【文章內(nèi)容簡介】 照一定比例配套建設；集中建設的廉租住房，安排在城市交通干線周邊、服務設施配套齊全的地區(qū)建設，主要在中心城的東、南、西方位布點。 （2） 經(jīng)濟適用住房規(guī)劃布局。 經(jīng)濟適用住房按照均勻分布、集配結(jié)合、服務便捷、規(guī)模適度的原則進行規(guī)劃布局。經(jīng)濟適用住房布局應方便群眾生活就業(yè)，提供選擇的多樣性，實現(xiàn)空間上的均勻分布；經(jīng)濟適用住房建設采取集中建設和配套建設相結(jié)合的方法，集中建設的經(jīng)濟適用住房由政府提供專項用地，配套建設的經(jīng)濟適用住房與中低價位、中小套型普通商品住房建設項目結(jié)合配建；集中建設的經(jīng)濟適用住房，主要分布在城市交通便利、公共服務設施配套完善的地區(qū)，單個項目應保持合理的開發(fā)規(guī)模。 （3） 普通商品住房規(guī)劃布局。 在軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線集中成片安排以90平方米以下普通商品住房為主的居住區(qū)。根據(jù)開發(fā)成本進行核算，確定一定比例的限套型、限房價普通商品住房項目，各年度限套型、限房價普通商品住房建設規(guī)模和具體地塊，在規(guī)劃年度實施計劃和土地供應年度計劃中確定，區(qū)位選擇以新城和邊緣集團為主。其它城鎮(zhèn)集中建設地區(qū)的普通商品住房項目建設，套型比例結(jié)構嚴格按照規(guī)劃布局和規(guī)劃條件執(zhí)行。 （4） 其它商品住房規(guī)劃布局。 禁止別墅類房地產(chǎn)項目開發(fā)，嚴格限制低密度、大套型商品住房建設，除特定地區(qū)外，城鎮(zhèn)集中建設地區(qū)原則上不再新規(guī)劃一類居住用地；對于已規(guī)劃的一類居住用地，應按照新標準進行調(diào)整，鼓勵和引導城鎮(zhèn)集中建設地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的一類居住用地調(diào)整為二類居住用地。 第14條 2010年居住用地空間布局引導 （1） 中心城：合理控制住房建設規(guī)模，處理好人口疏解與中小套型住房建設的關系，改善人居環(huán)境。 舊城區(qū)原則上不再新增居住用地，積極探索小規(guī)模漸進式的危改模式，結(jié)合歷史文化保護區(qū)試點和部分低層、多層限制建設區(qū)內(nèi)的危改項目，在切實保護古都風貌的前提下，通過有機更新的方式逐步改善舊城居住條件。 中心城中心地區(qū)嚴格控制新增住房建設用地規(guī)模和高層、高密度、高容積率項目建設，主要通過擴大存量住房市場規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整土地結(jié)構和更新改造工業(yè)用地，保障住房供應，防止人口規(guī)模進一步擴大和保持住房價格基本穩(wěn)定。加大“城中村”改造力度，進行環(huán)境綜合整治。近期居住用地供應規(guī)模約12平方公里。 邊緣集團是近期住房建設的重點區(qū)域，應集中建設中小套型住房，完善交通市政設施和公共服務設施配套，大力進行環(huán)境整治與建設，為中心城中心地區(qū)人口的外遷提供良好的居住環(huán)境。近期居住用地供應規(guī)模約22平方公里。 完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃實施，不再新增規(guī)劃居住用地。中心城范圍內(nèi)綠隔地區(qū)近期居住用地供應規(guī)模約6平方公里。 （2） 新城：按照新城發(fā)展的戰(zhàn)略目標和實施時序，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與住房建設的關系，合理安排開發(fā)建設進度。近期居住用地供應規(guī)模約35平方公里。 新城特別是順義、通州、亦莊三個重點新城，是中心城人口與職能疏解的主要載體和首都現(xiàn)代化過程中新功能聚集區(qū)，是首都實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點，要創(chuàng)新建設管理體制機制，提高建設標準和管理水平，努力建設創(chuàng)新型城市、節(jié)約型城市和宜居城市。 新城的住房建設要牢牢把握新城發(fā)展的戰(zhàn)略目標，按照疏解中心城人口的要求，協(xié)調(diào)引導好本地人口、中心城轉(zhuǎn)移人口、外來人口的住房需求；按照就業(yè)與居住均衡發(fā)展的要求，依據(jù)區(qū)縣功能定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)、中心城疏解職能和住房建設，合理把握居住用地供應時序；按照建設高品質(zhì)新城的要求，實現(xiàn)公共設施優(yōu)先建設、土地節(jié)約集約利用和居住質(zhì)量的逐步提升，不斷增強新城的吸引力。 新城作為奧運后北京城市發(fā)展的重點和投資的重要平臺，在2008年之前，重點進行框架性基礎設施建設、重大功能性項目安排、環(huán)境整治與改造等工作，劃定并實施起步區(qū)，確保集中緊湊建設，防止居住建設用地盲目無序擴大。2008年以后，是新城建設的全面啟動期，逐步提高用地供應所占比重。 （3） 鎮(zhèn)：合理把握城鎮(zhèn)化進度，加強分類指導和限制居住用地供應規(guī)模，處理好農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與住房開發(fā)建設的關系。