【正文】 采取直接辦理調(diào)入手續(xù)和轉(zhuǎn)入行政、戶糧等關(guān)系的傳統(tǒng)方式引進人才。同時，政府應(yīng)有一個明確的政策導(dǎo)向，鼓勵中級人才去深造，用人單位在學(xué)費報銷、工資發(fā)放等方面予以保證，并使學(xué)成回來的人員在使用、各種待遇上予以提升。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的中級人才積極報考研究生。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，制訂高層次人才培養(yǎng)的短、中、長期目標(biāo)，并制訂相應(yīng)的政策措施。第三，不斷增加對繼續(xù)教育的投入，培養(yǎng)一大批高層次、急需人才。良好的輿論環(huán)境能夠激勵人才的情感，要穩(wěn)定和吸引高素質(zhì)人才，必須營造一個“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，必須創(chuàng)造一個人才脫穎而出的社會環(huán)境，對專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人進行宣傳報道，通過宣傳，使他們的先進事跡和貢獻為全社會所知，提高他們的知名度和社會地位。三、欠發(fā)達地區(qū)高層次人才工作的對策欠發(fā)達地區(qū)要想在激烈的高層次人才爭奪戰(zhàn)中扭轉(zhuǎn)被動局面、分得一瓢之羹，就必須樹立抓機遇、搶人才的強烈意識，發(fā)揮政府在人才開發(fā)中的主導(dǎo)作用，充分利用政策的巨大功能，樹立以市場需求為導(dǎo)向的政府服務(wù)觀，恢復(fù)企業(yè)在吸引人才工作中的主體地位，加快培養(yǎng)、積極引進、合理使用高層次人才。，人才意識不強。除了人員經(jīng)濟收入與大城市相比有很大差距外，欠發(fā)達地區(qū)在文化、教育等設(shè)施方面的落后也是一個重要原因。，物質(zhì)生活條件較差。四是缺乏創(chuàng)新手段，技術(shù)創(chuàng)新所需的實驗條件和手段非常落后，造成創(chuàng)新工作事倍功半。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府無力拿出大量資金支持創(chuàng)新活動；而作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)，由于自我積累能力差，一般資金較少，致使創(chuàng)新的支撐條件欠缺，必然影響創(chuàng)新體系的建立和有效運作。一是缺乏創(chuàng)新信息，很難把握最新的技術(shù)、市場動態(tài)，在技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)方面更多地表現(xiàn)為跟進。開展科技創(chuàng)新工作對高層次人才而言，既是一種挑戰(zhàn)更是一種吸引力。，對高層次人才缺乏吸引力。在欠發(fā)達地區(qū)，由于人才的引進、使用、培養(yǎng)、激勵等機制沒有健全，人才市場的發(fā)展比較落后，許多與人才供求密切相關(guān)的配套制度，如戶籍管理制度、商品住房制度、社會保障制度、醫(yī)療保險制度等由于改革力度不大，束縛著人才的自由流動。原因分析引起上述問題的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個方面：，影響了人才的使用效率。如某一市級醫(yī)院歷史以來共培養(yǎng)了六名研究生，留下的僅一個；先后有兩人入選浙江省“151”人才培養(yǎng)計劃，但兩人中一人已于2002年流動至杭州，另一人也已萌生去意。一種是通過調(diào)動、辭職等方式流向其它城市。專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重缺乏，已成為制約麗水市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。大部分高層次人才分布在機關(guān)事業(yè)單位，占90%以上；企業(yè)中的高層次人才極少，還不到10%。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年人才嚴(yán)重短缺，人才斷層情況嚴(yán)重。從人才分類觀點來看，教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟和會計等類型的人才為傳統(tǒng)專業(yè)人才，這四類高層次人才占全市高層次人才總數(shù)的80%，而高新技術(shù)人才則嚴(yán)重短缺。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在：社會科學(xué)類人才多，自然科學(xué)類人才少；傳統(tǒng)專業(yè)的人才多，高新技術(shù)人才少?？梢?，在總量不足的同時，還存在整體素質(zhì)不高、拔尖人才少的問題。高層次人才隊伍中有四分之一人員的學(xué)歷在大專以下，近10%人員的學(xué)歷在高中以下。而在這支總量不足的高層次人才隊伍中高學(xué)歷人才嚴(yán)重偏少。從其現(xiàn)狀分析，主要存在以下幾方面的問題：第一，總量不足，且整體素質(zhì)不高。那么，人才資源情況又如何呢？根據(jù)2001年度浙江省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價報告，麗水市人才資源總量為64171人，每萬人口中人才資源數(shù)為258人，%，遠遠低于發(fā)達地區(qū)6—7%的水平。