【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 略期內(nèi)的發(fā)展方向。 業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略又稱為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，即由各業(yè)務(wù)管理中心（多稱為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位 SBU）根據(jù)公司層戰(zhàn)略決定的業(yè)務(wù)組合和各業(yè)務(wù)的地位及發(fā)展方向，確定本業(yè)務(wù)的具體竟?fàn)幏绞胶唾Y源使用重點(diǎn)。 職能層戰(zhàn)略職能層戰(zhàn)略又稱為職能支持戰(zhàn)略。職能層戰(zhàn)略是指按照公司層戰(zhàn)略或者業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略對(duì)職能活動(dòng)發(fā)展方向進(jìn)行策劃和對(duì)職能活動(dòng)進(jìn)行管理的計(jì)劃。相對(duì)公司層戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略而言，職能層戰(zhàn)略的內(nèi)容要詳細(xì)、具體的多，其作用在于使公司層戰(zhàn)略或業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略的內(nèi)容通過職能的活動(dòng)而具體落實(shí)。重要的職能戰(zhàn)略包括財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、生產(chǎn)戰(zhàn)略、營(yíng)銷服務(wù)戰(zhàn)略、采購(gòu)戰(zhàn)略等。3 中國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析 中國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的外部環(huán)境分析近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，特別是中國(guó)加入 WTO，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，有利于引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是中國(guó)煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)，煤炭出口需求增長(zhǎng)潛力較大；三是我國(guó)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)5 / 24略在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，勢(shì)必帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)；四是隨著國(guó)家對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和石油、天然氣價(jià)格的變動(dòng)，將推動(dòng)潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而帶動(dòng)煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)；同時(shí)火力發(fā)電將仍以較快速度增長(zhǎng)，對(duì)煤炭需求也將持續(xù)增長(zhǎng) [6]。外部環(huán)境在為煤炭企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨著嚴(yán)峻的、不可忽視的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)全球化將進(jìn)一步加劇煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。二是加入 WTO 后，中國(guó)的能源供應(yīng)將在一個(gè)更加開放的體系中進(jìn)行配置，國(guó)外優(yōu)質(zhì)能源的進(jìn)口量和價(jià)格的變化，將對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生直接影響；三是國(guó)外鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)品由于關(guān)稅下降，可憑借價(jià)格、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)增加對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口量，從而間接減少中國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭消費(fèi)；四是國(guó)內(nèi)石油、天然氣、水電和核電等潔凈能源的增長(zhǎng)速度加快，使煤炭在一次能源中的比重將有所下降；五是曾在煤炭消費(fèi)中占有重要位置的居民生活用煤將隨著生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變而逐步減少。 中國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境分析由于煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，國(guó)家將加大對(duì)煤炭工業(yè)的投資力度，給予政策性的扶持，這將為煤炭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供契機(jī)。近期煤炭市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格上漲，也為煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)有利的市場(chǎng)空間。經(jīng)過多年培育和發(fā)展，中國(guó)的煤炭企業(yè)已形成了比較穩(wěn)定的顧客群，并出現(xiàn)了以神華、兗州、大同、山西焦煤等為代表的以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為核心的煤炭企業(yè)集團(tuán)。 對(duì)煤炭企業(yè)和煤炭市場(chǎng)的管理，我國(guó)一方面依靠市場(chǎng)機(jī)制；另一方面，主要通過調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)指導(dǎo)目錄，建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)“四證”管理，采取計(jì)劃、財(cái)政、貨幣等綜合手段引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭產(chǎn)供需的宏觀調(diào)控。 1997 年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)進(jìn)入供大于求的買方市場(chǎng)，能源需求相對(duì)減少，這種狀況一直持續(xù)到 2022 年前半年。在這幾年中，國(guó)家采取了關(guān)停壓產(chǎn)等行業(yè)治理整頓措施，加之積極的財(cái)政政策的帶動(dòng)和影響，煤炭需求逐步增加 [7]。