【文章內(nèi)容簡介】 ，還是管理人才，甚至是熟練技術(shù)工，麗水都相當(dāng)緊缺。據(jù)統(tǒng)計，2001年全市各類專業(yè)技術(shù)人員42581人，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅為171。因此，要實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略，必須要積極創(chuàng)造有利于培養(yǎng)、使用、留住人才的良好環(huán)境，俗話說得好：“種好梧桐樹，不愁鳳凰來”。其次，要充分利用發(fā)達地區(qū)的人才優(yōu)勢，通過建立長期的協(xié)作關(guān)系和合作交流，多形式共享發(fā)達地區(qū)的人才資源，形成人才良性互動機制，共同發(fā)揮人才資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。再次，還要善用鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮麗水籍在外地的人才作用。㈡共享技術(shù)資源。要利用發(fā)達地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，以大專院校、科研院所為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，充分發(fā)揮我市農(nóng)、林副產(chǎn)品、旅游資源豐富，勞動力密集等比較優(yōu)勢，擴大與發(fā)達地區(qū)的項目對接和合作。通過抓好“走出去”、“請進來”兩個重點，扎扎實實做好與發(fā)達地區(qū)共享技術(shù)資源工作，努力實現(xiàn)多層面、多形式、全方位的開放型科技發(fā)展格局。㈢共享信息資源。信息資源是知識經(jīng)濟時代人類可持續(xù)發(fā)展最寶貴的資源。信息化水平是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力的信息資源應(yīng)擺在極其重要的位置。要高度重視“數(shù)字麗水”的建設(shè)，與發(fā)達地區(qū)共同開發(fā)建設(shè)公共信息交換平臺，努力發(fā)揮信息資源的同步效應(yīng)，讓發(fā)達地區(qū)的信息資源為我所用。繼續(xù)建好網(wǎng)上技術(shù)市場，積極吸引發(fā)達地區(qū)更多的科研院所和高等院校及企業(yè)在此發(fā)布科技成果、優(yōu)勢研究領(lǐng)域和學(xué)科方向等信息，并參與麗水技術(shù)難題的招投標(biāo)。㈣共享智力資源。發(fā)達地區(qū)大專院校、科研院所林立，智力資源十分豐富。因此，我市要千方百計借助發(fā)達地區(qū)之智，為已所用。一是加強智力資源的交流和利用。大專院校、科研院所可以針對企業(yè)實際，組織定期和不不定期的學(xué)術(shù)交流活動，加強與企業(yè)界專家之間的交往。通過對話、互訪和對口考察方式，開展產(chǎn)學(xué)研之間的交流，促進三者之間的有機結(jié)合。二是互聘科技人員，可以采取兼職制、掛職制、短期流動制、兩棲制、借調(diào)制等，發(fā)揮各方的優(yōu)勢和作用。三是根據(jù)實際需求，制定全市科技引智規(guī)劃，有目的、有計劃地開展引智工作，實現(xiàn)國內(nèi)外智力資源共享。利用引智網(wǎng)絡(luò)，建立國內(nèi)外智力資源庫，重點建立麗水籍華人華僑專家學(xué)者資源庫，為全市提供引智信息。五、建立五項機制㈠激勵機制。要制定相關(guān)政策，鼓勵和支持我市相關(guān)單位與發(fā)達地區(qū)大專院校和科研院所建立長期全面的科技合作關(guān)系。把與發(fā)達地區(qū)的科技合作項目優(yōu)先列入或申報各級各類科技計劃，并給予一定的科技經(jīng)費支持。對在實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略中做出突出貢獻的有關(guān)人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。充分調(diào)動社會各界的積極性，營造全市大力實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略的良好氛圍。㈡投融資機制。經(jīng)濟的相對落后，科技投入的不足，已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。要實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入，建立投融資機制是關(guān)鍵。因此，要積極拓展項目融資、租賃融資等多種投融資方式，推行“引資主體多元化”、“人本引資”策略，借發(fā)達地區(qū)巨大資本之力，來增大我市的科技總體投入，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，使我市逐步形成以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會集資為補充的多元化投融資體系。此外，還要建立風(fēng)險投資機制，鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資企業(yè)來麗水設(shè)立風(fēng)險投資機構(gòu)。㈢調(diào)控機制。堅持“有所為，有所不為”的原則，按照我市“生態(tài)立市、綠色興市”戰(zhàn)略，確立我市實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容和目標(biāo)，編制好全市開放型科技發(fā)展規(guī)劃，并保證規(guī)劃的實現(xiàn)。