根據(jù)2001年的統(tǒng)計信息資料，浙江省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為14550元，麗水市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6389元，還不到全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的二分之一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8960元，比全省水平10465元低17%；農(nóng)村居民人均純收入2740元，比全省人均數(shù)4582元低67%。欠發(fā)達地區(qū)由于本身的地理區(qū)位、交通條件、城市化程度以及人文環(huán)境等方面的相對落后，很難吸引科技人才，所以人才短缺矛盾較為明顯，其中最主要的問題是人才結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才匱乏。高層次人員由于具有某種特殊技能，往往可以對其上司、同僚和下屬產(chǎn)生影響；也由于自己在某一方面的特長以及知識本身的不完善性使得他們并不崇尚任何權(quán)威。人員流動率與人員素質(zhì)成正比。高層次人才所從事的工作不是簡單的重復(fù)性勞動，工作往往復(fù)雜艱難，他們不愿意接受上司嚴(yán)格的程式化的指示和控制，而是要求工作場所和工作時間靈活、組織氣氛寬松，希望得到領(lǐng)導(dǎo)的充分信任，強調(diào)工作中的自我引導(dǎo)、自我嘗試。他們更熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作，把攻克難關(guān)視為一種樂趣，一種體現(xiàn)自我價值的方式。高層次人才的特點。一、高層次人才的概念和特點高層次人才的概念高層次人才是一個相對概念，是指具有較高學(xué)歷或較高職稱，綜合素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；高層次人才是人才資源的組成部分，是掌握了某種知識、技能和專長的人，是高水平生產(chǎn)力的體現(xiàn)者。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，又必須以人才資源開發(fā)為支撐。青田縣科學(xué)技術(shù)局 陳海毅 二○○年六月十二日 （聯(lián)系地址：青田縣鶴城鎮(zhèn)嗚山小區(qū)10幢1號 電話：05786816099 手機：13575396789）三等獎試論經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高層次人才的現(xiàn)狀和對策蓮都區(qū)科技局 李勤隨著我國加入WTO步伐的加快，世界經(jīng)濟一體化格局的逐步形成，國家之間、地區(qū)之間的競爭日趨激烈。要建立實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略考核制度，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂考核辦法，對科技、經(jīng)濟等相關(guān)部門進行考核。通過友好市、縣（市、區(qū)）和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)等載體，進一步加強多層面、多形式、全方位的交流與合作。建立與發(fā)達地區(qū)市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度，經(jīng)常就我市、縣（市、區(qū)）重大經(jīng)濟、科技問題進行溝通，提升合作層次，形成緊密、有效的合作機制。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立新的合作平臺。積極引導(dǎo)相關(guān)單位圍繞我市開放型科技發(fā)展規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，主動實施適合本單位發(fā)展的各類科技合作項目，增強自身發(fā)展后勁。㈢調(diào)控機制。因此，要積極拓展項目融資、租賃融資等多種投融資方式，推行“引資主體多元化”、“人本引資”策略，借發(fā)達地區(qū)巨大資本之力，來增大我市的科技總體投入，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，使我市逐步形成以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會集資為補充的多元化投融資體系。經(jīng)濟的相對落后，科技投入的不足，已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。充分調(diào)動社會各界的積極性，營造全市大力實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略的良好氛圍。把與發(fā)達地區(qū)的科技合作項目優(yōu)先列入或申報各級各類科技計劃，并給予一定的科技經(jīng)費支持。五、建立五項機制㈠激勵機制。三是根據(jù)實際需求，制定全市科技引智規(guī)劃，有目的、有計劃地開展引智工作，實現(xiàn)國內(nèi)外智力資源共享。通過對話、互訪和對口考察方式，開展產(chǎn)學(xué)研之間的交流，促進三者之間的有機結(jié)合。一是加強智力資源的交流和利用。發(fā)達地區(qū)大專院校、科研院所林立，智力資源十分豐富。繼續(xù)建好網(wǎng)上技術(shù)市場，積極吸引發(fā)達地區(qū)更多的科研院所和高等院校及企業(yè)在此發(fā)布科技成果、優(yōu)勢研究領(lǐng)域和學(xué)科方向等信息，并參與麗水技術(shù)難題的招投標(biāo)。信息化水平是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力的信息資源應(yīng)擺在極其重要的位置。