【正文】 不顧，越權(quán)介入經(jīng)濟糾紛，參與綁架“人質(zhì)”，勒索錢財，或者大搞“金錢案”、“人情案”等等。這些現(xiàn)象嚴重的影響了黨和執(zhí)法單位在廣大人民群眾中的形象，這些現(xiàn)象都與執(zhí)法人員素質(zhì)不高有關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放初期，我國公檢法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大學(xué)法律系畢業(yè)生只占3%4%。不少干部素質(zhì)過低，無法勝任政法工作需要。這種情況雖然近些年來有所改善，但不容樂觀。據(jù)《法律日報》載，%%。法官、檢察官隊伍中的大專學(xué)歷的比例稍高一些。目前，全國法院系統(tǒng)25萬干部，本科層次的占%，%；全國檢察院系統(tǒng)18萬干部，本科層次占4%，%。律師隊伍中大量缺乏懂經(jīng)濟、懂法律、懂外語的“三懂”人才，缺乏從事金融、證券、股票、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事等專業(yè)律師。執(zhí)法隊伍中，絕大部分未受到嚴格正規(guī)的普通高等教育的訓(xùn)練，基本上是成人大專學(xué)歷，大專專業(yè)素質(zhì)難以保證。相當一部分人是靠“過硬”關(guān)系進入政法領(lǐng)域的干部子女，而那些正規(guī)高校法律專業(yè)的畢業(yè)生難以分配到政法戰(zhàn)線，以上這些情況也是造成執(zhí)法人員低素質(zhì)的主要原因。另外，部分干警的敬業(yè)精神、責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，甚至與黑幫結(jié)合，做后臺，瘋狂斂財，欺壓百姓現(xiàn)象時有發(fā)生。比如《大河報》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1時多，湖南省常寧市宜陽鎮(zhèn)茶箭村，一名歹徒摸進麗麗（化名）（9歲）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，麗麗拚命反抗，驚醒了熟睡的奶奶和爸爸，當大人反應(yīng)過來的時候，歹徒已經(jīng)奪門而逃。案發(fā)10多分鐘后，村黨支部書記第一次撥打110報案，宜陽鎮(zhèn)派出所吳志剛接到110指令后無動于衷。久等民警不來，村民又第二次報案，吳接電話后說要受害者第二天到派出所報案，這時麗麗血淋淋回來，村民第三次撥打110，說女孩已回來，被強奸，請民警趕快破案，110民警秦娟未對報警及時處理。此事直到第二天上午10時50分，派出所民警才來查看現(xiàn)場。事后檢查機關(guān)辦案人員乘座該鎮(zhèn)派出所警車以40公里的時速，從該派出所的現(xiàn)場不會超過6分鐘。再如《大河報》于今年6月14日同一天又以“一個山區(qū)縣的‘無間道’”為題，翔實報道了發(fā)生在山西省呂梁地區(qū)中陽縣的一個真實故事。該縣“燕子幫”的“大佬”殺人出事，牽扯出了“燕子幫”幫主馮小春以及原中陽縣公安局局長劉植生、原中陽縣公安局紀檢書記李保全以及其他干警和眾多的“燕子幫”成員，更為可怕的是該幫先后有15名成員考入警校，并且有些已分回該縣公安系統(tǒng)工作，這些“內(nèi)鬼”先后18次通風(fēng)報信，幫助其他成員逃脫。該幫成員成立組織，歃血盟誓，街頭火并，暴力斂財，尋找靠山，官黑結(jié)合??他們殺人、強奸、輪奸、盜竊、尋釁滋事、破壞公共財物??公安系統(tǒng)的靠山為他們的發(fā)展提供了良好沃土和條件。雖然案件中的警察在公安系統(tǒng)是少數(shù)，但他們對社會造成的危害和影響卻是巨大的。從中可以看出，少數(shù)干警蛻化變質(zhì)、素質(zhì)之低、責(zé)任心差、業(yè)務(wù)水平低、作風(fēng)粗暴和做為人民警察的要求標準相距甚遠。再從全球范圍看，世界上大多數(shù)國家規(guī)定，初任法官必須通過嚴格的國家考試，有的還經(jīng)過必要的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)后才能任職。一些國家還規(guī)定，不同等級的法官，除具備必要的任職資格外，法官必須經(jīng)過嚴格的高等法學(xué)教育，畢業(yè)后做律師多年才有資格參加法官資格考試。而且在經(jīng)濟發(fā)達國家領(lǐng)導(dǎo)人中，許多是學(xué)法律專業(yè)的。二、提高執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)的途徑執(zhí)法隊伍素質(zhì)是執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。針對我國的執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，需要大力加強執(zhí)法部門的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（一）加強法學(xué)教育，嚴把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)中國已加入WTO，面對世界各國，實行依法治國，執(zhí)法人員法律素質(zhì)必須要有一個很大的提高，不僅要學(xué)法、懂法、熟練掌握各種法律規(guī)定，更要理解法的精神。就目前情況來看，我國執(zhí)法隊伍中學(xué)過法律、懂得法律的專業(yè)干部太少，受過嚴格高等法律教育的專業(yè)人員更少。因此，必須大力加強法學(xué)教育，對現(xiàn)有人員中不懂法的，應(yīng)加強培訓(xùn)力度，限期達到規(guī)定學(xué)歷和專業(yè)水平，經(jīng)培訓(xùn)后達不到要求的應(yīng)當調(diào)離崗位或清退，這就要求敢予辭退執(zhí)法隊伍中專業(yè)素質(zhì)不合格的人員。