積極引導(dǎo)相關(guān)單位圍繞我市開放型科技發(fā)展規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，主動實施適合本單位發(fā)展的各類科技合作項目，增強自身發(fā)展后勁。㈣合作機制。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立新的合作平臺。從政府、企業(yè)、民間等多方著手，建立健全合作機制。建立與發(fā)達地區(qū)市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度，經(jīng)常就我市、縣（市、區(qū)）重大經(jīng)濟、科技問題進行溝通，提升合作層次，形成緊密、有效的合作機制。進一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，積極推進跨區(qū)域各類科技活動的開展。通過友好市、縣（市、區(qū)）和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)等載體，進一步加強多層面、多形式、全方位的交流與合作。㈤考核機制。要建立實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略考核制度，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂考核辦法，對科技、經(jīng)濟等相關(guān)部門進行考核。以此為抓手，推進開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，實現(xiàn)科技的跨躍式發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持快速健康發(fā)展。青田縣科學(xué)技術(shù)局 陳海毅 二○○年六月十二日 （聯(lián)系地址：青田縣鶴城鎮(zhèn)嗚山小區(qū)10幢1號 電話：05786816099 手機：13575396789）三等獎試論經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高層次人才的現(xiàn)狀和對策蓮都區(qū)科技局 李勤隨著我國加入WTO步伐的加快，世界經(jīng)濟一體化格局的逐步形成，國家之間、地區(qū)之間的競爭日趨激烈。欠發(fā)達地區(qū)所擁有的土地、廉價勞動力等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在這場競爭中已不再是左右競爭的決定性因素，欠發(fā)達地區(qū)要想避免競爭地位的進一步惡化或者擺脫受制于人的局面，就必須集中力量，大力創(chuàng)新，在某些領(lǐng)域取得突破，形成自己的特色和優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，又必須以人才資源開發(fā)為支撐。而當(dāng)前人才競爭的特點就是高層化，即側(cè)重于高層次人才，尤其是有創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)人才的競爭。一、高層次人才的概念和特點高層次人才的概念高層次人才是一個相對概念，是指具有較高學(xué)歷或較高職稱，綜合素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；高層次人才是人才資源的組成部分，是掌握了某種知識、技能和專長的人，是高水平生產(chǎn)力的體現(xiàn)者。本文所指的高層次人才是指具有研究學(xué)歷或已獲得高級技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。高層次人才的特點。高層次人才由于他們受教育程度較高，使得他們的自我人格和超我人格往往高于一般人，有一種展示自我才能的強烈愿望。他們更熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作，把攻克難關(guān)視為一種樂趣，一種體現(xiàn)自我價值的方式。高層次人才所從事的工作不是簡單的重復(fù)性勞動，工作往往復(fù)雜艱難，他們不愿意接受上司嚴(yán)格的程式化的指示和控制，而是要求工作場所和工作時間靈活、組織氣氛寬松，希望得到領(lǐng)導(dǎo)的充分信任，強調(diào)工作中的自我引導(dǎo)、自我嘗試。人員流動率與人員素質(zhì)成正比。人員的素質(zhì)越高，由于其有較多的工作選擇機會因而流動率較高。專業(yè)技術(shù)的發(fā)展和信息傳輸渠道的多樣化改變了組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)，職位并不是決定權(quán)力有無的唯一因素。高層次人員由于具有某種特殊技能，往往可以對其上司、同僚和下屬產(chǎn)生影響；也由于自己在某一方面的特長以及知識本身的不完善性使得他們并不崇尚任何權(quán)威。二、欠發(fā)達地區(qū)高層次人才的現(xiàn)狀、存在的問題和原因分析現(xiàn)狀和存在的問題欠發(fā)達地區(qū)大都是一些內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)地區(qū)，其共同的特點是農(nóng)業(yè)比重偏大，工業(yè)化、城市化水平較低，一般還處于后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向前工業(yè)經(jīng)濟過渡時期。