㈢共享信息資源。要利用發(fā)達地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，以大專院校、科研院所為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，充分發(fā)揮我市農(nóng)、林副產(chǎn)品、旅游資源豐富，勞動力密集等比較優(yōu)勢，擴大與發(fā)達地區(qū)的項目對接和合作。再次，還要善用鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮麗水籍在外地的人才作用。因此，要實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略，必須要積極創(chuàng)造有利于培養(yǎng)、使用、留住人才的良好環(huán)境，俗話說得好：“種好梧桐樹，不愁鳳凰來”。麗水人才資源缺乏，無論是科技人才，還是管理人才，甚至是熟練技術(shù)工，麗水都相當(dāng)緊缺。江澤民同志指出：“人才資源是第一資源”。不僅要從科技意義上，而且要從政治意義上高度重視開放型科技發(fā)展工作，進一步加大開放力度，形成多層面、多形式、全方位的對外科技合作體系。不能再消極無為，坐等觀望，必須搶占先機，乘勢而上。二是強化機遇意識。另一方面，樹立創(chuàng)新意識，還必須強化與之相適應(yīng)的思維意識。要緊緊圍繞市委、市政府提出的“北承滬杭金，東接甬臺溫，深破點線面，融入‘長三角’”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合麗水開放型科技發(fā)展不足，對外開放程度明顯偏低的實際，按照“求新、求異、求變、求奇、求巧”的思維方法，依托我市的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等特色，主動“走出去”，努力拓展我市科技工作的更大發(fā)展空間?！皠?chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。但麗水也有其自身的區(qū)域、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是麗水作為生態(tài)保護良好的“浙江綠谷”，在培育發(fā)展綠色經(jīng)濟方面具有非常明顯的優(yōu)勢和條件，最有希望使綠色產(chǎn)業(yè)成為麗水市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此吸引發(fā)達地區(qū)的人才、技術(shù)、信息和智力等資源要素，來共同發(fā)展麗水的特色產(chǎn)業(yè)，真正立足于增強麗水自身綜合實力和競爭力，實現(xiàn)雙向互動，以平等、互惠、共贏、共存的理念，全面開展科技合作與交流，以大開放推進我市科技工作上新臺階。發(fā)達地區(qū)憑借其在人才、技術(shù)、信息和智力等方面的優(yōu)勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于主導(dǎo)和有利地位。為此，我們必須牢固樹立越是欠發(fā)達地區(qū)越要依靠科技進步加快發(fā)展的意識。依靠科技進步是欠發(fā)達地區(qū)縮小與發(fā)達地區(qū)差距的一條捷徑，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是解決欠發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”問題的必然要求。2002年，農(nóng)村居民人均純收入2920元，在全省11個市中分別排行第10位、第9位和第11位。三、樹立三種意識㈠越是欠發(fā)達地區(qū)越要依靠科技進步加快發(fā)展的意識。組織外地專家、學(xué)者圍繞我市重大經(jīng)濟、科技問題，開展調(diào)研論證、決策咨詢和技術(shù)評估。㈡“請進來”。二、抓好二個重點㈠“走出去”。2002年，上海及“長三角”。高等院校的集中為吸引聚集人才提供了有利條件，據(jù)2000年統(tǒng)計，上海及“長三角”地區(qū)每10萬人中具有大學(xué)文化程度的為4493人，比全國平均多882人；，占各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的 %；共有兩院院士234人。上海及“長三角”地區(qū)教育科技實力雄厚，高層次人才密集。麗水市要實施開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技的跨躍式發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，必須著力做好五篇文章。我市企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新要有清醒的認(rèn)識，要奏好“三步曲”：第一是技術(shù)改造，大部分企業(yè)必須把技改放在第一位，促使產(chǎn)品上檔次，企業(yè)上規(guī)模，增強生存能力；第二是技術(shù)創(chuàng)新，部分有實力的企業(yè)要突出抓技術(shù)創(chuàng)新，爭取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位；第三是發(fā)展高科技，一些實力特別強的企業(yè)要瞄準(zhǔn)有發(fā)展前途的高科技項目，力爭突破，領(lǐng)先世界。模仿創(chuàng)新是我市企業(yè)的主要創(chuàng)新戰(zhàn)略，但不能盲目跟風(fēng)，喜大“冒進”，以免步入技術(shù)創(chuàng)新“盲區(qū)、雷區(qū)”。