【正文】 ? 有的案件沒有按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》進(jìn)行立卷，案卷材料不全，或者裝訂順序混亂。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （一）步驟缺失 ? 向行政相對人表明身份。突出表現(xiàn)在執(zhí)法人員在對有關(guān)場所進(jìn)行檢查、詢問當(dāng)事人、詢問證人之前不向當(dāng)事人表明身份出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查或詢問當(dāng)事人、證人，這樣做直接影響到所制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄的證明能力。此類問題在多個(gè)案卷中發(fā)生。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （一）步驟缺失 ? 復(fù)制證據(jù)的核對、確認(rèn)。執(zhí)法人員在復(fù)制證據(jù)材料的當(dāng)場對復(fù)制件進(jìn)行核對，在復(fù)制件上標(biāo)注“經(jīng)核對與原件無誤”等字樣。特別注意的是行政處罰決定書上不得加有“經(jīng)核對與原件無誤”簽章；各種證據(jù)材料的復(fù)制件必須有提供人的親筆簽名、蓋章。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （一）步驟缺失 ? 陳述、申辯的復(fù)核程序。執(zhí)法人員對案件不得先入為主，主觀認(rèn)為當(dāng)事人陳述、申辯只是形式上的東西，不能認(rèn)為當(dāng)事人的陳述與申辯是“不老實(shí)”、“狡辯”，轉(zhuǎn)而在實(shí)際工作中對當(dāng)事人的陳述不理睬、不受理，同時(shí)也不允許簡單地把陳述材料歸入案卷不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （二）順序顛倒? 先調(diào)查后立案。執(zhí)法人員不得在發(fā)現(xiàn)案件后即對案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實(shí)查清、取證結(jié)束后才填寫立案審批表、行政處罰決定審批表報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。這就導(dǎo)致雖然案件有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證之后進(jìn)行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （二）順序顛倒? 先核準(zhǔn)后審核。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并草擬行政處罰決定書，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面核審。核審機(jī)構(gòu)核審后，由辦案機(jī)構(gòu)將整個(gè)案卷及核審機(jī)構(gòu)的核審意見報(bào)局長批準(zhǔn)。我區(qū)基層執(zhí)法辦案突出的問題是：辦案機(jī)構(gòu)在辦案過程中針對所有具體問題及處罰建議都事先請示局長，經(jīng)過局長認(rèn)可后才向核審機(jī)構(gòu)審核，此行為違反法定的程序要求，應(yīng)當(dāng)予以禁止。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （二）順序顛倒? 先簽發(fā)后告知。在對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰告知后，應(yīng)在法定期限屆滿后才能簽發(fā)行政處罰決定書，不得在局長簽發(fā)行政處罰決定審批表的同時(shí)連同處罰決定書一起簽發(fā)，這將嚴(yán)重違反法律程序。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （三）送達(dá)方式錯(cuò)誤? 案評中發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)較為突出的是在送達(dá)方式方面錯(cuò)誤。法律文書的送達(dá)有直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等幾種方式。選擇哪種送達(dá)方式是有法定條件的，特別是采取公告送達(dá)更有嚴(yán)格規(guī)定，執(zhí)法送達(dá)時(shí)不可隨意性，任意減化程序。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （四）期限違法? 禁止對當(dāng)事人的陳述、申辯期限無屆滿就作出行政處罰決定。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下幾點(diǎn)：? （1）執(zhí)法人員不得對期間的起止時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤。不允許將期間開始之日（告知書送達(dá)、交郵或公告發(fā)布之日）計(jì)算在期間內(nèi)；期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)給以順延一天。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （四）期限違法? 禁止對當(dāng)事人的陳述、申辯期限無屆滿就作出行政處罰決定。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下幾點(diǎn)：? （2）針對當(dāng)事人主動(dòng)要求盡早作出處罰決定，執(zhí)法人員也不準(zhǔn)違反規(guī)定作出處罰決定，同時(shí)必須在卷宗材料中附相關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)放棄申辯權(quán)的書面材料作為證據(jù)。? （3）執(zhí)法人員不得只為加強(qiáng)辦案效率，而忽視執(zhí)法程序的有關(guān)規(guī)定。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （五）有形無實(shí)? 行政處罰告知內(nèi)容錯(cuò)誤、不完整。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下幾點(diǎn)：? （1）事實(shí)部分告知完整。事實(shí)應(yīng)當(dāng)包括五要素即何人、何時(shí)、何地、何種違法行為、何種危害后果。告知當(dāng)事人違法事實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)寫清上述幾個(gè)要素。