欠發(fā)達地區(qū)由于本身的地理區(qū)位、交通條件、城市化程度以及人文環(huán)境等方面的相對落后，很難吸引科技人才，所以人才短缺矛盾較為明顯，其中最主要的問題是人才結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才匱乏。下面以本人所在的麗水市為例對欠發(fā)達地區(qū)的高層次人才的現(xiàn)狀進行分析。根據(jù)2001年的統(tǒng)計信息資料，浙江省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為14550元，麗水市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6389元，還不到全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的二分之一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8960元，比全省水平10465元低17%；農(nóng)村居民人均純收入2740元，比全省人均數(shù)4582元低67%?？梢?，麗水市屬于浙江省的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。那么，人才資源情況又如何呢？根據(jù)2001年度浙江省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價報告，麗水市人才資源總量為64171人，每萬人口中人才資源數(shù)為258人，%，遠遠低于發(fā)達地區(qū)6—7%的水平。2002年麗水市在職高層次人才（指具有高級技術(shù)職稱人員、具有研究生學(xué)歷人員、獲得國家特殊津貼的專家以及市級以上“人才工程”培養(yǎng)的人員）共1787人，%，%%的平均水平。從其現(xiàn)狀分析，主要存在以下幾方面的問題：第一，總量不足，且整體素質(zhì)不高。麗水市人才資源占人力資源總量的比例和高層次人才占人才資源總量的比例都僅為全國平均水平的50%，高層次人才嚴(yán)重匱乏。而在這支總量不足的高層次人才隊伍中高學(xué)歷人才嚴(yán)重偏少。在麗水市高層次人才隊伍中具有研究生學(xué)歷的只有7%，碩士研究生廖廖無幾，博士研究生則是空白。高層次人才隊伍中有四分之一人員的學(xué)歷在大專以下，近10%人員的學(xué)歷在高中以下。近幾年，我市享受國家級政府特殊津貼的專家有35人，列入省級“151人才工程”的有7人，占高層次人才總數(shù)的比例不到3%。可見，在總量不足的同時，還存在整體素質(zhì)不高、拔尖人才少的問題。第二，結(jié)構(gòu)不合理。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在：社會科學(xué)類人才多，自然科學(xué)類人才少；傳統(tǒng)專業(yè)的人才多，高新技術(shù)人才少。大部分高層次人才集中在教學(xué)、醫(yī)學(xué)兩個領(lǐng)域，約占80%，而農(nóng)業(yè)、工程、科研、企業(yè)管理領(lǐng)域的高層次人才嚴(yán)重短缺。從人才分類觀點來看，教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟和會計等類型的人才為傳統(tǒng)專業(yè)人才，這四類高層次人才占全市高層次人才總數(shù)的80%，而高新技術(shù)人才則嚴(yán)重短缺。高新技術(shù)人才的嚴(yán)重短缺，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年人才嚴(yán)重短缺，人才斷層情況嚴(yán)重。第三，分布不合理。大部分高層次人才分布在機關(guān)事業(yè)單位，占90%以上；企業(yè)中的高層次人才極少，還不到10%。企業(yè)是社會財富的直接創(chuàng)造者，在發(fā)達國家，企業(yè)擁有的專業(yè)技術(shù)人才一般占人才總量的70%以上。專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重缺乏，已成為制約麗水市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。第四，流失嚴(yán)重。一種是通過調(diào)動、辭職等方式流向其它城市。尤其是學(xué)術(shù)和技術(shù)拔尖人員難以留住，有些自身培養(yǎng)的高層次人才也紛紛流走。如某一市級醫(yī)院歷史以來共培養(yǎng)了六名研究生，留下的僅一個；先后有兩人入選浙江省“151”人才培養(yǎng)計劃，但兩人中一人已于2002年流動至杭州，另一人也已萌生去意。另一種是本地的大學(xué)生尤其是高材生畢業(yè)之后流向外地工作，除了名牌大學(xué)的高材生外，一些緊俏專業(yè)的大學(xué)生回麗水工作的比例也極低，本土大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)重流失致使我市高層次人才后繼乏人。原因分析引起上述問題的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個方面：，影響了人才的使用效率。合理的人才流動是實現(xiàn)人才資源合理配置的基本途徑，而人才資源的合理配置又是充分發(fā)揮人才作用從而促進經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。