水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況(編輯修改稿)
2025-07-24 11:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 十二條 有權(quán)依據(jù)本合同對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的監(jiān)理工作進(jìn)行檢查。第三十三條 有權(quán)選定工程設(shè)計(jì)單位和承建單位。第三十四條 有對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)。對(duì)工程建設(shè)小質(zhì)量、進(jìn)度、投資方面的重大問(wèn)題的最終決定權(quán)。第三十五條 有對(duì)工程款支付、結(jié)算的最終決定權(quán)。 第三十六條 監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師須事前經(jīng)發(fā)包人同意，并有權(quán)要求監(jiān)理人更換不稱職的監(jiān)理人員，直至合同終止。 第三十七條 有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理工作范圍內(nèi)的專題報(bào)告。 監(jiān)理的權(quán)力是（16項(xiàng)）：一、選擇工程施工、設(shè)備和材料供應(yīng)等單位的建議權(quán)。二、對(duì)承包人選擇的分包項(xiàng)目和分包單位的確認(rèn)權(quán)和否認(rèn)權(quán)。三、協(xié)助發(fā)包人簽訂工程建設(shè)合同。四、工程建設(shè)實(shí)施設(shè)計(jì)文件的審核確認(rèn)權(quán)。才能成為有效的施工依據(jù)。五、工程施工組織設(shè)計(jì)、施工措施、施工計(jì)劃和施工技術(shù)方案的審批權(quán)。六、按照專用合同條款規(guī)定的金額范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)的處置權(quán)。七、按照安全和優(yōu)化的原則，對(duì)工程實(shí)施中的重大技術(shù)問(wèn)題自主向設(shè)計(jì)單位提出建議意見，并向發(fā)包人提出書面報(bào)告。八、組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方關(guān)系的主持權(quán)。九、按工程建設(shè)合同規(guī)定發(fā)布開工齡、停工令、返工令和復(fù)工令，發(fā)布停工令、復(fù)工令，應(yīng)事先征得發(fā)包人同意。十、對(duì)全部工程的所有部位及其任何一項(xiàng)工藝、材料、構(gòu)件和工程設(shè)備的檢查、檢驗(yàn)權(quán)。但上述的一切檢查、檢驗(yàn)不免除承包人按有關(guān)合同規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。十一、對(duì)全部工程的施工質(zhì)量和工程上使用的材料、設(shè)備的檢驗(yàn)權(quán)和確認(rèn)權(quán)；安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督權(quán)。十二、工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)以及工程建設(shè)合同工期的簽認(rèn)權(quán)。十三、對(duì)承包人設(shè)計(jì)和施工的臨時(shí)工程的審查和監(jiān)督權(quán)。 十四、工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)和否認(rèn)權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)，發(fā)包人不支付任何工程項(xiàng)款 十五、有權(quán)要求承包人撤換不稱職的現(xiàn)場(chǎng)施工和管理人員。 十六、有權(quán)要求承包人增加和更換施工設(shè)備，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人自己承擔(dān)。四、項(xiàng)目法人的組建 判斷建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，首先要看項(xiàng)目法人組建是否適時(shí)、是否規(guī)范。 (一)項(xiàng)目法人組建時(shí)間 國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)規(guī)定：“在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)坦建項(xiàng)目法人籌備組；在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案，否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可研報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人?！彼克ü躘2001]74號(hào)要求，“應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建?！? (二)項(xiàng)目法人組建管轄 關(guān)于項(xiàng)目法人組建管轄，先后有不同文件作了規(guī)定，本著“后法優(yōu)于前法”的原則，應(yīng)以四部委文件為準(zhǔn)。即“中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建設(shè)項(xiàng)目法人，任命法人代表；地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表，其中總投資在兩億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，下同)人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項(xiàng)目法人，任命法人代表?！痹诰唧w實(shí)施中，關(guān)鍵是要正確理解和掌握“負(fù)責(zé)組建”的含義，我認(rèn)為“負(fù)責(zé)組建”首先要擬訂：項(xiàng)目法人組建方案，包括項(xiàng)目法人類型、模式、名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員組成、主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人人選、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)落實(shí)等，然后以負(fù)責(zé)組建單位名義發(fā)布組建文件。有的地方片面地把“負(fù)責(zé)組建”理解為“作為”，即由誰(shuí)負(fù)責(zé)組建誰(shuí)就作為項(xiàng)目法人，這是不對(duì)的。如內(nèi)蒙古嫩江干流治理工程呼盟境內(nèi)堤防位于莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，該旗政府辦公室下文組建項(xiàng)目法人．明確旗政府為項(xiàng)目法人，副旗長(zhǎng)為法人代表。 (三)項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)層次 根據(jù)水利部水建〔1995〕128號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》中第九條規(guī)定“代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者?！彼克ü堋?999〕78號(hào)第八條規(guī)定“項(xiàng)目法人根據(jù)工程需要應(yīng)設(shè)立具體實(shí)施工程建設(shè)管理的建設(shè)單位”，由此可見，項(xiàng)目法人和建設(shè)單位不是一個(gè)層次。水利部建管司建管綜〔1999〕3號(hào)規(guī)定“應(yīng)以基本建設(shè)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目為單位實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照政企(政事)分開的原則組建項(xiàng)目法人?！卑瓷鲜鲆?guī)定，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次應(yīng)為項(xiàng)目主管部門——項(xiàng)目法人——建設(shè)單位，如大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，項(xiàng)目主管部門為海河水利委員會(huì)(代部)，項(xiàng)目法人為海委引灤工程管理局．建設(shè)單位為大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固建管局。
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