【文章內(nèi)容簡介】 、因果分析法（定性），模糊數(shù)學評價方法、灰色理論評價法等。目前我國電力建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的方法及應(yīng)用有如下不足：（1）在我國，項目環(huán)境影響后評價尚處于起步階段，對電力建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的專門研究較少。目前開展后評價的項目基本上是針對國家投資的基建類、公益性和農(nóng)林牧副業(yè)項目，或是國外政府、國際金融組織提供貸款項目，專門針對電力建設(shè)項目環(huán)境進行后評價則很少[20]。（2）電力建設(shè)項目環(huán)境影響后評價機構(gòu)的建立還不完善，現(xiàn)在沒有一個權(quán)威的評價機構(gòu)對電力行業(yè)的環(huán)境影響后評價工作進行領(lǐng)導(dǎo)工作和管理。由于評價機構(gòu)的不完善，人們對項目環(huán)境影響后評價重視不夠，從而使項目后評價開展困難。既便是有的電力建設(shè)項目進行了后評價工作，但是只注重形式，使后評價成果的反饋和擴散效果差。在這種形勢下，亟待人們對電力項目環(huán)境影響后評價的操作問題給予了越來越多的重視，以便使電力項目環(huán)境影響后評價的作用能更好地發(fā)揮出來。（3）評價方法不理想。由于評價方法的不當致使評價不能滿足決策者的要求己經(jīng)成為后評價中最主要的問題。據(jù)調(diào)查表明，目前后評價并不很成功，因為很多管理者對項目后評價結(jié)果缺少信心。對于廣大的具體項目的后評價要求來說，最迫切的問題不是去構(gòu)建一個新的評價方法，而是在許多現(xiàn)成的評價方法中找出一個適合項目本身特性的方法，或是作適當改進后推廣應(yīng)用。在已有的理論、方法中，較多的強調(diào)靜態(tài)、量化的評價，對于動態(tài)的研究則很少；對于評價指標，如何將模糊、定性指標進行量化以及指標數(shù)據(jù)的標準化處理，還都在討論之中；評價指標權(quán)重的確定(即權(quán)重的確定方法及其合理性)也有待探討。 環(huán)境影響后評價的理論基礎(chǔ)環(huán)境影響后評價的相關(guān)理論基礎(chǔ)有很多，如環(huán)境生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境經(jīng)濟學理論、循環(huán)經(jīng)濟理論等等。這些理論都為環(huán)境影響評價提供了理論基礎(chǔ)。為我們進行科學的電力建設(shè)項目環(huán)境評價影響因素分析提供了依據(jù)[28]。 環(huán)境生態(tài)學環(huán)境生態(tài)學，是指以生態(tài)學的基本原理為理論基礎(chǔ)，結(jié)合系統(tǒng)科學、物理學、化學、儀器分析、環(huán)境科學等學科的研究成果，研究生物與受人干預(yù)的環(huán)境相互之間的關(guān)系及其規(guī)律性的一門科學[29]。從學科體系上看，環(huán)境生態(tài)學是環(huán)境科學的組成部分，但按現(xiàn)代生態(tài)學的學科劃分，它又是應(yīng)用生態(tài)學的一個分支，目前尚處于發(fā)展、完善階段。環(huán)境生態(tài)學是個新興的、綜合性很強的學科，環(huán)境生態(tài)學是生態(tài)學的一個分支，是環(huán)境科學與生態(tài)學相結(jié)合而形成的一門邊緣學科。它主要研究在有人干擾的情況下，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的變化機制、規(guī)律和對人類的反效應(yīng)，并用生態(tài)學理論闡明人與環(huán)境的相互關(guān)系及作用，以便能夠通過生態(tài)途徑尋求對受損系統(tǒng)的恢復(fù)、保護方法。即人為干擾下生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在變化原理與規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)受損程度的判斷、各類生態(tài)系統(tǒng)的功能與保護措施的研究。其內(nèi)容主要包括：（1）自然資源的合理利用與保護；（2）環(huán)境污染的生物效應(yīng)；（3）環(huán)境污染的綜合治理；（4）環(huán)境污染的監(jiān)測與評價；（5）環(huán)境污染對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的影響。