另一方面，要通過專業(yè)考試錄用大批專業(yè)人才，在招考過程中要特別注意法律素質(zhì)，以避免將一批高素質(zhì)專業(yè)人才拒之門外。現(xiàn)如今，有部分地方已開展執(zhí)法人員進行公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊伍中去，這也是我國對嚴把執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)的重要手段。從長遠來看，依法治國同時對法律人才的數(shù)量、質(zhì)量還需要很大的提高。解決問題的根本出路還是加強法學(xué)教育，培養(yǎng)大批法律專業(yè)人才。而且適應(yīng)依法治國對法律人才的需要，必須進行法學(xué)教育改革，培養(yǎng)大法律人才。這些人才必須是法學(xué)理論功底深，各部門法都普遍系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過，能勝任任何一個法律部門工作的人才。這就需要對教學(xué)內(nèi)容進行改革，使教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)大法律人才相一致。其次，要突出實踐環(huán)節(jié)，從法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科的實際情況出發(fā)，依《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》對法官、檢察官、人民警察的素質(zhì)要求，為培養(yǎng)大批政法干部著想，要多安排學(xué)生參與社會實踐，或邊學(xué)習(xí)到實際部門鍛煉作對口培養(yǎng)，以便使所學(xué)理論運用于實踐，或是依實際需要來學(xué)習(xí)理論，培養(yǎng)實踐型理論人才。再次，要推行素質(zhì)教育，必須注重培養(yǎng)人才的法律意識、法律觀念，不僅要進行專業(yè)知識的教育，而且要讓他們有廣博的知識面，培訓(xùn)要博專結(jié)合，形成一專多能的復(fù)合型人才。在進行專業(yè)教育的同時，要進行政治素質(zhì)、道德素質(zhì)的教育，使他們成為德才兼?zhèn)涞娜瞬?，為向?zhí)法隊伍輸送合格人才打下堅實的基礎(chǔ)。（二）實行庭審制度改革，完善司法的獨立制實行庭審制度改革，就是要變原來庭審方式為“控辯式”，實行由公訴人和辯護人在法庭舉證同時，法官保留補充調(diào)查權(quán)力的庭審方式。“控辯式”不僅有利于法庭審判的實質(zhì)化，有利于訴訟民主，有利于保護被告人的權(quán)益，而且就實踐來看，它有利于檢察官、法官、律師素質(zhì)的提高，采取“控辯式”庭審，被檢察機關(guān)選派出庭的檢察官，在開庭前需努力熟悉案情，充分作好各項準備工作，認真研究所要出示證據(jù)的內(nèi)容和程序，在庭審中全神貫注，一絲不茍，以防出現(xiàn)差錯，這不僅有利于檢察官業(yè)務(wù)能力的提高，而且還能保證司法公正；律師在開庭前，凡是需要調(diào)查的，都會主動而認真的調(diào)查，質(zhì)證和傳證人作證的要求也非常的積極，使辯護力度加大；法官由于不再在庭審中擔(dān)負出示證據(jù)的任務(wù)，就能集中思想和精力認真聽取、分析控辯雙方提出的證據(jù)和意見，從容指揮庭審活動，能避免判決前的主觀傾向性，做到裁判公正。提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，還要完善司法獨立制度。司法獨立是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵要素之一，只有做到司法獨立，才有更有效地保障依法治國的實施。執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)雖然十分關(guān)鍵，便能否做到司法獨立，才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵問題，也是制約執(zhí)法人員素質(zhì)提高的重要因素。我國憲法雖然對人民法院、人民檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)作了規(guī)定，但是我國司法獨立制度急需完善。由于司法未真正獨立，在實踐中，有些審判人員害怕影響與行政機關(guān)的關(guān)系，怕有關(guān)單位和有的領(lǐng)導(dǎo)同志干涉，不敢公正審案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。這些都影響著執(zhí)法人員公正審判和嚴肅執(zhí)法。執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)不高并不怕，它可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強法學(xué)教育等途徑提高，可怕的是執(zhí)法人員不能公正運用法律，濫用權(quán)力。司法公正一般被認為是實現(xiàn)社會公正的最后和最有效的手段。如果司法的獨立性和公正性不能保證，連法院、檢察院以及剛剛建立起來的律師制度都被污染而失去公眾信任，那么談提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)問題就是一句空話。（三）完善司法監(jiān)督，加強黨對執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)提高執(zhí)法人員素質(zhì)必須強化執(zhí)法人員的法制觀念，使執(zhí)法人員主動地依法律規(guī)范指導(dǎo)自身的執(zhí)法活動，并且始終如一的堅持正義，秉公辦案。