【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)。 (6) 附件6，航空器運行(operation of aircraft)。該附件列舉了各種規(guī)范，以保證安全水平保持在全世界對類似運行規(guī)定的最低標準之上。這個附件有以下三部分： 第一部分 國際商業(yè)航空運輸－飛機 第二部分 國際通用航空－飛機 第三部分 國際運行－直升機 (7) 附件7，航空器國籍和登記標志(aircraft nationality and registration marks)。該附件說明需要對航空器進行識別和登記。 (8) 附件8，航空器適航性(airworthiness of aircraft)。該附件詳細說明航空器合格審定和監(jiān)督的統(tǒng)一程序。 (9) 附件9，簡化手續(xù)(facilitation)。該附件規(guī)定過境手續(xù)的簡化程序。 (10) 附件10，航空電信(aeronautical telemunication)。第1卷規(guī)定了通訊設(shè)備和系統(tǒng)的標準。 第2卷規(guī)定了通訊程序的標準。 (11) 附件11，空中交通服務(wù)(air traffic services)，包括建立和使用空中交通管制、飛行情報和告警服務(wù)的信息。 (12) 附件12，搜索與救援(search and rescue)。提供有關(guān)組織和設(shè)施運行的信息，以及搜索與救援所必須的服務(wù)。 (13) 附件13，航空器事故調(diào)查(aircraft accident investigation)。該附件對航空器事故的通知、調(diào)查和報告規(guī)定了統(tǒng)一的作法。 (14) 附件14，機場(aerodromes)。提供機場設(shè)計和設(shè)備的規(guī)范。 (15) 附件15，航行情報服務(wù)(aeronautical information services)。包含收集和分發(fā)飛行需要的航行情報的方法。 (16) 附件16，環(huán)境保護(environmental protection)。包含航空器噪聲的審定、噪聲監(jiān)測和供制定土地利用計劃的噪聲影響范圍的規(guī)范(第1卷)和航空器發(fā)動機的排放物的規(guī)范(第2卷)。 (17) 附件17，安全保衛(wèi)(security)。保護國際民用航空免受非法干擾，說明了保護國際民用航空免受非法干擾的方法。 (18) 附件18，危險物品的安全運輸(the safe transport of dangerous goods by air)。包括危險品的標識、包裝和運輸?shù)囊?guī)范。69．地區(qū)計劃 A. 雖然國際民航組織涉及到全球范圍內(nèi)的民用航空活動，但是有許多問題只需在某些地區(qū)內(nèi)考慮。地區(qū)空中航行會議定期舉行，研究特殊地區(qū)的飛行需要。為促進交通密度的增加，新航線的使用和新型航空器的引進所必須的設(shè)施、服務(wù)和補充程序都被考慮在內(nèi)。 B. 這些會議對國際民航組織9個地區(qū)的國家將要提供的設(shè)施和服務(wù)進行認定。會議的建議經(jīng)空中航行委員會復(fù)審后由理事會批準，并在覆蓋9個地區(qū)的空中航行計劃匯編中介紹。71．空中航行計劃 空中航行計劃對特定地區(qū)的國際空中航行所需要的設(shè)施、服務(wù)和程序提供詳細說明。每一個航行計劃還包含在特定地區(qū)內(nèi)提供空中導(dǎo)航設(shè)施和服務(wù)的建議。相關(guān)的政府可以相信：如果按計劃配備建議的設(shè)施和服務(wù)，那么將與由其他國家裝備的設(shè)施和服務(wù)聯(lián)在一起，形成一個完整的、適合于可預(yù)見的未來的空中航行系統(tǒng)。計劃定期修訂，以反映在要求方面和提供的設(shè)施與服務(wù)的狀況方面的變化。73．