環(huán)境生態(tài)學研究重點是環(huán)境污染的生態(tài)學原理和規(guī)律、環(huán)境污染的綜合治理、自然資源的保護和利用、廢棄物的能源化和資源化技術(shù)，研究目的是改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，達到資源的永續(xù)利用，促進經(jīng)濟、環(huán)境和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境生態(tài)學的研究對象是污染的環(huán)境對整個生態(tài)系統(tǒng)（以生物為主）的影響。它是研究生態(tài)系統(tǒng)中的生物與污染的環(huán)境兩者之間作用與反作用、對立與統(tǒng)一、相互依賴與相互制約、物質(zhì)的循環(huán)與代謝等一系列相互作用的規(guī)律，以及支配這些規(guī)律的內(nèi)在機理。生命系統(tǒng)與人為干預(yù)的環(huán)境系統(tǒng)兩者之間的相互作用，可以表現(xiàn)為各級水平，所以，環(huán)境生態(tài)學的研究對象既包括從宏觀上研究環(huán)境中污染物和人為干預(yù)的環(huán)境對生物的個體、種群、群落和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的基本規(guī)律，也包括從微觀上研究污染物和人為干預(yù)的環(huán)境對生物的分子、細胞和組織器官產(chǎn)生的毒害作用及其機理。電力建設(shè)項目尤其是大型的燃煤火力發(fā)電建設(shè)項目會對環(huán)境產(chǎn)生較大范圍的影響，這樣從環(huán)境生態(tài)學角度就要求項目建設(shè)后不應(yīng)對生物環(huán)境（包括動植物、微生物及人）和無機環(huán)境（包括巖石圈、水圈和大氣圈等）產(chǎn)生巨大影響，以避免影響到居民的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)[31]。因此，這就要求在對電力建設(shè)項目進行環(huán)境評價時應(yīng)該從“環(huán)境承載力”、“生態(tài)閥限”等環(huán)境生態(tài)學角度對項目的環(huán)境影響做出全面的評價分析。環(huán)境生態(tài)學的研究內(nèi)容和手段無疑為電力建設(shè)項目環(huán)境影響后評價提供了有效的內(nèi)容和工具。 環(huán)境經(jīng)濟學環(huán)境經(jīng)濟學是研究經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間相互關(guān)系的科學，是經(jīng)濟學和環(huán)境科學交叉的學科。環(huán)境經(jīng)濟學作為經(jīng)濟學的一個分支學科，最早興起于本世紀五、六十年代，當時在西方發(fā)達國家，嚴重的環(huán)境污染激起了強烈的社會抗議，引起許多經(jīng)濟學家和生態(tài)學者重新考慮傳統(tǒng)經(jīng)濟定義的局限性，從而把環(huán)境和生態(tài)科學的內(nèi)容引入到經(jīng)濟學研究中。環(huán)境經(jīng)濟學的形成和發(fā)展，同時在兩個方面為人類知識的發(fā)展做出了貢獻：一是擴展了環(huán)境科學的內(nèi)容，使人們對于環(huán)境問題的認識增添了經(jīng)濟分析這個極為重要的視角；二是實現(xiàn)經(jīng)濟科學在更為現(xiàn)實和客觀的基礎(chǔ)上得到發(fā)展，增強了經(jīng)濟學對于社會現(xiàn)象和人類行為的解釋力，為人類克服環(huán)境危機的現(xiàn)實行動提供了極大的幫助[32]。關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學和資源經(jīng)濟學三者的關(guān)系，學術(shù)界還沒有一致的看法。有的學者認為，這三門學科的研究對象是相同的，只是名稱不同而已。生態(tài)經(jīng)濟學是研究經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展如何遵循生態(tài)規(guī)律的科學，這同環(huán)境經(jīng)濟學研究的對象和內(nèi)容是相同的。資源經(jīng)濟學是研究整個資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟問題。環(huán)境保護從實質(zhì)上講也是保護環(huán)境資源、合理利用環(huán)境資源問題，兩者研究的內(nèi)容基本上是一致的。有些學者認為，這三門學科研究的內(nèi)容有密切的聯(lián)系，其中既有共同的部分，又有不同的部分。它們分別研究環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟問題，雖然有一部分重疊交叉，但研究的重點和角度不一樣，各自都是一門獨立的學科。