各級黨委、政府在政策上要扶持和引導(dǎo)，營造好環(huán)境，制定（民營）企業(yè)科技發(fā)展政策，大力發(fā)展科技型企業(yè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；要積極引導(dǎo)、支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)支持企業(yè)開展有為技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向“專、精、特、新”發(fā)展，幫助企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新方略。加強協(xié)作，采取有效措施，避免行業(yè)中企業(yè)內(nèi)耗現(xiàn)象發(fā)生，促進企業(yè)技術(shù)、管理、人才等方面的交流，建立“行業(yè)生命共同體”，共榮共發(fā)。制定《行業(yè)公約》，實行“同行議價、技術(shù)支持、公平競爭、規(guī)模聯(lián)合”，保護“技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新”，促進企業(yè)健康發(fā)展培育搶市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展搶市企業(yè)。要加快我市企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，就必須加強行業(yè)的管理，支持保護技術(shù)創(chuàng)新。同時，還要建立風(fēng)險投資機制，鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資企業(yè)到我市設(shè)立風(fēng)險投資機構(gòu)。另一方面，金融部門，特別是地方性金融機構(gòu)——農(nóng)村信用社，要千方百計吸納存量、提高總量、擴大貸款，并向“特色行業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”傾斜，政府及各職能部門要大力支持，用足、用活、用好市內(nèi)各單位自有資金，大力支持農(nóng)村信用社存款總量的提升和對工業(yè)企業(yè)的扶持力度；改革“抵押貸款”制度，探索“項目投資”管理新路子，實施“項目投資”管理新辦法并與國際接軌。要盡快改變這一現(xiàn)狀，必須廣開融資渠道，加大投資力度。經(jīng)濟相對落后，科技投入不足，已成為制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，無疑也成為欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的“瓶頸”。對策之四：建立投融資機制。激勵吸收國內(nèi)外優(yōu)秀科技成果，開展有為技術(shù)創(chuàng)新，解決當(dāng)前制約我市工業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵技術(shù)”、“共性技術(shù)”、“專項技術(shù)”。如：“創(chuàng)新人才”獎、“項目合作”獎、“成果轉(zhuǎn)化”獎、“技術(shù)創(chuàng)新”獎等，鼓勵和支持相關(guān)單位與“長三角”地區(qū)大專院校、科研院所建立長期全面的科技合作關(guān)系?！敖枘X引智”，為克服自身的劣勢，拓展企業(yè)的可配置資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有條件的企業(yè)可與外商合作，或與知名大企業(yè)結(jié)盟，著力實施技術(shù)引進和學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗。我市企業(yè)還要密切關(guān)注行業(yè)科技動態(tài)和發(fā)展信息，充分利用“中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場”這一載體和平臺，廣泛與大專院校、科研院所等單位建立長期、穩(wěn)定的“技術(shù)協(xié)作關(guān)系”。真正做到最大限度地享受國內(nèi)外科技資源，通過“請進來，走出去”的方式，做到科研在外、人才在外、實驗在外、市場在外，把我市建設(shè)成為孵化基地、生產(chǎn)基地、先進制造業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng)新大平臺。經(jīng)濟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”或“技術(shù)經(jīng)濟全面合作伙伴關(guān)系”，結(jié)成技術(shù)、智力聯(lián)盟，形成開發(fā)體系，共同開發(fā)新產(chǎn)品，開展技術(shù)創(chuàng)新。這樣才能共享“長三角”地區(qū)人才資源，技術(shù)資源、信息資源、智力資源、借腦上樓，借智生財，引人之長，為我所用。我市企業(yè)要開展有為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，就要尋求依托，主動與大專院校、科研機構(gòu)結(jié)對，夯實技術(shù)進步的基礎(chǔ)。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合就是要建立企業(yè)與高等學(xué)府、科研院所聯(lián)合與互動的運行機制和科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，形成企業(yè)的核心競爭力。2002年。上海集中了復(fù)旦、交大等40多所高等院校，有265所省市級以上的科研院所?；魻柧羰壳安痪迷凇爸袊鴸|部論壇”上感言：“50年后，長江三角洲可以與倫敦、紐約比肩，成為世界第一流的大都市