【正文】 度，決不能有絲毫放松。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。 　　第七，清除不合理政策和限制，公平對(duì)待農(nóng)民工。通過這些年的努力，我們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地拓展到林地，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，為促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收提供了強(qiáng)大動(dòng)力。 　　第三，全面放開糧食購(gòu)銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，探索建立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。我們積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。同時(shí)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)豐富?；亓加裢緦⒕妥龊妹髂贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行具體安排。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推進(jìn)。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得重要進(jìn)展，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度銜接，基本解決了農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。 　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。這一系列重大改革，理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。農(nóng)村改革以來，我們逐步放開了絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和價(jià)格，對(duì)糧食流通體制市場(chǎng)化改革也進(jìn)行了積極探索。 　　第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。 　　第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長(zhǎng)期沒有受到公平對(duì)待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我一直在思考這些問題。同時(shí)還要看到，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格的因素增多，除去國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況外，還有國(guó)際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。提交這次會(huì)議討論的文件稿對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了重點(diǎn)部署。發(fā)達(dá)國(guó)家走過的歷程表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國(guó)家的支持保護(hù)。加入世界貿(mào)易組織10年來，我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，這種貿(mào)易格局總體上反映了我國(guó)人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要看到，我國(guó)人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。做好這件事，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃。發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，增加人力資本投資，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展最有效的途徑。充實(shí)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高醫(yī)生素質(zhì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)?，F(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。如果明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，勢(shì)必影響全局。為此，要繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。要統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國(guó)性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系，努力改變農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施落后狀況。要突出重點(diǎn)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬生產(chǎn)等大縣的支持。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，明年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的甄別，真正讓困難群眾受益。農(nóng)業(yè)形勢(shì)好壞、農(nóng)民收入高低、農(nóng)村發(fā)展快慢以及農(nóng)民工境況如何也會(huì)更多地反映到工業(yè)和城市中來，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，克服主觀主義和長(zhǎng)官意志，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅在于讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會(huì)換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。農(nóng)村改革走到今天，確實(shí)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，講究程序，但基層和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造始終是改革的力量源泉。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于運(yùn)用國(guó)家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 　　五是始終按政策和法律辦事。我們不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實(shí)惠，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從根本上為農(nóng)民謀福利。尤其需要注意的是，目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，各個(gè)地方、各家各戶之間情況差別越來越大，不同人考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。這個(gè)道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號(hào)召上，更要落實(shí)在行動(dòng)上。 　　四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平 　　做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。 　　五要保障和改善農(nóng)村民生。要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法，抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要品種蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場(chǎng)）生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，而部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下降苗頭，勢(shì)必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；氣候因素存在不確定性，全國(guó)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)是否會(huì)發(fā)生大范圍的嚴(yán)重旱澇等自然災(zāi)害難以判定；連續(xù)增產(chǎn)增收后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的傾向。對(duì)留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。本屆政府要出臺(tái)這項(xiàng)改革的相應(yīng)法規(guī)。對(duì)此，農(nóng)民很有意見，社