【文章內(nèi)容簡介】 照依法自愿有償原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。這既是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的，也已經(jīng)被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的實踐所證明。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，采取有力的政策措施鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。 　　三是堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。科技的每一個重大突破，都會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。當今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，很多國家把大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略重點。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。提交這次會議討論的文件稿對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行了重點部署。要大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點。要加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。大力加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強化基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題?！耙涣７N子可以改變一個世界”。要積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。要適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)，加大農(nóng)機具購置補貼力度，加快實現(xiàn)糧食作物全程機械化，穩(wěn)步推進經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。 　　四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。發(fā)達國家走過的歷程表明，在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，還面臨日益激烈的國際競爭，實行農(nóng)業(yè)支持保護政策尤為必要。我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，這是一項長期政策。目前，我國農(nóng)業(yè)補貼水平與加入世界貿(mào)易組織的承諾相比還有明顯差距，繼續(xù)增加補貼的空間還很大。隨著綜合國力增強，今后要在進一步完善政策和操作方式的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)業(yè)補貼。同時，要繼續(xù)加大財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)支持保護水平。 　　在對外開放不斷擴大的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口增加較多，這種貿(mào)易格局總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。適度進口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。 　?。ǘ╆P(guān)于新農(nóng)村建設(shè) 　　中央作出社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴大。同時還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。必須強調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。我們要按照中央的要求，全面協(xié)調(diào)地推動農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，持之以恒把農(nóng)村的事情辦好，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。 　　一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。雖然近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進展，但還遠遠不夠。做好這件事，要著眼長遠，精心謀劃。要切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的要求會不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建起來不易，管護起來更難，要積極探索管理、運營的新機制，落實管護責任，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，更加注重發(fā)揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居的設(shè)計和建設(shè)水平。 　　二是提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，增加人力資本投資，是促進農(nóng)村發(fā)展最有效的途徑。要把發(fā)展教育放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把加強農(nóng)村義務(wù)教育放在整個教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個核心，加大經(jīng)費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養(yǎng)一大批教學水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。大批農(nóng)村勞動力進城，農(nóng)村學生數(shù)量和農(nóng)村學校布局發(fā)生很大變化。但農(nóng)村教學點的撤并要十分慎重，充分考慮學生上學方便和交通安全。世界各國都有一些規(guī)模很小的學校，有的甚至只有幾個學生。如果農(nóng)村群眾和孩子確有需求，村教學點就要堅持辦，而且要辦好。要加強寄宿制學校的建設(shè)，嚴格對校車的管理，確保學生的安全。要進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準和國家補助水平。充實農(nóng)村醫(yī)生隊伍，提高醫(yī)生素質(zhì)，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，整合利用好現(xiàn)有的資源，進一步加大投入，開展適合農(nóng)村特點的文化活動，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。 　　三是促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起了農(nóng)村社會保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大的差距。今后一個時期，農(nóng)村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進行修訂完善，加大對困難群體參保的補助力度，加強資金監(jiān)管，做到公開透明，把好事辦好。提高水平，就是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)計上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。 　?。ㄈ╆P(guān)于城鎮(zhèn)化 　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。我們堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民有序進城務(wù)工、安家落戶，促進了城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展。30多年來，城鎮(zhèn)常住人