【文章內(nèi)容簡介】 60。 36 ，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。　　本次審計財政部本級及所屬單位2009年度預算支出共計 108 ，%。上述問題對財政部2009年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2?！　徲嫿Y(jié)果表明，財政部2009年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定；能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，建立健全了內(nèi)部規(guī)章制度，強化了內(nèi)部管理與控制，較好地整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　?。ㄒ唬┪Ｅf房改建項目進展緩慢。　　截至2009年底，財政部2006年以來安排的三里河二區(qū)一號辦公業(yè)務(wù)用房危舊房改造資金累計5477萬元，主要用于工程的勘察、設(shè)計和咨詢等前期費用，其初步設(shè)計投資概算尚未得到批復?！　。ǘ?。　　財政部2009年部門預算中，“公務(wù)員培訓項目經(jīng)費”、“專項檢查費”，而是在年度執(zhí)行中通過追加預算的方式分配給所屬單位?！　。ㄈ┎糠猪椖款A算申報不規(guī)范?！　∝斦?009年部門項目支出預算中，有11個項目無申報文本，；追加的投資評審中心業(yè)務(wù)費、治理“小金庫”，未履行相應(yīng)申報程序和填寫項目申報書、預算明細表、可行性報告等資料?！　。ㄋ模Q算（草案）中未調(diào)整重復事項，多計收支各100萬元?！　?009年，財政部辦公廳撥給部離退休干部局老干部活動經(jīng)費100萬元，列入了部本級決算收支；部離退休干部局上報的決算收支中也包括上述收支事項。但辦公廳在匯總部門決算時將其重復列報，造成多計收入和支出各100萬元?！　。ㄎ澹┧鶎賳挝淮嬖诘膯栴}?！　?．2009年，未按規(guī)定實行政府采購?！　?．所屬中華會計函授學校在2009年度基本支出預算中，編列了300萬元農(nóng)村財會培訓經(jīng)費項目支出?！　?．、均未在2009年度部門決算報表中反映?！　?．2009年，導致少計其他收入和支出?！　?．所屬財政科學研究所在決算報表中，列入了基本支出和基本支出結(jié)余?！　∪?、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對危舊房改建項目進展緩慢的問題，要求商發(fā)展改革委盡快批復初步設(shè)計投資概算，盡早施工；對項目預算年初未細化的問題，要求今后嚴格按規(guī)定細化預算編制；對部分項目預算申報不規(guī)范的問題，要求嚴格按規(guī)定執(zhí)行；對決算（草案）中未調(diào)整重復事項多計收支的問題，要求予以調(diào)整；對會計資格評價中心未按規(guī)定進行政府采購的問題，要求責成會計資格評價中心嚴格按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序；對中華會計函授學校項目支出編入基本支出預算的問題，要求責成中華會計函授學校嚴格按規(guī)定編制預算；對投資評審中心未按規(guī)定在決算中填列以前年度財政撥款結(jié)余和事業(yè)結(jié)余、離退休干部局在往來賬款核算補貼款少計收支、財政科學研究所將應(yīng)列項目支出和項目結(jié)余的所外課題分別列入基本支出和基本支出結(jié)余的問題，要求責成各所屬單位予以調(diào)整?！　♂槍徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：財政部應(yīng)切實增強預算編制的科學性、準確性，合理編制基本支出預算，嚴格按規(guī)定程序申報項目預算，完善項目文本，增強項目預算的規(guī)范性，并加大對所屬單位的監(jiān)管力度。　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況　　財政部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部高度重視，多次召開會議，要求部屬各相關(guān)單位抓好整改落實工作，并針對審計反映出的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，健全制度。目前，部分問題已經(jīng)整改：對危舊房改建項目進展緩慢的問題，正在積極協(xié)商發(fā)展改革委盡快批復該項目初步設(shè)計及投資概算；對部分項目預算申報不規(guī)范的問題，在編制2010年部門預算時，已對部門預算中全部項目預算填寫了項目文本；對中華會計函授學校項目支出編入基本支出預算的問題，編報以后年度預算時，將培訓經(jīng)費從基本支出預算調(diào)整為項目支出預算；對投資評審中心未按規(guī)定在決算中填列以前年度財政撥款結(jié)余和事業(yè)結(jié)余、離退休干部局在往來賬款核算補貼款少計收支、財政科學研究所將應(yīng)列項目支出和項目結(jié)余的所外課題分別列入基本支出和基本支出結(jié)余的問題，已責成相關(guān)單位加強對往來賬款的分析與清理，按照規(guī)定進行賬務(wù)處理。其他問題正在進一步整改中?！　　　　　　　∪肆Y源和社會保障部2009年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年12月至2010年3月，審計署對人力資源和社會保障部（以下簡稱人力資源社會保障部）2009年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬勞動保障科學研究院等14個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計?！　∫?、基本情況　　人力資源社會保障部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和26個二級預算單位的預算組成。財政部批復人力資源社會保障部2009年度的部門預算支出為188 （指財政性資金預算，下同），全部為財政撥款；人力資源社會保障部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為181 ；，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。　　