十二五期間中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約與挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-07-24 02:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)能力建設(shè)仍然不可掉以輕心。盡管從資源和技術(shù)的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)中長(zhǎng)期糧食增產(chǎn)的潛力很大，對(duì)2020年前實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食供求平衡可以采取謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度；但要將中國(guó)中長(zhǎng)期糧食增產(chǎn)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，還面臨諸多嚴(yán)重障礙和約束。如產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間爭(zhēng)奪耕地和水資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，糧食增產(chǎn)面臨耕地減少、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化等等?！ 闹卸唐趤?lái)看，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行的壓力在不斷蓄積。2009年的重大天氣災(zāi)害，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了糧價(jià)的穩(wěn)定甚至上漲。自2008年9月份到2009年6月底，國(guó)家在實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，連續(xù)6次擴(kuò)大糧食臨時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)發(fā)揮了重要作用。但是，糧食儲(chǔ)備有一定的保質(zhì)期，按照糧食最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)的糧食也好，擴(kuò)大臨時(shí)收儲(chǔ)的糧食也罷，這些糧食遲早是要進(jìn)入市場(chǎng)的。2009年通過(guò)擴(kuò)大臨時(shí)收儲(chǔ)穩(wěn)定糧價(jià)，實(shí)際上增大了2010年、2011年國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行的壓力。何況，隨著時(shí)間的延續(xù)，通過(guò)擴(kuò)大臨時(shí)收儲(chǔ)來(lái)穩(wěn)定糧價(jià)，還有個(gè)邊際效應(yīng)遞減的問(wèn)題。鑒于當(dāng)前乃至“十二五”前半期，國(guó)內(nèi)推動(dòng)糧價(jià)下行的壓力加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的要求日益增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)民增收的潛力，有可能呈現(xiàn)加快釋放的趨勢(shì)。當(dāng)然，能在多大程度上釋放，取決于實(shí)際政策的調(diào)整情況?！ ≡诳梢灶A(yù)見(jiàn)的將來(lái)，盡管在總量上中國(guó)糧食生產(chǎn)及庫(kù)存可以滿足國(guó)內(nèi)的糧食需求，但不等于說(shuō)中國(guó)糧食安全問(wèn)題可以高枕無(wú)憂了，更不等于說(shuō)中國(guó)糧食安全問(wèn)題不可能在部分時(shí)期、部分地區(qū)、甚至部分品種上表現(xiàn)得比較嚴(yán)重。因?yàn)椋覀兿惹暗难芯匡@示，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，總量平衡對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于減弱；結(jié)構(gòu)平衡對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于增強(qiáng)；甚至結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)超越總量問(wèn)題，成為影響中國(guó)糧食供求平衡的主要問(wèn)題。糧食的結(jié)構(gòu)平衡主要包括品種結(jié)構(gòu)平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡、用途結(jié)構(gòu)平衡和品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡等方面。但是，結(jié)構(gòu)問(wèn)題往往以局部總量問(wèn)題的形式表現(xiàn)出來(lái)，如某一品種或某一地區(qū)的供給短缺或過(guò)剩，這些結(jié)構(gòu)問(wèn)題或局部總量問(wèn)題經(jīng)傳播或放大后，容易被誤解為全國(guó)性的總量問(wèn)題。 實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)是確保糧食的供求平衡，它不僅要求實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)，還要求糧食綜合流通能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)。即使國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫(kù)存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問(wèn)題，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的糧食不能按時(shí)足額地運(yùn)到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，甚至可能引發(fā)市場(chǎng)糧價(jià)的驟然上漲和政府乃至社會(huì)對(duì)糧食安全問(wèn)題的恐慌?；仡櫄v史我們不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)歷次大的糧食供求失衡和價(jià)格上漲，往往都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有很大關(guān)系，糧食流通安全越來(lái)越成為影響中國(guó)糧食安全主要瓶頸，至少是與糧食生產(chǎn)安全并重的問(wèn)題?？梢?jiàn)，即使中國(guó)的糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)能力能夠保障糧食安全，糧食流通不暢仍然可能導(dǎo)致中國(guó)糧食安全問(wèn)題“再起波瀾”。黑龍江省是中國(guó)糧食生產(chǎn)最具潛力的省份之一。2009年7月我們到該省調(diào)查時(shí)，該省農(nóng)業(yè)廳同志反映，黑龍江糧食最大的問(wèn)題是運(yùn)不出去。當(dāng)然，就全國(guó)而言，作為糧食主產(chǎn)省，黑龍江省的糧食安全狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國(guó)。但它與主銷區(qū)的糧食安全是相對(duì)的。主產(chǎn)區(qū)糧食的最大問(wèn)題是運(yùn)不出去，主銷區(qū)糧食的最大問(wèn)題可能就是運(yùn)不進(jìn)來(lái)。 此外，在中國(guó)，糧食安全特別是糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題還容易形成放大效應(yīng)。第一，當(dāng)糧食運(yùn)輸遭遇煤、油、原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸緊張的沖擊，導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)迅速上漲時(shí)，糧食流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題很容易被誤解為糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。第二，糧食價(jià)格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個(gè)懸而未決的理論問(wèn)題和政策問(wèn)題；每當(dāng)糧價(jià)上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時(shí)，政策研究部門(mén)乃至決策層很容易把通貨膨脹的發(fā)生歸“罪”于糧價(jià)上漲；受“重生產(chǎn)輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價(jià)上漲的發(fā)生，進(jìn)一步歸“罪”于糧食生產(chǎn)不足。 如果我們進(jìn)一步放寬視野同樣可以發(fā)現(xiàn)，在“十二五”時(shí)期內(nèi)，糧食安全問(wèn)題，特別是糧食供求的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，尤其是部分時(shí)期、部分地區(qū)、部分品種市場(chǎng)糧價(jià)的迅速上漲，很可能會(huì)不期而遇。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)的影響因素已經(jīng)日益復(fù)雜化和多樣化；波動(dòng)性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇，將成為未來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)的重要特征。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，由于國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的相互影響顯著增強(qiáng)
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