近期居住用地供應規(guī)模約15平方公里。 小城鎮(zhèn)的住房建設，應符合首都城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設的統(tǒng)一要求，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部型、納入新城型、新城周邊型、獨立發(fā)展型四種類型小城鎮(zhèn)的分類指導。進一步加強對小城鎮(zhèn)住房建設的土地管理，提高用地節(jié)約利用水平，促進集約緊湊發(fā)展。嚴格限制小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，切實保護農(nóng)民利益，防止居住用地供應量盲目擴大。 第15條 今明兩年新審批居住用地總體安排 目前北京已確定土地儲備、一級開發(fā)、用于危改項目和協(xié)議出讓遺留項目居住用地共約80平方公里，其中安排36平方公里作為今明兩年新審批居住用地，其它用地按照年度規(guī)模逐年安排。在城市公共交通走廊沿線選擇一定比例居住用地用于實物配租的廉租住房建設，安排集中建設經(jīng)濟適用住房居住用地約3平方公里；考慮居民出行的方式和需求，在城市的軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線選擇若干地塊，進行限套型、限房價普通商品住房項目建設試點。第四章 建設標準 第16條 貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設宜居城市的要求，充分考慮北京資源緊缺的基本情況，充分考慮北京的自然條件和改善人居環(huán)境的重要性，充分考慮居民生活習慣和不斷提高居住質(zhì)量的合理需求，大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，完善住房建設標準，積極探索建設資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務便捷、套型結(jié)構比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)。 第17條 優(yōu)化規(guī)劃標準 （1） 保證居住區(qū)良好的生活環(huán)境，高效集約利用土地，科學合理地確定規(guī)劃控制指標。嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180－93），保證居住區(qū)適宜的人口密度和綠地率，住宅建筑凈密度不得突破規(guī)范確定的最大值控制指標，同時鼓勵公共交通沿線和站點周圍居住用地合理的高強度開發(fā)。 （2） 嚴格控制一類居住用地供應。（不含）以下的住房建設用地，按照節(jié)約集約利用土地的原則。一類居住用地的規(guī)劃、審批和調(diào)整，要根據(jù)環(huán)境資源承載能力，嚴格管理程序和控制項目建設規(guī)模。 （3） 完善控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)范，對擬新建或改造住房建設用地提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標。住宅面積凈密度嚴格限制在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180－93）確定的最大值控制指標內(nèi)，住宅建筑套密度應符合住房建設規(guī)劃確定的住房套型結(jié)構比例規(guī)定原則。在土地出讓前，要依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，將規(guī)劃各項強制性指標作為土地出讓前置條件，落實到住房建設項目中。 第18條 明確面積標準 （1） 套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積組成。 （2） 廉租住房以一居室和兩居室的小套型住房為主，滿足居住生活的基本需求。一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在60平方米左右。 （3） 經(jīng)濟適用住房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經(jīng)濟適用住房套型建筑面積均在90平方米以下。 （4） 限套型、限房價普通商品住房項目，原則上套型建筑面積均在90平方米以下。 第19條 完善配套標準 （1） 嚴格執(zhí)行《北京市居住公共服務設施規(guī)劃設計指標》，保證居住公共服務配套設施合理設置和優(yōu)先建設，提供便捷的居住生活服務，滿足居民的生活需要。 （2） 按照加強社區(qū)建設，完善社區(qū)功能的方向，積極探索社區(qū)綜合服務中心的建設模式，鼓勵居住公共服務設施集中綜合設置，促進資源有效利用，提高使用效率和節(jié)約用地。 （3） 加強對居住區(qū)建設配套標準的分類指導，針對不同的居住人群提出科學、合理、適宜的配套指標。積極探索集中與分散相結(jié)合的居住配套綠地布局、建設模式和管理方式，兼顧綠地的生態(tài)功能、游憩功能和景觀功能，促進綠地更有效的實施和利用。以有效的需求管理政策，對小汽車交通和使用實施引導與調(diào)節(jié)，在公共交通干線和站點周邊的居住區(qū)，以及以廉租住房、經(jīng)濟適用住房為主的居住區(qū)，鼓勵和引導居民出行以公共交通方式為主，研究探索與居民的出行方式相適應的停車配套指標。 