非訴行政執(zhí)行及其程序分析(編輯修改稿)
2025-07-24 01:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的行政性質(zhì)；公民、執(zhí)法人員、行政程序方面的發(fā)展程度。三、非訴行政執(zhí)行程序與其它程序（一） 非訴行政執(zhí)行和民事執(zhí)行。二者相同點(diǎn)是執(zhí)行對(duì)象均包括金錢、財(cái)產(chǎn)和行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)均為人民法院，執(zhí)行性質(zhì)均包含裁判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。以上共同之處可得出如下結(jié)論：非訴執(zhí)行機(jī)制、措施、方式、方法均可借鑒參照民事執(zhí)行程序，如裁執(zhí)分立、追加和變更執(zhí)行主體，代位追償，債權(quán)分配，案外人異議，中止、終結(jié)、暫緩執(zhí)行等。二者不同點(diǎn)：非訴執(zhí)行強(qiáng)調(diào)對(duì)處理決定實(shí)質(zhì)性的合法性審查，民事執(zhí)行權(quán)僅對(duì)裁判進(jìn)行形式審查；非訴行政執(zhí)行是主動(dòng)性的公權(quán)力，需要司法權(quán)的制約，而民事執(zhí)行是私權(quán)力，需充分考慮當(dāng)事人的處分權(quán)；對(duì)效率重視的程度不同。以上不同點(diǎn)對(duì)非訴執(zhí)行的啟發(fā)是：強(qiáng)調(diào)司法審查很制約。實(shí)際不僅是審查，如果對(duì)合法的具體行政行為的執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致不合理、不公正的后果，那么法院就應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；非訴執(zhí)行應(yīng)該比民事執(zhí)行更注重效率，更注重程序簡(jiǎn)潔，以保證行政管理的需要。（二）非訴行政執(zhí)行與行政訴訟。非訴執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)對(duì)生效行政行為提請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)對(duì)相對(duì)人的執(zhí)行，以顯示行政權(quán)威，實(shí)現(xiàn)行政管理效能，而行政訴訟是行政相對(duì)人對(duì)行政行為提出質(zhì)疑，以否定行政行為的法律效力。因此從內(nèi)涵上看，二者截然對(duì)立，但是以辨證的觀點(diǎn)觀察，正因?yàn)閮?nèi)容炯異的對(duì)立，更產(chǎn)生了轉(zhuǎn)化的可能。同時(shí)我們還應(yīng)該看到，現(xiàn)代社會(huì)在抽象意義上無(wú)非由民主與法治構(gòu)成，如果說(shuō)民主與法治，社會(huì)主體與社會(huì)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，決定了一定社會(huì)、一定時(shí)空?qǐng)?zhí)行行政行為和否定行政行為能力的衡定，那么對(duì)行政行為的執(zhí)行和對(duì)行政行為的否定，就是此消彼長(zhǎng)、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。總之，國(guó)家權(quán)與公民權(quán)的理想狀態(tài)應(yīng)該是各自在法定的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，依靠民主與法治，通過(guò)相互間的現(xiàn)實(shí)和潛在地制衡，通過(guò)權(quán)利與權(quán)力的監(jiān)督與約束，求得共同發(fā)展。四、影響非訴行政執(zhí)行變量分析非訴執(zhí)行只是行政執(zhí)行的一部分，行政執(zhí)行還包含行政機(jī)關(guān)的自力執(zhí)行、行政相對(duì)人自動(dòng)履行。但是自力執(zhí)行僅涉及高度專業(yè)性、國(guó)家稅收、國(guó)家安全等少數(shù)部門，自覺履行和公民的法律意識(shí)相聯(lián)系，此在一定的社會(huì)環(huán)境中是一個(gè)定數(shù)，法院所能做的是通過(guò)非訴執(zhí)行，促進(jìn)司法權(quán)、行政權(quán)、公民權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在加入世貿(mào)組織的形勢(shì)下，行政行為無(wú)疑要受到更嚴(yán)格的監(jiān)督，此種監(jiān)督對(duì)法院目前主要是通過(guò)非訴執(zhí)行和行政訴訟進(jìn)行。而非訴執(zhí)行雖是少數(shù)，卻影響著絕大多數(shù)行政行為的自覺履行。從這個(gè)角度講，非訴執(zhí)行案件數(shù)量與行政行為的數(shù)量，存在一定的正比例關(guān)系，前者是后者的晴雨表。而不幸的是根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)，法院的非訴執(zhí)行案件數(shù)量一直呈直線上升，它對(duì)行政訴訟的消極影響已非常明顯。下面對(duì)影響非訴執(zhí)行的一些變量進(jìn)行分析。（一）相對(duì)人民主及法律意識(shí)衰弱。一定的社會(huì)背景只能產(chǎn)生一定的行政執(zhí)法數(shù)量，如果行政執(zhí)法案件數(shù)量持續(xù)上升，那只能從另一個(gè)角度找原因，即它的反面……權(quán)利制約權(quán)力的衰弱。如果權(quán)利者沒有能力對(duì)抗權(quán)力，而沉默、僵持甚至被迫履行，如果權(quán)利者總是習(xí)慣于和權(quán)力協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，那么行政執(zhí)法無(wú)疑會(huì)膨脹。行政執(zhí)法并不總是高尚的、正確的，相反它往往基于狹隘的利益考慮。這種情況更使我們深刻理解在目前社會(huì)管理漏洞增多、公民法律意識(shí)淡漠的情況下，行政執(zhí)法數(shù)量增長(zhǎng)的不可避免性，理解法院對(duì)非訴執(zhí)行的過(guò)度熱情對(duì)行政執(zhí)法增長(zhǎng)的推波助瀾。（二）執(zhí)行力度加大。行政機(jī)關(guān)及法院二者加大執(zhí)行力度或行政措施的種類增多，執(zhí)法機(jī)關(guān)分流人員的安排，罰款提成的刺激，不愿放棄既得利益等，都會(huì)造成執(zhí)行案件數(shù)量增多，但在我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)行體制和行政現(xiàn)狀下，首先是法院不正確執(zhí)行所致。行政執(zhí)行案件數(shù)量的增多，無(wú)論正確或是錯(cuò)誤，對(duì)衰弱的民主與法治意識(shí)均會(huì)造成沖擊，并且當(dāng)這種沖擊是由終局性的法院造成時(shí)，它的危害會(huì)更加嚴(yán)重。（三）行政執(zhí)行案件數(shù)量的增長(zhǎng)。正如前述，民
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