2022 年后半年，煤炭需求出現(xiàn)了較大幅度的反彈，出現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，并一度出現(xiàn)了供需緊張、供給嚴(yán)重不足的緊張局面。煤價(jià)也是一漲再漲，面對(duì)這種形勢(shì)，國(guó)家又采取了一系列相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施。至 2022 年上半年，煤炭市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)速度終于趨緩，到下半年，煤價(jià)已出現(xiàn)了小幅回落。對(duì)于煤炭企業(yè)來講，把握今后煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)是保證正確制定和實(shí)施戰(zhàn)略投資計(jì)劃的必要條件。目前，煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制已由單純的國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)有煤炭企業(yè)為主體、多種所有制煤炭企業(yè)共同發(fā)展的格局，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用日益增強(qiáng)。從近年來煤6 / 24炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況來看，價(jià)格仍然是煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段和殺手锏。4 低碳經(jīng)濟(jì)下中國(guó)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略存在的問題分析21 世紀(jì)煤炭仍將是我國(guó)的主要能源，煤炭工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)占有重要地位。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)煤炭行業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，技術(shù)水平不斷提高，并成為了世界上第一產(chǎn)煤大國(guó)，但另一方面，煤炭行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在一定的問題，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。因此煤炭企業(yè)自身一直在進(jìn)行改革調(diào)整。首先，適應(yīng)煤炭市場(chǎng)變化，調(diào)整煤炭的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。再次，煤炭工業(yè)管理體制發(fā)生了重大變化，國(guó)有煤炭企業(yè)改革取得進(jìn)展。但是，中國(guó)煤炭企業(yè)在發(fā)展中仍面臨著很多問題。 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存在問題 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭企業(yè)戰(zhàn)略定位存在問題煤炭行業(yè)自身存在一定的特殊性，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有所好轉(zhuǎn)，但許多企業(yè)仍存在戰(zhàn)略定位不清，管理混亂等問題。主要表現(xiàn)在以下方面：1）戰(zhàn)略目標(biāo)量化程度不夠。企業(yè)沒有將總體目標(biāo)進(jìn)行分解，造成內(nèi)部對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)理解不清，無法量化成指標(biāo)體系；決策層觀念陳腐，沒有對(duì)煤炭市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策解讀不夠。2）決策者戰(zhàn)略思維意識(shí)不強(qiáng)，決策眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，往往只注重眼前利益，造成資源永久性浪費(fèi)，與可持續(xù)發(fā)展相背離。3）信息獲取能力差，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境缺乏分析。煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的計(jì)劃型體制沒有能夠快速轉(zhuǎn)型，行業(yè)工作環(huán)境差。造成人員總體平均素質(zhì)不高，收集獲取行業(yè)信息能力差。4）戰(zhàn)略實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督管理，不能有效控制戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方式存在問題“十一五”期間，我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“三大” 、 “三高”的特點(diǎn)，即，通過采取“大基地、大集團(tuán)、大集合”的發(fā)展方式，形成了“高投資、高開發(fā)、高增長(zhǎng)”的嶄新局面。煤炭產(chǎn)能集結(jié)度得以提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得以提高，盈利能力得以增強(qiáng)。然而，應(yīng)該看到，這種以規(guī)模大、速度快、消耗高為基本特征的增長(zhǎng)方式，一方面滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要，另一方面也使我國(guó)煤炭工業(yè)開發(fā)布局、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系、管理模式、生態(tài)環(huán)境等發(fā)生了質(zhì)的變化。事實(shí)表明，我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展方式在許多方面表現(xiàn)出不可持續(xù)性，必須通過戰(zhàn)略性調(diào)整才能解決。其中，最關(guān)鍵的是要從根本上轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)發(fā)展方式 [8]。 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭企業(yè)戰(zhàn)略資源選擇存在問題我國(guó)已經(jīng)提出改進(jìn)資源管理方式，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)7 / 24資產(chǎn)化管理，加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)與保護(hù)節(jié)約。國(guó)家將出臺(tái)政策，改變礦業(yè)權(quán)獲得方式，由過去行政無償劃撥逐步過渡到以市場(chǎng)手段，公開招投標(biāo)取得礦業(yè)權(quán)的局面。同時(shí)，為提高資源利用效率，解決因煤炭開采造成的一系列環(huán)境、生態(tài)、安全等社會(huì)問題，國(guó)家將改變根據(jù)產(chǎn)量收取資源稅的做法，代之以依據(jù)開采占有煤炭資源量收取資源稅、并在相對(duì)較短的期間內(nèi)分?jǐn)偅@些會(huì)增加煤炭企業(yè)獲取戰(zhàn)略資源的成本，并對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略資源選擇提出了更高的要求。 