但是，僅僅依靠執(zhí)法者的自身監(jiān)督還是遠遠不夠的，要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格執(zhí)法，特別需要一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督制度，“不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗”。從監(jiān)督的機制上講，執(zhí)法機關(guān)接受監(jiān)督的途徑和方式應(yīng)該包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等五個方面。一是黨的監(jiān)督，黨對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督是根本性的監(jiān)督，這是由我們黨在我國社會政治生活中的核心地位與執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)所決定的。二是人大監(jiān)督，人大及其常委對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督是法定的，因此執(zhí)法機關(guān)必須自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督具有公正性和廣泛性，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法工作只有將執(zhí)法情況置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，才能更好的履行其執(zhí)法職責(zé)，真正做到執(zhí)法公正，執(zhí)法為民。四是輿論監(jiān)督是執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法工作接受社會監(jiān)督的一個重要途徑，發(fā)揮著日益重要的作用。五是內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。這一監(jiān)督可通過制度監(jiān)督、制約監(jiān)督、組織監(jiān)督等方式進行。隨著國家法制建設(shè)對執(zhí)法人員素質(zhì)要求的提高，司法監(jiān)督顯得更加重要。我們已有了《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，可以自上而下對執(zhí)法機關(guān)的職務(wù)行為進行有效的監(jiān)督。《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《國家賠償法》及新的《刑法》、《刑事訴訟法》等許多法律的頒布實施，使行政執(zhí)法機關(guān)、司法執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力又受到了自上而下的監(jiān)督。近年來，隨著我國司法監(jiān)督的不斷完善，使那些執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法犯罪行為大大收斂和減少。大量事實證明，只有不斷的完善司法監(jiān)督制度，把以身試法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的執(zhí)法隊伍。與此同時，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，必須加強黨對執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委必須進一步加強執(zhí)法部門黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。把執(zhí)法隊伍建設(shè)列入重要議事日程、統(tǒng)籌規(guī)劃，常議常抓，從嚴治“官”，從嚴治“警”。要按照“工作過硬，思想過硬”的要求，遵循干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。要認識到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事的完整統(tǒng)一性，黨對執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)主要是為執(zhí)法部門排憂解難，支持和幫助執(zhí)法機關(guān)排除多種干擾和阻力，為執(zhí)法機關(guān)獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)和嚴格依法辦事創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。加強黨對執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨委改變過去那種包攬、干擾具體司法業(yè)務(wù)工作的做法，支持司法部門獨立行使職權(quán)。只有這樣，才能大大提高執(zhí)法干部依法辦案的自覺性和積極性，使執(zhí)法隊伍素質(zhì)得以真正提高。參考文獻資料《憲法學(xué)》魏定仁主編北京大學(xué)出版社1999年版《行政法學(xué)》羅豪才主編北京大學(xué)出版社1996年版《法學(xué)概論》吳祖謀主編武漢大學(xué)出版社1992年版《法理學(xué)》沈宗靈主編北京大學(xué)出版社1999年版《民事訴訟法學(xué)》柴發(fā)幫主編北京大學(xué)出版社1999年版《公證與律師制度》陳光中主編北京大學(xué)出版社1996年版7《中華人民共和國行政許可法》2003年