水利工程建設(shè)中的項目法人責任制及其實施情況(編輯修改稿)
2025-07-24 11:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 十二條 有權(quán)依據(jù)本合同對監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員的監(jiān)理工作進行檢查。第三十三條 有權(quán)選定工程設(shè)計單位和承建單位。第三十四條 有對工程設(shè)計變更的審批權(quán)。對工程建設(shè)小質(zhì)量、進度、投資方面的重大問題的最終決定權(quán)。第三十五條 有對工程款支付、結(jié)算的最終決定權(quán)。 第三十六條 監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師須事前經(jīng)發(fā)包人同意，并有權(quán)要求監(jiān)理人更換不稱職的監(jiān)理人員，直至合同終止。 第三十七條 有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理月報和監(jiān)理工作范圍內(nèi)的專題報告。 監(jiān)理的權(quán)力是（16項）：一、選擇工程施工、設(shè)備和材料供應(yīng)等單位的建議權(quán)。二、對承包人選擇的分包項目和分包單位的確認權(quán)和否認權(quán)。三、協(xié)助發(fā)包人簽訂工程建設(shè)合同。四、工程建設(shè)實施設(shè)計文件的審核確認權(quán)。才能成為有效的施工依據(jù)。五、工程施工組織設(shè)計、施工措施、施工計劃和施工技術(shù)方案的審批權(quán)。六、按照專用合同條款規(guī)定的金額范圍內(nèi)，設(shè)計變更現(xiàn)場的處置權(quán)。七、按照安全和優(yōu)化的原則，對工程實施中的重大技術(shù)問題自主向設(shè)計單位提出建議意見，并向發(fā)包人提出書面報告。八、組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方關(guān)系的主持權(quán)。九、按工程建設(shè)合同規(guī)定發(fā)布開工齡、停工令、返工令和復(fù)工令，發(fā)布停工令、復(fù)工令，應(yīng)事先征得發(fā)包人同意。十、對全部工程的所有部位及其任何一項工藝、材料、構(gòu)件和工程設(shè)備的檢查、檢驗權(quán)。但上述的一切檢查、檢驗不免除承包人按有關(guān)合同規(guī)定應(yīng)負的責任。十一、對全部工程的施工質(zhì)量和工程上使用的材料、設(shè)備的檢驗權(quán)和確認權(quán)；安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督權(quán)。十二、工程施工進度的檢查、監(jiān)督權(quán)以及工程建設(shè)合同工期的簽認權(quán)。十三、對承包人設(shè)計和施工的臨時工程的審查和監(jiān)督權(quán)。 十四、工程款支付的審核和簽認權(quán)，工程結(jié)算的復(fù)核確認和否認權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽字確認，發(fā)包人不支付任何工程項款 十五、有權(quán)要求承包人撤換不稱職的現(xiàn)場施工和管理人員。 十六、有權(quán)要求承包人增加和更換施工設(shè)備，由此增加的費用和工期延誤責任由承包人自己承擔。四、項目法人的組建 判斷建設(shè)項目是否實行了項目法人責任制，首先要看項目法人組建是否適時、是否規(guī)范。 (一)項目法人組建時間 國家計委計建設(shè)[1996]673號規(guī)定：“在項目建議書批準后，應(yīng)及時坦建項目法人籌備組；在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人組建方案，否則，其項目可行性研究報告不予審批。項目可研報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人。”水利部水建管[2001]74號要求，“應(yīng)在可行性研究報告批復(fù)后，施工準備工程開工前完成項目法人組建?！? (二)項目法人組建管轄 關(guān)于項目法人組建管轄，先后有不同文件作了規(guī)定，本著“后法優(yōu)于前法”的原則，應(yīng)以四部委文件為準。即“中央項目由水利部(或流域機構(gòu))負責組建設(shè)項目法人，任命法人代表；地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在兩億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，下同)人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。”在具體實施中，關(guān)鍵是要正確理解和掌握“負責組建”的含義，我認為“負責組建”首先要擬訂：項目法人組建方案，包括項目法人類型、模式、名稱、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員組成、主要負責人和技術(shù)負責人人選、辦公地點、經(jīng)費財產(chǎn)落實等，然后以負責組建單位名義發(fā)布組建文件。有的地方片面地把“負責組建”理解為“作為”，即由誰負責組建誰就作為項目法人，這是不對的。如內(nèi)蒙古嫩江干流治理工程呼盟境內(nèi)堤防位于莫力達瓦達斡爾族自治旗，該旗政府辦公室下文組建項目法人．明確旗政府為項目法人，副旗長為法人代表。 (三)項目法人的機構(gòu)層次 根據(jù)水利部水建〔1995〕128號《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》中第九條規(guī)定“代表項目法人對建設(shè)項目進行管理的建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接組織者和實施者。”水利部水建管〔1999〕78號第八條規(guī)定“項目法人根據(jù)工程需要應(yīng)設(shè)立具體實施工程建設(shè)管理的建設(shè)單位”，由此可見，項目法人和建設(shè)單位不是一個層次。水利部建管司建管綜〔1999〕3號規(guī)定“應(yīng)以基本建設(shè)立項、初步設(shè)計批準的項目為單位實行項目管理，并按照政企(政事)分開的原則組建項目法人。”按上述規(guī)定，項目法人機構(gòu)層次應(yīng)為項目主管部門——項目法人——建設(shè)單位，如大黑汀水庫除險加固工程，項目主管部門為海河水利委員會(代部)，項目法人為海委引灤工程管理局．建設(shè)單位為大黑汀水庫除險加固建管局。
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