【正文】 　　做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局至關(guān)重要；促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律賦予的權(quán)限開展工作，既不能缺位也不能越位。一些地方在工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，有的是由于干部政策和法制觀念淡薄、甚至明知故犯，也有的與干部不懂政策不懂法有關(guān)。 　　五是始終按政策和法律辦事。農(nóng)村改革走到今天，確實需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，講究程序，但基層和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造始終是改革的力量源泉。我們國家這么大，農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜，做到科學(xué)決策、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。我們不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實惠，更要考慮長遠(yuǎn)，注重從根本上為農(nóng)民謀福利。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅在于讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會進(jìn)步的要求，以新的思路、新的舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 　　三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。尤其需要注意的是，目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，各個地方、各家各戶之間情況差別越來越大，不同人考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。要切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，克服主觀主義和長官意志，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。只有符合農(nóng)民意愿，我們的各項政策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，才能真正調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。 　　二是始終尊重農(nóng)民意愿。這個道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號召上，更要落實在行動上。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)民收入高低、農(nóng)村發(fā)展快慢以及農(nóng)民工境況如何也會更多地反映到工業(yè)和城市中來，影響到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的，也是管長遠(yuǎn)的。 　　一是始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想。 　　四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平 　　做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農(nóng)民有深厚的感情。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)對低保對象的甄別，真正讓困難群眾受益。進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元，國家補(bǔ)助由200元提高到240元，擴(kuò)大保障范圍，提高報銷比例，讓農(nóng)民得到更多實惠。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策，突出解決學(xué)生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。 　　五要保障和改善農(nóng)村民生。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，明年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。集體林權(quán)制度改革明年要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。 　　四要深化農(nóng)村改革。要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入、加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。要突出重點(diǎn)，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬生產(chǎn)等大縣的支持。各地區(qū)各有關(guān)部門要把這些要求落到實處。 　　三要加大投入力度。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲辦法，抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要品種蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。要統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系，努力改變農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施落后狀況。 　　二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控。同時，要加強(qiáng)規(guī)劃、落實政策，抓好園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場建設(shè)，積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。為此，要繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。糧食產(chǎn)量一年下滑近千億斤的事情，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過。 　　一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，而部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下降苗頭，勢必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；氣候因素存在不確定性，全國特別是糧食主產(chǎn)區(qū)是否會發(fā)生大范圍的嚴(yán)重旱澇等自然災(zāi)害難以判定；連續(xù)增產(chǎn)增收后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的傾向。如果明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動，勢必影響全局。 　　三、努力確保明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭 　　這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。必須看到，徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。本屆政府要出臺這項改革的相應(yīng)法規(guī)。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。對此，農(nóng)民很有意見，社會反響強(qiáng)烈?，F(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)化不可避免地要占用農(nóng)民土地。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，極大地推動了這些地方的經(jīng)濟(jì)增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加。需要注意的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強(qiáng)，對存在的問題要有清醒認(rèn)識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險要有充分估計。今年底，全國城鎮(zhèn)化水平將超過50%。我們堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工、安家落戶，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)計