本次審計人力資源社會保障部本級及所屬單位2009年度預算支出共計105 465萬元，%。，%；賬務(wù)記錄等不規(guī)范問題金額10 ；。上述問題對人力資源社會保障部2009年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。　　審計結(jié)果表明，人力資源社會保障部2009年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務(wù)管理，建立健全了內(nèi)部控制制度，認真整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　　（一）動用以前年度其他收入結(jié)余500萬元未納入預算安排?！　?009年8月，人力資源社會保障部在無預算安排的情況下，將本級以前年度其他收入結(jié)余資金500萬元，用于補助社會保障能力建設(shè)中心的水電系統(tǒng)改造項目支出?！　。ǘ?，造成會計核算不準確。　　為使賬面反映的項目收支平衡，2009年12月，或在往來科目掛賬，造成會計核算不夠準確?！　。ㄈ??！　?009年12月，造成少計公用經(jīng)費支出?！　。ㄋ模??！　?．2006年至2009年，人力資源社會保障部作為報賬憑證的發(fā)票中，有不合規(guī)定的發(fā)票11張，；?！　?．所屬社會保障能力建設(shè)中心、中國社會保險學會和中國人事科學研究院作為報賬憑證的發(fā)票中?！　。ㄎ澹?006年至2008年，原勞動和社會保障部在舉辦中國社會保障論壇中。　?。┩顿Y7846萬元的項目未按規(guī)定及時辦理竣工決算。　　中國—歐盟社會保障能力建設(shè)中心項目投資7846萬元，于2008年7月建成并交付使用，但至審計時仍未辦理竣工決算，也未進行固定資產(chǎn)實物登記和會計核算。此外，配套工程的投資約2800萬元全部由承建的建筑公司墊支?！　。ㄆ撸┧鶎賳挝淮嬖诘钠渌麊栴}?！　?．2009年，?！　?．所屬國際交流服務(wù)中心一直未將其取得的中介機構(gòu)管理費收入納入法定賬簿核算，在2007年預算執(zhí)行審計指出這一問題　　后，該中心未進行整改，且賬外資金數(shù)額進一步擴大。截至2009年底。　　3．2004年7月至2009年底，受原勞動和社會保障部信息辦委托承擔社會保障（個人）卡COS（卡內(nèi)操作系統(tǒng)）檢測和讀寫器檢測等兩項行政許可項目的所屬公司，其中2009年收取126萬元?！　?．2006年至2009年，未進行會計核算；購買家具、電器等用于西山分中心裝修改造，形成固定資產(chǎn)392萬元，既未進行會計核算，也未進行實物登記?！　?．原勞動和社會保障部勞動力市場信息化建設(shè)聯(lián)席會議在2004年和2005年間向14家企業(yè)收取前臺技術(shù)服務(wù)商認證入圍費共計700萬元，除用于技術(shù)維護支出20萬元外，余額680萬元一直未納入人力資源社會保障部賬內(nèi)核算，而是委托北京一家公司進行日常核算和管理。　　三、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對未經(jīng)批準調(diào)整預算等問題，要求今后嚴格按規(guī)定執(zhí)行；對超預算支出的問題，要求調(diào)整賬目和報表；對發(fā)票報賬中的問題，要求進行核查并予以糾正；對贊助費、行政事業(yè)性收費管理不規(guī)范的問題，要求今后嚴格按規(guī)定執(zhí)行；對未按規(guī)定辦理建設(shè)項目竣工決算的問題，要求盡快辦理竣工決算，并對交付使用的固定資產(chǎn)進行實物登記與會計核算；對收取的費用未納入部門賬內(nèi)核算的問題，要求納入法定賬簿核算，并調(diào)整賬目和報表；對違規(guī)進行行政許可項目收費的問題，要求責成相關(guān)單位停止指定企業(yè)進行社會保障（個人）卡COS和讀寫器檢測并收費的做法；對所屬單位會計核算不完整的問題，要求補記相關(guān)會計賬目，對形成的固定資產(chǎn)進行清點，納入實物、財務(wù)賬內(nèi)核算。　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人力資源社會保障部應(yīng)統(tǒng)籌安排結(jié)余資金，提高財政資金使用效益；強化項目資金管理，建立健全追蹤問效機制；進一步加強和改進財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，提高財務(wù)管理工作水平?！　∷?、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況　　人力資源社會保障部在審計前開展了自查，并糾正了自查出的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，人力資源社會保障部積極組織進行整改。對動用以前年度結(jié)余和超預算支出的問題，已作調(diào)賬處理，今后將嚴格按預算管理規(guī)定執(zhí)行；對發(fā)票報賬中的問題，已清理收回部分資金，索取真實發(fā)票更換了部分假發(fā)票；對違規(guī)收取贊助費的問題，已按審計處理意見整改；對未按規(guī)定及時辦理項目竣工決算的問題，已責成有關(guān)單位按規(guī)定盡快辦理竣工決算，做好實物登記和會計核算；對少計公用經(jīng)費支出的問題，正在調(diào)整賬目和報表，委托企業(yè)管理的入圍費已收回，國際交流服務(wù)中心的賬外資金已納入法定賬簿核算。其他問題正在進一步整改中?！　　　…h(huán)境保護部2009年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2010年1月至3月，審計署對環(huán)境保護部2009年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬中國環(huán)境科學研究院等5個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計?！　∫?、基本情況　　環(huán)境保護部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和35個二級預算單位的預算組成。