筆者認為，環(huán)境經(jīng)濟學正如其他一些學科一樣，存在著廣義和狹義的劃分，狹義上的環(huán)境經(jīng)濟學著重從經(jīng)濟的角度研究環(huán)境污染的產(chǎn)生原因和實現(xiàn)對其進行控制的途徑，而廣義上的環(huán)境經(jīng)濟學則應(yīng)當包括狹義環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學和資源經(jīng)濟學的內(nèi)容。因為產(chǎn)權(quán)制度可將環(huán)境污染與資源配置內(nèi)在地聯(lián)系起來，而環(huán)境問題的分析和解決，必然要求將其置于自然、人工和社會的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的框架之中。環(huán)境經(jīng)濟學主要是一門經(jīng)濟科學，以經(jīng)濟學理論為基礎(chǔ)，其中主要有微觀經(jīng)濟分析中的均衡理論、福利經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學、公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學的理論和方法，并將生態(tài)學、系統(tǒng)論、控制論以及資源學的相關(guān)理論分析框架納入其中。社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程不斷地從自然界獲取資源，同時又不斷地把各種廢棄物排入環(huán)境的過程。人類經(jīng)濟活動和環(huán)境之間的物質(zhì)變換，說明社會經(jīng)濟的再生產(chǎn)過程只有既遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律又遵循自然規(guī)律才能順利地進行。環(huán)境經(jīng)濟學就是研究合理調(diào)節(jié)人類經(jīng)濟活動，使之符合自然生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，使社會經(jīng)濟活動建立在環(huán)境資源的適度承載能力基礎(chǔ)之上，綜合考量短期直接效果和長期間接效果，兼顧自然資源利用的代內(nèi)公平和代際公平。其研究內(nèi)容主要有下述四個方面：（1）環(huán)境經(jīng)濟學的基本理論與方法包括社會制度、經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)進步同環(huán)境保護的關(guān)系，以及資源和環(huán)境價值計量（包括對未來的貼現(xiàn)）的理論和方法等。當人類活動排放的廢棄物超過環(huán)境容量時，為保證環(huán)境質(zhì)量必須投入大量的物化勞動和活勞動，這部分勞動已愈來愈成為社會生產(chǎn)中的必要勞動。同時，為了保障環(huán)境資源的永續(xù)利用，也必須改變對環(huán)境資源無償使用的狀況，對環(huán)境資源進行計量，實行有償使用，使經(jīng)濟的外部性內(nèi)在化，以及經(jīng)濟活動的環(huán)境效應(yīng)能以經(jīng)濟信息的形式反饋到國民經(jīng)濟計劃和核算的體系中，保證經(jīng)濟決策既考慮直接的近期效果，又考慮間接的長遠效果，兼顧局部利益和社會整體利益。（2）社會生產(chǎn)力的合理組織和環(huán)境資源的功能區(qū)劃環(huán)境污染和生態(tài)失調(diào)，很大程度上是對自然資源的不合理的開發(fā)和利用造成的。合理開發(fā)和利用自然資源，合理規(guī)劃和組織社會生產(chǎn)力，是保護環(huán)境最根本、最有效的措施。為此必須改變單純以國民生產(chǎn)總值衡量經(jīng)濟發(fā)展成就的傳統(tǒng)方法，把環(huán)境質(zhì)量的改善作為經(jīng)濟發(fā)展成就的重要內(nèi)容，使生產(chǎn)和消費的決策同生態(tài)學的要求協(xié)調(diào)一致；要研究把環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展計劃的方法，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要研究生產(chǎn)布局和環(huán)境保護的關(guān)系，按照經(jīng)濟觀點和生態(tài)觀點相統(tǒng)一的原則，擬定各類資源開發(fā)利用方案，確定一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及社會生產(chǎn)力的合理布局。這方面的研究需要綜合運用經(jīng)濟學、生態(tài)學、系統(tǒng)論和控制論等理論和方法。（3）環(huán)境保護的經(jīng)濟效果（費用—效益分析）包括環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)的經(jīng)濟損失估價的理論和方法，各種生產(chǎn)生活廢棄物最優(yōu)治理和利用途徑的經(jīng)濟選擇，區(qū)域環(huán)境污染綜合防治優(yōu)化方案的經(jīng)濟選擇，各種污染物排放標準確定的經(jīng)濟準則，各類環(huán)境經(jīng)濟數(shù)學模型的建立等。