航行資料匯編(AIP) 每個國家有責任編寫航行資料匯編(AIP)，以滿足在空中航行中交換必不可少的航行情報的國際需要。航行資料匯編包含空中交通、機場、導(dǎo)航設(shè)備、特殊空域、氣象情報和其它信息，這些信息是關(guān)于飛行機組將要進入或飛越的特定國家空域的信息，對機組來說是非常重要的。航行資料匯編提供的信息應(yīng)該是充分、精確和及時的，并且在實際操作中可被設(shè)計用于飛行。AIP包含一個清單，列出該國的國家規(guī)章和常規(guī)作法與國際民航組織的標準、建議措施和程序之間的重要差別。當資料是臨時性的或者來不及通過修改航行資料匯編來提供時，應(yīng)發(fā)行航行通告(NOTAM)。第四節(jié) 遵守規(guī)章與強制執(zhí)行91．概則 本節(jié)包括在涉及規(guī)章遵守和強制執(zhí)行程序這樣一些特殊領(lǐng)域時，監(jiān)察員需使用的信息和指南。包括如下主題： 航空承運人主動報告違章行為 緊急情況下的偏離 涉及到多個機組成員的違章行為 系統(tǒng)范圍內(nèi)的違章93．航空承運人主動向局方報告違章 外國航空承運人應(yīng)主動向CAAC報告其在中國境內(nèi)發(fā)生的違章事件。航空承運人和局方的合作以及采用勸導(dǎo)式的方法解決問題更有利于提高和促進航空安全。因此，監(jiān)察員應(yīng)告訴外國航空承運人，如果航空承運人選擇按照本節(jié)的指南辦事，CAAC很可能會減輕對航空承運人的處罰。 A. 適用主動報告違章程序的情況。監(jiān)察員應(yīng)確定航空承運人是否滿足如下條件，來判斷一個航空承運人是否真正使用了主動報告違章程序： (1) 在航空承運人發(fā)現(xiàn)明顯的違章后并在有關(guān)部門獲悉前，航空承運人立即向CAAC報告。 (2) 出現(xiàn)的違章是非故意的。 (3) 出現(xiàn)的違章并不表示航空承運人缺乏基本素質(zhì)或基本的資格。 (4) 發(fā)覺后立即主動采取措施終止違章的行為。 (5) 航空承運人必須制定和實施令 CAAC 滿意的挽救措施。 注：通常，如果航空承運人在 CAAC 的日常調(diào)查/監(jiān)察期間(從檢查組實際到達現(xiàn)場始到檢查完畢離開止)向 CAAC 報告違章行為，或者違章涉及到了事故和事故征候，CAAC 將不會放棄法律強制措施。 B. 程序。適用主動報告政策時，監(jiān)察員應(yīng)使用如下程序： (1) 航空承運人的初次報告。航空承運人發(fā)現(xiàn)違章應(yīng)立即向有關(guān)的主任監(jiān)察員報告，報告可以是口頭的、書面的或電子的。初始報告重要的是其及時性，并不要求全面，航空承運人不必因收集信息而拖延初始報告。但時間允許時，初始報告應(yīng)盡可能包括詳細的信息，至少應(yīng)包括以下各項： 違章的簡要描述(包括何時、怎樣發(fā)現(xiàn)違章，以及違章被發(fā)現(xiàn)之前持續(xù)的時間) 在該次違章被確認后，航空承運人對其它類似違章的核實。 對確認違章后立即采取的措施的簡要描述(包括終止違章行為的措施和負責采取措施的人員) 航空承運人保證其正在進行內(nèi)部評估，以確定違章是否暴露出系統(tǒng)問題。 為防止違章再次發(fā)生必須采取的糾正步驟的描述(全面糾正措施)。 確認負責準備全面糾正措施的人員。 航空承運人承諾在發(fā)現(xiàn)違章后的10 個日歷日內(nèi)向主任監(jiān)察員提交詳細書面報告。 (2)CAAC 對航空承運人報告的答復(fù)。主任監(jiān)察員采用書面通知的形式對航空承運人的初始報告作出答復(fù)。 (3)一旦收到航空承運人的書面報告，監(jiān)察員應(yīng)核實報告是否包括如下內(nèi)容： 所違反的 CCAR 條目或國際民航組織附件中的條目。 