財政部批復環(huán)境保護部2009年度的部門預算支出為406 （指財政性資金預算，下同），其中財政撥款243 ；環(huán)境保護部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為167 979萬元，其中財政撥款支出111 ；其部門預算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為238 ，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1?！　”敬螌徲嫮h(huán)境保護部本級及所屬單位2009年度預算支出共計349 ，占部門預算支出總額的86%。，%；賬務(wù)記錄等不規(guī)范問題金額19 ，其他財政收支方面的問題金額44 。上述問題對環(huán)境保護部2009年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2?！　徲嫿Y(jié)果表明，環(huán)境保護部2009年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定；能夠做好本部門預算編報的組織工作，進一步完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，擴大了財務(wù)管理信息系統(tǒng)覆蓋范圍，部門預算管理和財務(wù)管理水平進一步提高；認真整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　?。ㄒ唬榉秦斦芸铑A算單位申請財政資金545萬元?！　?2009年，環(huán)境保護部以環(huán)境權(quán)益維護項目的名義，為非財政撥款預算單位中華環(huán)保聯(lián)合會申請并獲得財政資金545萬元，至年底已撥給該會200萬元?！　。ǘ?。　　2008年，環(huán)境保護部在中央機構(gòu)編制委員會辦公室尚未批復所屬衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心人員編制的情況下，按報送審批的編制數(shù)為其編報了預算。由于實際批復的編制數(shù)比報送數(shù)少?！　。ㄈ??！　?009年，環(huán)境保護部牽頭主辦在華召開的兩次國際會議時，未納入預算管理?！　。ㄋ模┎糠炙鶎賳挝皇召M及資金管理不夠嚴格和規(guī)范?！　?．2006年至2009年，所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站在未經(jīng)許可的情況下?！　?．所屬中國環(huán)境科學研究院、中日友好環(huán)境保護中心、華南環(huán)境科學研究所、環(huán)境規(guī)劃院和南京環(huán)境科學研究所等5家事業(yè)單位違反規(guī)定，以獨立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的身份取得資質(zhì)并承攬建設(shè)項目環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。2008年至2009年共編制2087個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告，收取費用38 ?！　?．2009年，所屬環(huán)境工程評估中心在不具備相關(guān)資質(zhì)的情況下，承接75份生態(tài)類建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告編制合同。　　4．2007年至2009年，所屬中國環(huán)境科學研究院委托中國石油和化學工業(yè)協(xié)會承擔第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)核算項目，并撥付資金875萬元，但由于監(jiān)管不到位?！　?．2009年，用于發(fā)放與項目無關(guān)人員的勞務(wù)費及其他與項目無關(guān)的支出?！　?．2008年12月，所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站在尚未進行招投標的情況下，先通過虛列支出將15 ，2009年確定中標單位后，再通知各監(jiān)測站按合同進度向中標單位支付?！　?．，由于可行性論證不充分，至2009年底，實驗室改造面積未確定、初步設(shè)計未完成，已下達的1800萬元投資計劃僅完成投資7萬元?！　。ㄎ澹┎糠炙鶎賳挝晃磭栏駡?zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，涉及金額1720萬元?！　?．2009年，所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站在采購8臺水質(zhì)VOC自動在線監(jiān)測儀時，北京晟德瑞環(huán)境技術(shù)有限公司既非設(shè)備制造商也非設(shè)備代理商卻以920萬元的價格中標?！　?．2007年至2009年，所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站未按規(guī)定公開招標，以單一來源方式與北京晟德瑞環(huán)境技術(shù)有限公司簽訂了金額共計521萬元的采購合同；在尚未獲得單一來源采購批復的情況下，與有關(guān)單位簽訂了總額為154萬元的衛(wèi)星遙感影像采購合同?！　?．2008年，所屬環(huán)境規(guī)劃院未按規(guī)定公開招標，將合同金額125萬元的研究項目直接委托國電環(huán)境保護研究院承擔?！　〈送?，所屬衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心2008年在工程招標過程中?！　∪徲嬏幚砬闆r和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對為非財政撥款預算單位申請財政資金的問題，要求加強對已撥付資金的監(jiān)督管理，其余的資金商財政部研究解決；對多報公用經(jīng)費的問題，要求將衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心多獲得的經(jīng)費收回，商財政部處理；對召開國際會議收入未統(tǒng)一納入預算管理的問題，要求將會議收支結(jié)余收回，上繳財政或商財政