非訴行政執(zhí)行及其程序分析(編輯修改稿)
2025-07-24 01:48 本頁面
【文章內容簡介】 的行政性質；公民、執(zhí)法人員、行政程序方面的發(fā)展程度。三、非訴行政執(zhí)行程序與其它程序（一） 非訴行政執(zhí)行和民事執(zhí)行。二者相同點是執(zhí)行對象均包括金錢、財產和行為，執(zhí)行機關均為人民法院，執(zhí)行性質均包含裁判權和執(zhí)行權。以上共同之處可得出如下結論：非訴執(zhí)行機制、措施、方式、方法均可借鑒參照民事執(zhí)行程序，如裁執(zhí)分立、追加和變更執(zhí)行主體，代位追償，債權分配，案外人異議，中止、終結、暫緩執(zhí)行等。二者不同點：非訴執(zhí)行強調對處理決定實質性的合法性審查，民事執(zhí)行權僅對裁判進行形式審查；非訴行政執(zhí)行是主動性的公權力，需要司法權的制約，而民事執(zhí)行是私權力，需充分考慮當事人的處分權；對效率重視的程度不同。以上不同點對非訴執(zhí)行的啟發(fā)是：強調司法審查很制約。實際不僅是審查，如果對合法的具體行政行為的執(zhí)行會導致不合理、不公正的后果，那么法院就應主動進行協調；非訴執(zhí)行應該比民事執(zhí)行更注重效率，更注重程序簡潔，以保證行政管理的需要。（二）非訴行政執(zhí)行與行政訴訟。非訴執(zhí)行是行政機關對生效行政行為提請法院啟動對相對人的執(zhí)行，以顯示行政權威，實現行政管理效能，而行政訴訟是行政相對人對行政行為提出質疑，以否定行政行為的法律效力。因此從內涵上看，二者截然對立，但是以辨證的觀點觀察，正因為內容炯異的對立，更產生了轉化的可能。同時我們還應該看到，現代社會在抽象意義上無非由民主與法治構成，如果說民主與法治，社會主體與社會環(huán)境的發(fā)展狀況，決定了一定社會、一定時空執(zhí)行行政行為和否定行政行為能力的衡定，那么對行政行為的執(zhí)行和對行政行為的否定，就是此消彼長、相互轉化的關系。總之，國家權與公民權的理想狀態(tài)應該是各自在法定的區(qū)域內活動，依靠民主與法治，通過相互間的現實和潛在地制衡，通過權利與權力的監(jiān)督與約束，求得共同發(fā)展。四、影響非訴行政執(zhí)行變量分析非訴執(zhí)行只是行政執(zhí)行的一部分，行政執(zhí)行還包含行政機關的自力執(zhí)行、行政相對人自動履行。但是自力執(zhí)行僅涉及高度專業(yè)性、國家稅收、國家安全等少數部門，自覺履行和公民的法律意識相聯系，此在一定的社會環(huán)境中是一個定數，法院所能做的是通過非訴執(zhí)行，促進司法權、行政權、公民權的協調統一。在社會轉型過程中，在加入世貿組織的形勢下，行政行為無疑要受到更嚴格的監(jiān)督，此種監(jiān)督對法院目前主要是通過非訴執(zhí)行和行政訴訟進行。而非訴執(zhí)行雖是少數，卻影響著絕大多數行政行為的自覺履行。從這個角度講，非訴執(zhí)行案件數量與行政行為的數量，存在一定的正比例關系，前者是后者的晴雨表。而不幸的是根據目前的統計，法院的非訴執(zhí)行案件數量一直呈直線上升，它對行政訴訟的消極影響已非常明顯。下面對影響非訴執(zhí)行的一些變量進行分析。（一）相對人民主及法律意識衰弱。一定的社會背景只能產生一定的行政執(zhí)法數量，如果行政執(zhí)法案件數量持續(xù)上升，那只能從另一個角度找原因，即它的反面……權利制約權力的衰弱。如果權利者沒有能力對抗權力，而沉默、僵持甚至被迫履行，如果權利者總是習慣于和權力協調解決問題，那么行政執(zhí)法無疑會膨脹。行政執(zhí)法并不總是高尚的、正確的，相反它往往基于狹隘的利益考慮。這種情況更使我們深刻理解在目前社會管理漏洞增多、公民法律意識淡漠的情況下，行政執(zhí)法數量增長的不可避免性，理解法院對非訴執(zhí)行的過度熱情對行政執(zhí)法增長的推波助瀾。（二）執(zhí)行力度加大。行政機關及法院二者加大執(zhí)行力度或行政措施的種類增多，執(zhí)法機關分流人員的安排，罰款提成的刺激，不愿放棄既得利益等，都會造成執(zhí)行案件數量增多，但在我國現行的執(zhí)行體制和行政現狀下，首先是法院不正確執(zhí)行所致。行政執(zhí)行案件數量的增多，無論正確或是錯誤，對衰弱的民主與法治意識均會造成沖擊，并且當這種沖擊是由終局性的法院造成時，它的危害會更加嚴重。（三）行政執(zhí)行案件數量的增長。正如前述，民
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