同時(shí)要求注意行政處罰的具體內(nèi)容必須少于或等于處罰告知書的具體告知內(nèi)容，如切實(shí)需要增加處罰內(nèi)容，必須重新下達(dá)處罰告知書，以防止告知不全現(xiàn)象的發(fā)生，有效的保障行政處罰相對方應(yīng)享有的權(quán)利。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （五）有形無實(shí)? 行政處罰告知內(nèi)容錯(cuò)誤、不完整。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下幾點(diǎn)：? （2）適用的法律法規(guī)依據(jù)必須正確。主要是：法律法規(guī)名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范，如不得以《反法》、《消法》、《質(zhì)量法》等簡稱書寫形式代替法律法規(guī)全稱。適用的條款要求具體，不得只以“有關(guān)規(guī)定”等籠統(tǒng)的表述代替；行政處罰決定適用多部法律、多個(gè)法律條款規(guī)定時(shí)，告知時(shí)不得僅就其中的部分法律規(guī)范、部分條款進(jìn)行告知，應(yīng)當(dāng)就所有處罰依據(jù)完整告知。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （五）有形無實(shí)? 案件討論形式化。在案件中突出表現(xiàn)的是對案件的集體討論記錄籠統(tǒng)記錄成為“經(jīng)全體討論同意——”等主要結(jié)果，而不詳細(xì)記錄討論的整個(gè)過程和各案件研究人員的具體意見。? 調(diào)查人員與核審人員合一。個(gè)別案卷中出現(xiàn)執(zhí)法人員與案件核審人員合一，有些案卷從頭至尾是一個(gè)人簽字，明顯地存在案卷造假現(xiàn)象。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （五）有形無實(shí)? 訴權(quán)告知錯(cuò)誤。? （1）告知當(dāng)事人行使訴權(quán)途徑錯(cuò)誤。如：對屬復(fù)議選擇的，只告知向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議而不告知也可向法院起訴；對屬復(fù)議前置的，卻告知也可向法院起訴。? （2）告知當(dāng)事人申請復(fù)議的期限錯(cuò)誤。如：執(zhí)法人員習(xí)慣性地按照《行政復(fù)議法》出臺前的寫法把期限寫成15日；使用《行政復(fù)議法》施行前的法律文書沒有及時(shí)將文書中的15日更正過來。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （五）有形無實(shí)? 訴權(quán)告知錯(cuò)誤。? （3）告知起訴的期限錯(cuò)誤。主要是在單行法對起訴期限有特殊規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)適用特殊法的規(guī)定得適用《行政訴訟法》三個(gè)月的規(guī)定；而且不得把三個(gè)月寫成90天。? （4）當(dāng)事人存在多個(gè)違法行為。在一份處罰決定中分別依據(jù)多部法律法規(guī)作出處罰，所依據(jù)的不同法律法規(guī)對當(dāng)事人訴權(quán)的規(guī)定不同應(yīng)當(dāng)分別告知。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （六）證據(jù)不全? （1）依法向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽章，并注明送達(dá)時(shí)間；對重大復(fù)雜案件經(jīng)過集體討論后作出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)有討論記錄作為證據(jù)；執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查前向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份，應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場檢查筆錄》中體現(xiàn)。? （2）證據(jù)是行政處罰作出的主要依據(jù)。行政主體在作出行政處罰決定前各類涉案證據(jù)必須做到相互映證，以形成完整、充分的證據(jù)鏈條，以保證行政處罰的準(zhǔn)確性。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （六）證據(jù)不全? （3）案件證據(jù)應(yīng)充分，取證應(yīng)完整。突出表現(xiàn)在不得把當(dāng)事人的陳述或詢問筆錄作為唯一處罰證據(jù)，應(yīng)當(dāng)收集其它相關(guān)證據(jù)與此互相支持。如侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件，應(yīng)收集能夠證明“注冊商標(biāo)”的《商標(biāo)注冊證》或查詢證明。冒用知名商品的包裝、裝潢案件，應(yīng)有知名商品的認(rèn)證材料，包裝裝潢的原件、復(fù)印件或照片等直接證據(jù)。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （七）依據(jù)不準(zhǔn)案評中發(fā)生的常見情況是：? 效力層次區(qū)別。在作出處罰決定時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則，同時(shí)嚴(yán)格遵守文件的運(yùn)用范圍，嚴(yán)把紅頭文件不能作為處罰依據(jù)的規(guī)定，但應(yīng)注意可以轉(zhuǎn)致于法律法規(guī)上加以運(yùn)用。? 法律、法規(guī)更替。辦案人員應(yīng)密切注意新法運(yùn)用，禁止以已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章作為行政處罰依據(jù)，以有效的保障行政執(zhí)法的正確性。? ——基層辦案常見錯(cuò)誤問題匯編 ? （八）案卷不規(guī)范制卷應(yīng)當(dāng)注意的主要問題是：? ,線繩距離長達(dá)18㎝,要求卷宗前部三孔一線不得粘貼而卷宗底部繩結(jié)必須粘貼,并在兩頭加蓋公章或騎縫章.? (210㎜X297㎜)。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí)l 這里的違法事實(shí)，可用“五何”要素來概括。即何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)。l 查清“五何”要素，是查清案件最基本的要求，也是實(shí)施行政處罰做到事實(shí)清楚所必須查清的案件要素。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ————何人 ? