中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路(編輯修改稿)
2025-07-25 23:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。 三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國(guó)家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國(guó)家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。 加入世界貿(mào)易組織10年來，我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，總體上反映了我國(guó)人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場(chǎng)供給是必要的，但必須把握好“度”。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)來說，立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動(dòng)搖。今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度還會(huì)進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，從長(zhǎng)計(jì)議，趨利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)。 （二）關(guān)于新農(nóng)村建設(shè) 中央作出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來，各地積極探索，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)還要看到，我國(guó)人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。必須強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡(jiǎn)單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。 一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢(shì)，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步提高水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅(jiān)持建管并重，積極探索管理、運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用，長(zhǎng)期堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。 二是提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。要把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個(gè)核心，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，下大力氣改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大免費(fèi)師范生計(jì)劃，盡快培養(yǎng)一大批教學(xué)水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。 三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會(huì)保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進(jìn)的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對(duì)實(shí)踐中暴露出的問題對(duì)現(xiàn)行政策和辦法進(jìn)行修訂完善。提高水平，就是要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，
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