水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況-全文預(yù)覽
【正文】 主管部門——項(xiàng)目法人——建設(shè)單位，如大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，項(xiàng)目主管部門為海河水利委員會(huì)(代部)，項(xiàng)目法人為海委引灤工程管理局．建設(shè)單位為大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固建管局。如內(nèi)蒙古嫩江干流治理工程呼盟境內(nèi)堤防位于莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，該旗政府辦公室下文組建項(xiàng)目法人．明確旗政府為項(xiàng)目法人，副旗長(zhǎng)為法人代表?！? (二)項(xiàng)目法人組建管轄 關(guān)于項(xiàng)目法人組建管轄，先后有不同文件作了規(guī)定，本著“后法優(yōu)于前法”的原則，應(yīng)以四部委文件為準(zhǔn)。四、項(xiàng)目法人的組建 判斷建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，首先要看項(xiàng)目法人組建是否適時(shí)、是否規(guī)范。十三、對(duì)承包人設(shè)計(jì)和施工的臨時(shí)工程的審查和監(jiān)督權(quán)。十、對(duì)全部工程的所有部位及其任何一項(xiàng)工藝、材料、構(gòu)件和工程設(shè)備的檢查、檢驗(yàn)權(quán)。六、按照專用合同條款規(guī)定的金額范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)的處置權(quán)。三、協(xié)助發(fā)包人簽訂工程建設(shè)合同。 第三十六條 監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師須事前經(jīng)發(fā)包人同意，并有權(quán)要求監(jiān)理人更換不稱職的監(jiān)理人員，直至合同終止。第三十三條 有權(quán)選定工程設(shè)計(jì)單位和承建單位。注意：業(yè)主與承包商的合同中規(guī)定：業(yè)主和承包商只有責(zé)任和義務(wù)，而監(jiān)理有責(zé)任和權(quán)力。 此外，項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報(bào)告建設(shè)情況； (二)項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系 項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。 三、項(xiàng)目法人的主要職責(zé)及項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系 (一)項(xiàng)目法人的主要職責(zé) 由于甲、乙類水利工程項(xiàng)目的功能和作用不同，其主要職責(zé)也有差別?！辈⒁蟆肮嫘詾橹鞯捻?xiàng)目，負(fù)責(zé)征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)(指揮)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并責(zé)任到位。凡沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改。 (一)1998年以前 1995年4月水利部水建[1995)129號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“今后新開工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；其他類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制：”1996年4月國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]637號(hào)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》規(guī)定：“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人：項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司。 此外，根據(jù)《民法通則》第三十八條規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人是法人的法定代表人。 根據(jù)上述概念，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，應(yīng)是在從事水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)中，具有民事權(quán)力能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。他們依照法律、法規(guī)或經(jīng)政府(或授權(quán)的主管部門)批準(zhǔn)成立，即取得法人資格，有的需要辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，辦理登記手續(xù)后方取得法人資格。指依據(jù)法律、法規(guī)、決議、命令等成立，主要從事國(guó)家管理或行使國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算撥款作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要包括具有法人地位的中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。目前我國(guó)的法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類，主要包括四種類型： 企業(yè)法人。但它同自然人一樣，可以廣泛地參加民事活動(dòng)。在水利工程建設(shè)中，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是推行“三項(xiàng)制度”改革的核心和關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)換建設(shè)管理體制、提高投資效益的一項(xiàng)重大改革措施。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的不斷深化和擴(kuò)大，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，在基本建設(shè)領(lǐng)域推行了“三項(xiàng)制度”改革，尤其是在建設(shè)管理中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制，提高投資收益，確保工期和工程質(zhì)量起到了重要作用。我國(guó)《民法通則》第三十六條規(guī)定，“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”法人與自然人不同，它不是以生命存在為特征的個(gè)人，而是按照法定條件和程序建立起來(lái)并取得法規(guī)上人格的組織。我國(guó)實(shí)行法人制度較晚，從1981年《經(jīng)濟(jì)合同法》中才開始出現(xiàn)“法人”的稱謂。 機(jī)關(guān)法人。指以社會(huì)利益為目的，從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，擁有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的各種社會(huì)組織。一般經(jīng)民政部門注冊(cè)登記后，即取得法人資格。事業(yè)法人類型的較多，尚無(wú)屬于社會(huì)團(tuán)體法人類型的。 二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍經(jīng)歷了一個(gè)逐步擴(kuò)大的過(guò)程。 (二)1999年以后 19
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