【正文】 我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實(shí)工作，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收好勢(shì)頭，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！12 / 12。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。善于用政策凝聚人心，通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍，有效推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作的基本理論、基本方針和基本政策，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的法律和規(guī)章。無(wú)論哪種情況都是不允許的。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅(jiān)守政策和法律底線。改革能夠率先在農(nóng)村取得突破，靠的是農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；今后促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，仍然離不開農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，我們要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大活力。必須在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村深入群眾，和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使我們的決策和工作更加切合實(shí)際。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，不是一朝一夕的事情，要靠長(zhǎng)期的艱苦奮斗，循序漸進(jìn)地解決問(wèn)題。四是始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。當(dāng)前，一些地方強(qiáng)行征收農(nóng)村土地、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)承包地等做法，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，必須堅(jiān)決予以制止。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅在于增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會(huì)確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程，不要追求整齊劃一、一步到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在認(rèn)識(shí)上和感情上端正對(duì)農(nóng)民的態(tài)度，無(wú)論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺(jué)踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變，“三農(nóng)”問(wèn)題在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位不會(huì)改變。應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為全社會(huì)范圍的重大問(wèn)題。這是做好“三農(nóng)”工作的根本。從事這項(xiàng)工作的同志，要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。這些任務(wù)復(fù)雜繁重，必須把工作做深做細(xì)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快農(nóng)村文化建設(shè)，扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路建設(shè)、沼氣工程、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，明年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。即將召開的全國(guó)金融工作會(huì)議要把推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展、增加農(nóng)村金融供給作為一個(gè)重要內(nèi)容研究部署。要有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為?，F(xiàn)在需要財(cái)政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)”投入。這幾年，中央每年都強(qiáng)調(diào)增加“三農(nóng)”投入，這次又明確要求明年財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和農(nóng)業(yè)科技投入都要加大力度，確保增量和比例都有提高。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，有效降低流通成本。農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)滯后是當(dāng)前影響市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的突出問(wèn)題，明年要在這方面采取一些大的舉措。要繼續(xù)堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。今年我們開展了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，通過(guò)整合強(qiáng)化各方面政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)積極性”，明年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法，加大力度做下去。要大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高單產(chǎn)水平。要盡全力避免這種情況再度發(fā)生。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首要任務(wù)是穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。我要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，并采取切實(shí)有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保明年農(nóng)業(yè)再奪豐收。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，糧食在實(shí)現(xiàn)“八連增”之后，產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)難度加大。明年，宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。對(duì)留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，讓他們能夠安度晚年。對(duì)留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛(ài)，使他們健康快樂(lè)成長(zhǎng)。妥善處理這些問(wèn)題，是以人為本的必然要求，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進(jìn)城。第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽取社會(huì)意見，按程序加快開展相關(guān)工作?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》體現(xiàn)的立法理念、對(duì)一些重大問(wèn)題的處理，原則上也適用于征地制度改革。推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。今年年初國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》后，各方面對(duì)加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革呼聲很高。但也帶來(lái)人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建設(shè)用地粗放等問(wèn)題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于怎么占用，利益怎么分配。第二，推進(jìn)征地制度改革。這不僅可以讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)退有路、更有底氣，還有利于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，比美國(guó)多10億多人，是日本的10倍多，是韓國(guó)的30倍，不可能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)完成規(guī)模如此巨大的人口城鎮(zhèn)化。如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個(gè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題必須考慮：一要合理引導(dǎo)人口的流向。但進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