在欠發(fā)達地區(qū)，由于人才的引進、使用、培養(yǎng)、激勵等機制沒有健全，人才市場的發(fā)展比較落后，許多與人才供求密切相關(guān)的配套制度，如戶籍管理制度、商品住房制度、社會保障制度、醫(yī)療保險制度等由于改革力度不大，束縛著人才的自由流動。人才管理中法治因素少，人為因素多，人才的單位、部門、區(qū)域所有制尚未完全打破，人才流動不暢與無序流動并存，影響了人才的優(yōu)化配置和使用效率。，對高層次人才缺乏吸引力。高層次人才都有自己的抱負，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力、施展自己的才華、為社會為人民造福是他們最大的追求，也是他們工作的最大動力。開展科技創(chuàng)新工作對高層次人才而言，既是一種挑戰(zhàn)更是一種吸引力。然而，欠發(fā)達地區(qū)往往缺乏科技創(chuàng)新條件。一是缺乏創(chuàng)新信息，很難把握最新的技術(shù)、市場動態(tài)，在技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)方面更多地表現(xiàn)為跟進。二是缺乏創(chuàng)新資金。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府無力拿出大量資金支持創(chuàng)新活動；而作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)，由于自我積累能力差，一般資金較少，致使創(chuàng)新的支撐條件欠缺，必然影響創(chuàng)新體系的建立和有效運作。三是缺乏傳播網(wǎng)絡(luò)，作為傳播網(wǎng)絡(luò)中的主要組成部分咨詢服務(wù)機構(gòu)等的科技中介服務(wù)工作還剛起步，有的地區(qū)甚至還處于萌芽狀態(tài)。四是缺乏創(chuàng)新手段，技術(shù)創(chuàng)新所需的實驗條件和手段非常落后，造成創(chuàng)新工作事倍功半。由于欠發(fā)達地區(qū)沒有形成科技創(chuàng)新體系，缺乏科技創(chuàng)新條件，在推進新技術(shù)、發(fā)展新行業(yè)方面無法實現(xiàn)突破，所以無法留住一定數(shù)量的高層次人才，也無法吸引更多的高層次人才。，物質(zhì)生活條件較差。盡管物質(zhì)條件不是多數(shù)高層次人才看重的最首要條件，但不可否認，這一直以來是影響人才流動的一個主要因素。除了人員經(jīng)濟收入與大城市相比有很大差距外，欠發(fā)達地區(qū)在文化、教育等設(shè)施方面的落后也是一個重要原因。盡管一些欠發(fā)達地區(qū)具備較好的自然環(huán)境，然而，城市生活的落后與貧乏使許多高層次人才望而卻步，并使“孔雀東南飛”的現(xiàn)象持續(xù)不斷地發(fā)生。，人才意識不強。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府無力拿出足夠資金用于高層次人才的開發(fā)，人才的培養(yǎng)和使用缺乏長遠規(guī)劃，沒有統(tǒng)籌性和針對性；同時，作為人力資本投入主體的企業(yè)，由于自我積累能力差和觀念上的滯后，人力資本投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致人才隊伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。三、欠發(fā)達地區(qū)高層次人才工作的對策欠發(fā)達地區(qū)要想在激烈的高層次人才爭奪戰(zhàn)中扭轉(zhuǎn)被動局面、分得一瓢之羹，就必須樹立抓機遇、搶人才的強烈意識，發(fā)揮政府在人才開發(fā)中的主導(dǎo)作用，充分利用政策的巨大功能，樹立以市場需求為導(dǎo)向的政府服務(wù)觀，恢復(fù)企業(yè)在吸引人才工作中的主體地位，加快培養(yǎng)、積極引進、合理使用高層次人才。加大投入，全面實施高層次人才培養(yǎng)造就工程第一，樹立以人為本的觀念，為高層次人才的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。良好的輿論環(huán)境能夠激勵人才的情感，要穩(wěn)定和吸引高素質(zhì)人才，必須營造一個“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，必須創(chuàng)造一個人才脫穎而出的社會環(huán)境，對專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人進行宣傳報道，通過宣傳，使他們的先進事跡和貢獻為全社會所知，提高他們的知名度和社會地位。第二，增加政府投入，建立人才培養(yǎng)基金和人才獎勵基金，通過選拔學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)拔尖人才等方式，提高高層次人才的經(jīng)濟地位和社會地位。第三，不斷增加對繼續(xù)教育的投入，培養(yǎng)一大批高層次、急需人才。首先，制訂高層次人才中長期規(guī)劃和短期計劃。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，制訂高層次人才培養(yǎng)的短、中、長期目標(biāo)，并制訂相應(yīng)的政策措施。其次，鼓勵考研。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的中級人才積極報考研究生。組織、人事部門應(yīng)有計劃地選送一批具有本科學(xué)歷，有培養(yǎng)前途的年輕人才報考研究生。同時，政府應(yīng)有一個明確的政策導(dǎo)向，鼓勵中級人才去深造，用人單位在學(xué)費報銷、