（4）運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理經(jīng)濟方法在環(huán)境管理中是與行政的、法律的、教育的方法相互配合使用的一種方法。它通過稅收、財政、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動與環(huán)境保護之間的關(guān)系、污染者與受污染者之間的關(guān)系，促使和誘導(dǎo)經(jīng)濟單位和個人的生產(chǎn)和消費活動符合國家保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡的要求。通常采用的方法有：征收資源稅，排污收費，事故性排污罰款，實行廢棄物綜合利用的獎勵，提供建造廢棄物處理設(shè)施的財政補貼和優(yōu)惠貸款等等。總體上看，環(huán)境經(jīng)濟學的發(fā)展可以沿著兩條路徑來追尋：第一是環(huán)境經(jīng)濟學作為獨立學科的建設(shè)和發(fā)展，其中包括理論發(fā)展和學科教育的完善；第二是環(huán)境經(jīng)濟學作為經(jīng)濟發(fā)展政策、環(huán)境保護政策和可持續(xù)發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)多起的實際作用和效果。在這兩個方面，環(huán)境經(jīng)濟學都表現(xiàn)出他鮮明的特點：把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題來對待，分析環(huán)境問題的經(jīng)濟本質(zhì)并提供有效率的政策選擇[34]。環(huán)境經(jīng)濟學是連通經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的橋梁。環(huán)境經(jīng)濟學是一門新興的學科，完整的理論體系和研究方法都有待建立和充實。隨著人們對經(jīng)濟再生產(chǎn)過程與生態(tài)系統(tǒng)相互作用認識的深化，對經(jīng)濟規(guī)律與生態(tài)規(guī)律相互關(guān)系和綜合作用的研究，將取代目前對經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的分別研究。這將為探索建立一種既能充分利用、保護、提高自然生產(chǎn)力和環(huán)境自凈能力，又能綜合利用自然資源的多層次的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)提供條件，從而保證經(jīng)濟發(fā)展既有利于提高近期經(jīng)濟效益，又有利于發(fā)揮長遠生態(tài)效果。從根本上來說，由于人們的經(jīng)濟關(guān)系處于社會關(guān)系的支配地位，所以經(jīng)濟手段是環(huán)境管理手段的核心。環(huán)境問題的背后無不隱藏著人們的經(jīng)濟利益重沖突，環(huán)境問題的解決實質(zhì)上是各利益相關(guān)者談判和重復(fù)博弈的過程。因此，環(huán)境經(jīng)濟學的研究和發(fā)展對改善環(huán)境管理，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，電力建設(shè)項目的環(huán)境管理的實踐也證明了環(huán)境管理越來越依賴于經(jīng)濟手段的完善與應(yīng)用。因此，無論從環(huán)境科學還是從經(jīng)濟科學的體系考慮，環(huán)境經(jīng)濟學均占有舉足輕重的地位，并日益發(fā)揮出其重要的理論和現(xiàn)實意義[35]。 可持續(xù)發(fā)展理論1982年，聯(lián)合國通過了《內(nèi)羅畢宣言》，強調(diào)要重視環(huán)境、開發(fā)、人與資源之間的相互聯(lián)系，要實現(xiàn)不損害環(huán)境的持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。1984年，聯(lián)合國成立了由各國有影響的政治家和科學家組成的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”，該委員會于1987年7月向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》的報告，其中提出了可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵。報告認為，可持續(xù)發(fā)展是“即滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求能力，不損壞地球生命系統(tǒng)的條件下，滿足當代人發(fā)展的需求”。