對所發(fā)現(xiàn)的違章的描述(包括何時發(fā)現(xiàn)、如何發(fā)現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)之前所持續(xù)的時間) 立即采取的終止違章行為的措施的描述(包括何時采取措施，誰對采取措施負責) 核實違章為非故意違章的情況說明 出現(xiàn)的違章的嚴重性分析和航空承運人進行分析的方法(要附證據(jù)) 建議的全面糾正措施的詳細描述(包括計劃的諸如程序、手冊、設(shè)施等方面的改正步驟，貫徹這些改正步驟的責任和完成糾正措施的時間表)。 確定公司管理人員對全面糾正措施的實施和完成所負有的監(jiān)督責任。 (4)全面糾正措施的審查。監(jiān)察員將與航空承運人一道對全面糾正措施進行審查，以防止違章的再次發(fā)生。 (a)完整的措施。當建議的措施可以接受時，主任監(jiān)察員將準備一封包括有全面糾正措施開始實施日期和結(jié)束日期的信函。 (b)不完整的措施。如果建議的全面糾正措施不能在10個日歷日內(nèi)完成制定，航空承運人至少應(yīng)提交一份計劃綱要。但在航空承運人違章初始報告之后的30個日歷日內(nèi),必須向主任監(jiān)察員提交一份全面糾正措施的詳細說明。 (5)全面糾正措施的實施。在實施期間，主任監(jiān)察員應(yīng)繼續(xù)與航空承運人共同工作。為改正所有發(fā)現(xiàn)的問題，主任監(jiān)察員可以對航空承運人提出建議和幫助。如果需要，可以修改全面糾正措施。如果全面糾正措施的修改能被各方面接受，主任監(jiān)察員將準備一封反映這一修改的改正信函，信中同時包括實施改正步驟的監(jiān)督計劃。如果主任監(jiān)察員或委任的監(jiān)察員認為實際進行的改正步驟與全面糾正措施文件中的步驟有實質(zhì)差別，主任監(jiān)察員可以撤回改正信，重新準備調(diào)查報告直至采取適當?shù)姆蓮娭菩袨椤? (6)完成。在實施階段結(jié)束時，主任監(jiān)察員需要做出最后的評估。如果全面糾正措施中的所有要素都已園滿完成，主任監(jiān)察員將準備一封證實全面糾正措施已經(jīng)滿意地實施和完成的信件。這封信將送到航空承運人手中并以此結(jié)束調(diào)查。 (7)非正式申訴程序。當對建議的全面糾正措施的可接受性或者對所作的修改發(fā)生分歧時，主任監(jiān)察員和航空承運人都可以要求由CAAC內(nèi)的上一級單位解決問題。這個程序提供了一種對分歧進行獨立評估的方法。 (8)結(jié)束調(diào)查。主任監(jiān)察員有權(quán)結(jié)束調(diào)查工作，但監(jiān)察員在確定結(jié)束調(diào)查的時機時可以與其它監(jiān)察員、技術(shù)專家和CAAC 工作人員進行協(xié)商。調(diào)查工作在改正信函發(fā)出后結(jié)束；但是，如果在全面糾正措施中包括的已經(jīng)得到雙方同意的措施沒有完成到使 CAAC 滿意的程度，隨時可以重新開始調(diào)查。 (9)連續(xù)違章。如果在 CAAC 結(jié)束一次調(diào)查后，再次發(fā)現(xiàn)相同或相似的違章，一旦確認是因為航空承運人沒有遵守全面糾正措施的全部要素， CAAC 將重新開始調(diào)查。此外，如果航空承運人決定對已經(jīng)得到確定的全面糾正措施中的程序和系統(tǒng)作進一步修改，按照主動報告政策，附加的更改不必得到 CAAC 的單獨批準文件。 (10)航空人員和其他員工的個人行為。滿足下列條件時，主動報告政策適用于持照的航空人員和公司的其他員工： (a)違章事件在員工代表航空承運人行使職權(quán)時發(fā)生。 (b)員工立即向航空承運人報告違章事件。 (c)在員工向航空承運人報告違章后，航空承運人立即向 CAAC 報告。 注:如果不滿足上面提到的所有條件，主任監(jiān)察員將審查與事件相關(guān)的所有事實,并確定應(yīng)該采取的措施。 C. CAAC應(yīng)對主動報告的事件作出記錄。95．緊急狀態(tài)下的偏離 如果由于緊急情況造成航空承運人對 CCAR129 的偏離，則應(yīng)將有關(guān)偏離的報告呈送給局方。每次接收到航空承運人在緊急狀態(tài)下偏離CCAR的報告后，都需進行調(diào)查以確定是否需要改正行動。