證、核準和認證的CDM項目的清單；按照EB的要求，向公眾提供從CDM項目參與者那里獲得的信息。在沒有得到信息提供者書面同意的時候，對于標明是私有或保密的信息不應(yīng)泄露。而用于確定額外性、描述基準線方法及其應(yīng)用和支持環(huán)境影響評價的信息不應(yīng)當被認為是私有的或保密的。（6）向EB提交年度報告，等等，任期三年。，參與CDM機制的締約方政府職責包括：（1）對CDM項目進行審批；（2）簽訂實施CDM項目活動的雙邊協(xié)議；（3）保證CDM項目符合國家的可持續(xù)發(fā)展目標和優(yōu)先領(lǐng)域；（4）設(shè)立專門的管理機構(gòu)負責對CDM項目申請的登記和審批；對參與CDM項目的公有/私有實體進行監(jiān)督、指導(dǎo)；（5）對CDM項目的實施負全部責任，包括不遵守（nonpliance）的責任；（6）通過執(zhí)行理事會向COP/MOP報告CDM項目活動以及項目產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量.。 申請CDM項目的要件分析城市生活垃圾綜合處理利用項目，垃圾綜合處理投資項目主要以政策為依托，以城市生活垃圾“無害化、資源化、減量化”為目標，以混合垃圾分選技術(shù)和生活垃圾厭氧發(fā)酵處理工藝為核心技術(shù)手段，整合生物制肥、沼氣發(fā)電、廢塑料造粒技術(shù)等方面的先進工藝，通過對城市生活垃圾進行零堆積的生物處理，產(chǎn)生多元化、低成本的再生資源，形成以生物有機肥銷售、塑料粒籽銷售、回收物綜合利用、生物質(zhì)（發(fā)電上網(wǎng)）、政府財政補貼或垃圾處理費為收入手段的經(jīng)營模式。本項目具備以下條件：一、符合減排要求垃圾厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體如果直接對空氣中排放，將嚴重影響大氣環(huán)境。本項目的建設(shè)，將厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的絕大部分沼氣用于發(fā)電，沒有利用的沼氣采用放空火炬燃燒，生成主要成分為CO2和H2 O的尾氣排放。研究表明CH4對大氣層的影響為CO2的21倍，所以本項目的建設(shè)會大大減少溫室效應(yīng)氣體的減排量。二、具備較高的技術(shù)含量所采用的設(shè)備是具有國際先進水平的高性能燃氣機組。三、國內(nèi)已有類似項目的成功經(jīng)驗可以預(yù)計，如果本項目按照CDM模式申請成功，可以為本項目帶來相當可觀的資金。 申請CDM項目的有利因素及收益目前，我國城市生活垃圾開發(fā)利用項目普遍面臨著資金和技術(shù)落后兩大障礙，通過利用CDM機制，引進資金和技術(shù)支持，將會對城市生活垃圾治理和綜合利用的產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生巨大的推動作用，可獲得顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。通過城市生活垃圾處理利用項目實現(xiàn)甲烷氣體的減排，從而獲得城市生活垃圾開發(fā)利用項目之外的額外效益，將會顯著提高城市生活垃圾處理利用項目的經(jīng)濟效益，同時獲得良好的社會、環(huán)境效益。應(yīng)當注意的是，雖然我國在第一階段不承擔CO2減排任務(wù)，但根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，CO2排放量將逐年提高，到2012年將有可能承擔減排任務(wù)，屆時出售CO2排放指標將非常困難。因此我們必須充分利用目前的有利時機，利用國際CDM交易市場為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。根據(jù)CDM的規(guī)則，城市生活垃圾綜合處理廠項目折算減少的CO2排放量可以在國際碳交易市場中出售，賺取額外的資金收益。 基于CDM項目的產(chǎn)品銷售可以采取靈活多樣的營銷手段，加大各方面的銷售力度，保證預(yù)期效果。一、優(yōu)質(zhì)有機肥可以運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)作物的生長提供有力可靠的肥料；也可應(yīng)用到本地城市園林綠化中，節(jié)約有機肥外買的高額費用。二、沼氣發(fā)電能上網(wǎng)，可賺取上網(wǎng)費，如不能上網(wǎng)，可為周邊企業(yè)和自身運轉(zhuǎn)提供電能，為當?shù)毓?jié)約大量電能資源。三、木塑材料利用當前木塑材料的優(yōu)勢，積極聯(lián)系國外客戶，通過出口賺取外匯；也可滿足國內(nèi)家具市場原材料的生產(chǎn)。四、渣土制磚可滿足當?shù)亟ㄖ袌龅男枨蟆＜瓤蔀槭姓ㄔO(shè)提供建材，也可為城市規(guī)劃改造貢獻微薄之力。第5章 項目投資可行性分析 技術(shù)可行性分析該項目對外依存度低，技術(shù)優(yōu)勢明顯，相比其他垃圾處理有如下四個方面的優(yōu)勢：一、擁有核心技術(shù)垃圾資源化處理目前屬高科技領(lǐng)域，對核心技術(shù)的掌握和擁有是項目成功和可持續(xù)發(fā)展的重要優(yōu)勢。項目的核心實現(xiàn)手段是生活垃圾厭氧消化處理技術(shù)和混合垃圾分撿技術(shù)。技術(shù)為公司自有專利，具有全額的自主知識產(chǎn)權(quán)，尤其具有設(shè)計和菌種組份上的工藝創(chuàng)新。二、設(shè)備成套集成、操作簡單、工藝穩(wěn)定、自動化程度高系統(tǒng)設(shè)備是全國產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，無須依賴進口，設(shè)備和菌種生產(chǎn)所用的亦是常規(guī)原材料。常規(guī)機電設(shè)備的操作并非高技術(shù)，只需進行簡單的培訓(xùn)就能掌握。軟件部分為生化工藝流程，已固化在中央控制系統(tǒng)中，人工介入很少。操作人員只需進行24小時的培訓(xùn)就能掌握具體的操作內(nèi)容。三、垃圾處理周期短、利用率高目前世界上，同類型工藝中，效果最好的處理周期是14天左右，而本技術(shù)處理周期最長8天，生產(chǎn)效率提高了40%以上，投資和運行費用要降低約30%以上。處理后的產(chǎn)出物質(zhì)量好，綜合利用率高，可全部進行資源再生利用，經(jīng)濟價值高。四、技術(shù)適應(yīng)性強，更利于改造現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施通過直接嫁接到現(xiàn)有垃圾處理廠，使垃圾的處理真正達到“無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化”目標。 政策可行性分析國家和各級地方政府，高度重視城市生活垃圾處理問題，尤其是2011年國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，進行垃圾綜合處理項目的各方面條件更加成熟。主要表現(xiàn)在如下三個方面：一、更加注重源頭治理要求通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，促進生活垃圾減量。逐步推行垃圾分類。加強