報告所闡述的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，使人類對于人與自然的關(guān)系以及自身社會經(jīng)濟行為的認識，產(chǎn)生了重大的飛躍，從此，可持續(xù)發(fā)展的思想成為世界各國制定國策的指導(dǎo)思想，各國的各個行業(yè)也無一例外，都紛紛提出自己的可持續(xù)發(fā)展目標。按照世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中的表述，可持續(xù)發(fā)展即“既滿足當代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展。”從經(jīng)濟學角度看，“可持續(xù)發(fā)展”具體含義是指，用最小的基本投入，獲得最大的收益。從生態(tài)學角度看,“可持續(xù)發(fā)展”是指，在發(fā)展中，始終保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，人類社會滿足發(fā)展需要的同時，不能超越資源的承載能力。從社會學的角度看，“可持續(xù)發(fā)展”就是既要保持當代人的整體需求，又應(yīng)合理應(yīng)用資源，給后代人以公平的發(fā)展權(quán)[39]。中國政府于1994年率先在世界上制定出臺了《中國21世紀議程》，并將可持續(xù)發(fā)展作為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，對中國的可持續(xù)發(fā)展起到了重要的推動作用?！吨袊?1世紀議程》認為，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，不斷改善發(fā)展質(zhì)量，提倡適度消費和清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，把實現(xiàn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展作為21世紀的戰(zhàn)略任務(wù)和行動綱領(lǐng)。當前對于可持續(xù)發(fā)展的研究，多集中于經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的問題。許多相關(guān)的研究體現(xiàn)在對可持續(xù)發(fā)展的研究之中。1992年“環(huán)境與發(fā)展”會議之后，可持續(xù)發(fā)展問題成為研究的熱點，主要的可持續(xù)發(fā)展的定義認為，可持續(xù)發(fā)展的目標是發(fā)展，而本質(zhì)是尋求經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[41]。十余年來，國外可持續(xù)發(fā)展理論建立與完善沿著三個方向揭示其內(nèi)涵和實質(zhì)，即經(jīng)濟學方向、社會學方向和生態(tài)學方向。與此同時，可持續(xù)發(fā)展的研究還涉及到自然環(huán)境的加速變化、自然環(huán)境的社會效益，自然環(huán)境的人文痕跡等，力圖把當代與后代、區(qū)域與全球、空間與時間、結(jié)構(gòu)與功能等有機的統(tǒng)一起來。我國在可持續(xù)發(fā)展的理論研究與實證研究方面，有著獨特的思路。不僅在上述三個方向進行了研究，而且獨立地開創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的第四個方向，即系統(tǒng)學方向。其突出特色是以綜合協(xié)同的觀點，去探索可持續(xù)發(fā)展的本源和演化規(guī)律。以“發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度的邏輯自洽”作為中心，有序地演繹了可持續(xù)發(fā)展的時空耦合與三者互相制約、互相作用的關(guān)系，建立了人與自然、人與人關(guān)系的統(tǒng)一解釋基礎(chǔ)和定量評判規(guī)則。該方面的研究以中國科學院的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》（1999和2002年）為代表。電力建設(shè)項目是國民經(jīng)濟學的基礎(chǔ)行業(yè)，正是關(guān)系到國計民生的重中之重，電力的可持續(xù)發(fā)展正是國家和社會可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，電力建設(shè)項目環(huán)境影響后評價必須符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 循環(huán)經(jīng)濟理論循環(huán)經(jīng)濟（Circular Economy），即物質(zhì)閉環(huán)流動型（Closing