不允許航空承運人和機組成員故意以CCAR 關(guān)于緊急狀態(tài)下允許偏離的條款為借口而違反規(guī)章。但監(jiān)察員也應(yīng)該謹慎判斷，以避免機組成員因害怕飛機安全著陸后受到不公正的批評而不愿宣布緊急狀態(tài)。調(diào)查應(yīng)當包括確定航空承運人和機組是否遵守諸如運行規(guī)范(opspecs)、公司程序和檢查單等項目。如果確定航空承運人和機組執(zhí)行正確，則不因偏離而采取強制措施；如果緊急狀態(tài)是由于航空承運人或航空人員的能力不足或無視規(guī)章規(guī)定而引起的，監(jiān)察員應(yīng)按正常的強制執(zhí)行程序處理。97．系統(tǒng)范圍的違章 系統(tǒng)范圍的違章指的是一個或多個航空承運人發(fā)生多起相同的違章。監(jiān)察員應(yīng)該清楚，如果同一航空承運人或多個航空承運人對同一規(guī)章發(fā)生多次違反，違章的原因可能是對規(guī)章的誤解而不是航空承運人的系統(tǒng)有缺陷，如果原因在于對 CCAR 的誤解，那么監(jiān)察員應(yīng)給航空承運人提供規(guī)章的正確解釋。在提供了規(guī)章的正確解釋后，監(jiān)察員應(yīng)給航空承運人發(fā)出一份書面勸告信，指出繼續(xù)不遵守規(guī)章可能帶來強制執(zhí)行行動。如果違章具有如下特征中的一項，監(jiān)察員可以認為違章是系統(tǒng)性的： 航空承運人反復(fù)的違章行為 在監(jiān)察員看來，一個單獨的行為、錯誤或忽視可能表明大范圍地違反 CCAR 或航空承運人的程序(這樣的事件可能在初始調(diào)查期間就引起了監(jiān)察員的注意)99．向POI的報告和內(nèi)部協(xié)調(diào) 當主任運行監(jiān)察員(POI)以外的監(jiān)察員開始違章調(diào)查時,該監(jiān)察員應(yīng)馬上將即將采取的行動通知POI，以便 POI 確定問題的性質(zhì)、范圍并保證要求運營人實施采取改正措施。為了確定由誰按照CAAC的執(zhí)法程序?qū)嵤娭茍?zhí)行行為,監(jiān)察員、主任運行監(jiān)察員、管理局政法部門及民航總局相關(guān)部門之間應(yīng)進行充分的協(xié)調(diào)。頁：14能否對具體的溝通程序稍加細化第五節(jié) 豁免、偏離和差異121．豁免 航空承運人在提出恰當?shù)睦碛伞⑾鄳?yīng)的安全措施并證明這些安全措施能保證同等安全水平的情況下，經(jīng)民航總局批準，（b）款規(guī)定的文件中相應(yīng)的條款，而執(zhí)行民航總局在作出豁免批準時所列的規(guī)定、條件或限制。準予豁免通常被認為是遵守規(guī)章的一種替代做法，遵守所頒發(fā)的豁免及其條件和限制，就是遵守規(guī)章。任何航空承運人都可以向 CAAC 提出豁免請求。123．豁免請求的內(nèi)容 每一份豁免請求應(yīng)包括如下內(nèi)容： 請求豁免的規(guī)章條款 請求放寬規(guī)章要求的性質(zhì)和范圍 豁免所涉及的人員和航空器的描述。 支持其請求行為的任何信息、觀點和論據(jù)。 準予豁免符合公眾利益的理由。 說明原因，表明為達到請求豁免的規(guī)章條款所要求的安全水平，豁免請求者所采取的措施，或者準予豁免不會對中國的公眾安全產(chǎn)生不利影響。125．請求信的準備 申請人在寫請求信之前應(yīng)仔細考慮123條中所列的條款，否則很可能被局方駁回，造成對CAAC 和申請人資源的浪費。請求被駁回往往是因為申請人不能證明和解釋準予豁免符合公眾利益。申請人的利益不一定就是“公眾”的利益，申請人說因為豁免將降低申請人的運營成本，所以準予豁免符合公眾利益，這樣的理由是不能接受的。127．請求的處理 由于中國民用航空規(guī)章由民航總局負責制定，因此批準豁免，允許航空承運人不按某些規(guī)章條款實施運行的權(quán)利必須由民航總局行使。 航空承運人可將請求信