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ————何人 ? 案例——丁倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案l 成都市工商局曾查辦一起丁倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案。丁某于案發(fā)的第二天跑掉，留下的陳述中聲稱他是為某公司承包的部門辦理業(yè)務(wù)。而該公司已瀕臨倒閉，其當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人口頭告之，丁某的活動(dòng)屬于個(gè)人行為，公司不對其負(fù)責(zé)。由于辦案人員的疏忽，未對上述陳述取得書證。這一案件以丁某為主體，按遺棄物品的處理原則，將13萬余元變價(jià)款上繳財(cái)政。? 案例——丁倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案l 兩年之后，上述公司的后任負(fù)責(zé)人突然聲稱，丁某是其聘用人員，負(fù)責(zé)部門工作，并對工商行政管理部門原扣留的財(cái)物提出權(quán)屬要求。本案訴至法院，由于缺乏當(dāng)時(shí)該公司不承擔(dān)責(zé)任的書證，最后由財(cái)政將l3萬元退還了該公司，事實(shí)上認(rèn)定本案的行政責(zé)任不應(yīng)由丁某個(gè)人承擔(dān)。? 案例——丁倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案l 這里，如果辦案人員取得該公司不對丁某個(gè)人行為負(fù)責(zé)的書證，情況就會(huì)有所不同。對于以“承包”形式出現(xiàn)的違法經(jīng)營活動(dòng)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從承包合同的內(nèi)容，公章、發(fā)票的使用，稅收解交關(guān)系，發(fā)包人對違法行為是否明知或者應(yīng)知，以及利潤分配等各方面仔細(xì)調(diào)查分析后，慎重確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的違法主體。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ————何時(shí) ? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ————何事 ? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié) ? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié) ? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié) 免于處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰情形 ? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié)違法所得的計(jì)算方法l 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法（2008年11月21日國家工商行政管理總局令第37號公布）》 l 工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié)違法所得的計(jì)算方法l 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法（2008年11月21日國家工商行政管理總局令第37號公布）》 l 違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進(jìn)價(jià)款計(jì)算。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié)違法所得的計(jì)算方法l 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法（2008年11月21日國家工商行政管理總局令第37號公布）》 l 違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購進(jìn)價(jià)款計(jì)算。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié)違法所得的計(jì)算方法l 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法（2008年11月21日國家工商行政管理總局令第37號公布）》 l 違法提供服務(wù)的違法所得按違法提供服務(wù)的全部收入扣除該項(xiàng)服務(wù)中所使用商品的購進(jìn)價(jià)款計(jì)算。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié)違法所得的計(jì)算方法l 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法（2008年11月21日國家工商行政管理總局令第37號公布）》 l 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，為違法行為提供便利條件的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié)違法所得的計(jì)算方法l 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法（2008年11月21日國家工商行政管理總局令第37號公布）》 l 違法承攬的案件，承攬人提供材料的，違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進(jìn)價(jià)款計(jì)算。；定做人提供材料的，違法所得按違法提供服務(wù)的全部收入扣除該項(xiàng)服務(wù)中所使用商品的購進(jìn)價(jià)款計(jì)算。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié)違法所得的計(jì)算方法l 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法（2008年11月21日國家工商行政管理總局令第37號公布）》 l 在傳銷違法活動(dòng)中，拉人頭、騙取入門費(fèi)式傳銷的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進(jìn)價(jià)款計(jì)算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購進(jìn)價(jià)款計(jì)算。? 第二講 執(zhí)法辦案中應(yīng)查清的違法事實(shí) ——何情節(jié)違法所得的計(jì)