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整面臨的政策性問題1）煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略的體制性障礙目前，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的體制性障礙主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行的 GDP 為主導(dǎo)的政績(jī)考核辦法，迫使地方政府采取短期行為，犧牲資源，犧牲生態(tài)環(huán)境以換取 GDP的增長(zhǎng)，以保政績(jī)、保就業(yè)、保穩(wěn)定。二是長(zhǎng)期以來煤炭?jī)r(jià)格受國(guó)家管控，價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值，致使地方政府只有通過高強(qiáng)度開采來解決問題。2）煤炭企業(yè)資源輸出地機(jī)制不完善目前，各級(jí)政府和有關(guān)部門向煤炭企業(yè)征收了名目繁多的與環(huán)境治理相關(guān)的稅費(fèi)，有些是企業(yè)當(dāng)期義務(wù)，但更多是歷史遺留問題，加大了煤炭企業(yè)的成本。3）煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?nèi)鄙偻苿?dòng)力各級(jí)政府應(yīng)該加大政策引導(dǎo)，通過利益機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略。適當(dāng)?shù)販p少反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模的考核，增加科技創(chuàng)新、節(jié)能減排業(yè)績(jī)考核的比重；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式單一的問題煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略歷來以研發(fā)新產(chǎn)品，加大開采力度為主要模式。目前煤炭企業(yè)在產(chǎn)品廣告宣傳、營(yíng)銷策劃、企業(yè)形象塑造方面不舍得投入，致使煤炭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中聲譽(yù)不響，形象不亮。為此，煤炭企業(yè)要樹立擁有品牌才擁有市場(chǎng)的觀念，從煤炭企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從跨行業(yè)、跨所有制、跨地域經(jīng)營(yíng)的大視角出發(fā)，重視企業(yè)形象、商標(biāo)形象、產(chǎn)品形象的策劃、宣傳和投入，把品牌意識(shí)和策略引入到營(yíng)銷機(jī)制中來，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)今年，我國(guó)針對(duì)目前煤炭行業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了三點(diǎn)意見：一是要堅(jiān)持發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色開采，提高煤炭利用效率，減少環(huán)境損害。煤炭行業(yè)對(duì)資源依賴性強(qiáng)，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和發(fā)展模式，在全行業(yè)有重點(diǎn)、分層次、全方位推進(jìn)節(jié)能減排工作。二是要積極推動(dòng)原煤全部入洗，控制原煤直接燃燒。三是積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，有效控制污染物排放。8 / 24那么，如何做到黑色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型？首要就是改變煤炭企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，從單一的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)向綜合型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，隨著煤炭資源的減少，煤炭企業(yè)遲早都要從煤炭生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位上退下來。因此，煤炭企業(yè)實(shí)施綜合開發(fā)，多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是保證煤炭工業(yè)和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然抉擇 [9]。綜合以上行業(yè)背景和市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析以及國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展要求可以得出煤炭企業(yè)今后的發(fā)展趨勢(shì)。主要是：趨勢(shì)一：通過重組、整合及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，向創(chuàng)建跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的多元化經(jīng)營(yíng)的大型、特大型企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。 趨勢(shì)二：延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向煤炭深加工、綜合利用、清潔環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。其中，目前已經(jīng)較為成熟的煤炭清潔利用技術(shù)主要有：整體煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、煤基燃料技術(shù)、煤的直接液化技術(shù)、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。5 SWOT 分析法下煤炭企業(yè)戰(zhàn)略選擇 SWOT 分析法概述SWOT 分析法是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素。進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而選擇最佳經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的常用方法。這里，S（Strength）指的是企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，W（Weakness）指的是企業(yè)內(nèi)部的劣勢(shì)，0（Opportunity）指的是企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)，T（Threats）指的是企業(yè)外部環(huán)境的威脅 [10]。因此，SWOT 分析實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條