非訴行政執(zhí)行及其程序分析-資料下載頁
2025-06-27 01:48本頁面
【正文】 當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，都應(yīng)當(dāng)符合“已經(jīng)生效”的法定條件。有的教材將“已經(jīng)生效”解釋為“一是具體行政行為本身已經(jīng)具備了發(fā)生法律效力的必要要件；二是具體對具體行政行為發(fā)生法律效力具有決定意義的其他要件；三是具體行政行為還應(yīng)當(dāng)包括行政主體資格合法、依法窮盡了行政程序，并已經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人等。”[3]關(guān)于“具體行政行為具有可執(zhí)行內(nèi)容”，有人將“可執(zhí)行內(nèi)容”理解為“具有給付內(nèi)容”。[4]也有的認(rèn)為，不履行具體行政行為所確定的克制、容忍的不作為義務(wù)，應(yīng)當(dāng)是具體行政行為執(zhí)行中的問題，不應(yīng)當(dāng)作為另一個違法行為另案處理，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)入具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行程序加以解決。[5]（四）裁執(zhí)分離和救濟(jì)。它是非訴執(zhí)行包括民事執(zhí)行中普遍缺乏的機(jī)制和程序，現(xiàn)設(shè)計(jì)如下：行政審判庭組成合議庭，對執(zhí)行過程中的爭議或重大事項(xiàng)作出裁定或決定。重大事項(xiàng)是指不宜與實(shí)施執(zhí)行權(quán)分離的公告、調(diào)查、查封、扣押、編制財產(chǎn)分配表等之外的所有執(zhí)行措施、方式、方法；對執(zhí)行組織（執(zhí)行員）作出的一般措施，利害關(guān)系人有權(quán)向合議庭申請復(fù)議一次，對合議庭作出的強(qiáng)制執(zhí)行案外人異議，執(zhí)行主體的追加和變更，執(zhí)行到期債權(quán)，撤銷債權(quán)轉(zhuǎn)讓，中止、暫緩、終結(jié)執(zhí)行，罰款，拘留等重大爭議的裁定或決定，利害關(guān)系人可以向上級法院申請復(fù)議；獨(dú)任審判員對一般爭議或事項(xiàng)所作出的裁定或決定，利害關(guān)系人可以向合議庭復(fù)議一次。執(zhí)行程序中合議庭是否有權(quán)裁判實(shí)體爭議，這是要制定的強(qiáng)制執(zhí)行法所討論的熱點(diǎn)?；谛实目紤]，實(shí)體爭議如撤銷債權(quán)轉(zhuǎn)讓，第三人債權(quán)是否有效等，由合議庭解決并賦予上訴權(quán)是可以的。但是由非專業(yè)審判庭審判所引起的審判混亂，當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)，新的審執(zhí)分立等問題，也不能不考慮。（五）非訴行政執(zhí)行效率。行政行為的本質(zhì)在于效率，非訴執(zhí)行也不能不有鮮明的效率特點(diǎn)。實(shí)踐中出于利益考慮、法院程序等情況，倒不存在執(zhí)行的遲緩，一般都能在三個月內(nèi)完成，但是對效率的追求必須注意以下問題，以免誤入歧途：依法審查；合法、合理、慎重執(zhí)行，絕不能因執(zhí)行影響法院的公正形象，打擊公民的訴訟意識，那實(shí)際上是涸澤而魚；公開。要勤于說理，公開信息，交待權(quán)利，不能使被執(zhí)行人誤解法院的中立地位；裁執(zhí)分離與救濟(jì)。綜上所述，盡管目前非訴行政執(zhí)行在形式和性質(zhì)上仍存在尖銳矛盾，同時行政行為執(zhí)行程序的不規(guī)范和民眾法律的意識衰弱，均不利于行政審判的健康發(fā)展；事物的發(fā)展需要一個過程。隨著我國已經(jīng)積極從“適用范圍、執(zhí)行程序、落實(shí)督促”等方面，不斷對非訴行政執(zhí)行進(jìn)行完善規(guī)范；相信隨著我國法律法規(guī)體系的不斷健全完善，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益將進(jìn)一步得到有效保障！ 注釋：[1] 《西方主要國家行政法行政訴訟法》，曾繁正等編譯，紅旗出版社出版，第97頁[2] 《中國行政法教程》，羅豪才主編，人民法院出版社出版，1996年版，第48頁[3] 《〈關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋〉釋義》，最高人民法院行政審判庭編，第186頁[4] 2000年全國律師資格考試指定用書《行政訴訟法學(xué)》，馬懷德主編，第131頁[5] 《德國普通行政法》，朱林編譯[德]平特納著，第316頁參考文獻(xiàn)：《中國行政法教程》，羅豪才主編，人民法院出版社出版，1996年版《中國行政許可法概論》，沈開舉 鄭水泉主編，青海人民出版社，2003年版《中國行政法學(xué)前沿問題報告》，張步洪主編，中國檢察出版社出版，2003年版《行政審判問題研究》，高若敏主編，人民法院出版社出版，2004年版《中國依法行政的理論與實(shí)踐》，傅思明主編，中國檢察出版社出版， 2002年版14 / 1
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