第20條 提高建設標準 （1） 住宅建設應精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，嚴格執(zhí)行《住宅設計規(guī)范》（GB50096－1999），落實節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料和安全生產(chǎn)的有關規(guī)定，積極采用成熟、先進、適用的新材料、新技術、新設備，確保質(zhì)量，不斷改善住宅使用功能和提升居住區(qū)宜居水平。 （2） 居住區(qū)和住宅建設要體現(xiàn)以人為本，堅持經(jīng)濟、適用、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征和地方特色，加強居住區(qū)規(guī)劃設計和住房戶型研究，特別是要強化宜居中小套型住房的設計創(chuàng)新。保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風條件，嚴格執(zhí)行噪聲防治標準，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。 （3） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運用《節(jié)約型居住區(qū)指標體系》，加強規(guī)劃、標準、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面的綜合研究，注重實用技術的集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推進節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設，積極引進和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推進節(jié)能省地型住宅建設。 （4） 積極應對需求多樣化、人口老齡化的趨勢，探索和完善各類住房適宜的建設標準，保障不同群體差異化的基本居住需求。積極關注和加強老年人住房研究，適應北京老齡化的趨勢和養(yǎng)老方式的變化，在居住區(qū)規(guī)劃和住房建設中應充分考慮未來老年人的居住和配套服務需求。第五章 政策機制 為落實國務院批復和實施城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標，滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求，必須按照中央關于加強政府建設、推進管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署，切實依法行政，完善政策機制，提高決策水平，推進首都住房建設和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 第21條 健全住房保障體系 加強政府的社會管理和公共服務職能，加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、深化機制體制改革，按照首都功能定位和做好“四個服務”的要求，進一步明確住房保障目標，逐步健全分類型、多層次的住房保障體系。 （1） 加強廉租住房建設。逐步擴大廉租住房保障范圍，將廉租住房保障政策范圍擴大到最低工資標準的住房困難家庭，將住房困難標準擴大至人均建筑面積10平方米，并將“低保殘疾家庭、拆遷中的低保家庭、困難國企住房困難的老職工、國企住房困難的市級以上勞動模范等”納入廉租住房政策的保障范圍。廉租住房政策按照租金補貼和實物配租相結(jié)合的方式，建立長期穩(wěn)定的廉租住房財政預算資金來源，將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，加大財政支持力度，同時多渠道籌措房源，逐步提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源的來源。完善廉租住房的分配方式，建立更加科學合理的準入機制和退出機制，加強動態(tài)監(jiān)管。 （2） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設，進一步嚴格規(guī)范管理，科學確立經(jīng)濟適用住房的政策目標，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟適用住房由政策性商品住房向保障類住房的過渡，界定并嚴格審查經(jīng)濟適用住房的供應對象，合理確定經(jīng)濟適用住房的建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設標準；轉(zhuǎn)變供應模式，由銷售為主過渡到租售并舉，將經(jīng)濟適用住房的租售比提高到1：4左右；對今后新建和銷售的經(jīng)濟適用住房探索建立包括“內(nèi)循環(huán)”在內(nèi)的相關制度。加強建設、銷售、流轉(zhuǎn)全過程管理，從制度上制止違規(guī)購買、謀取不正當利益的行為，切實發(fā)揮經(jīng)濟適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。 （3） 探索建立政策性租賃住房制度。按照“應保盡保”的原則，與首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，對于廉租住房保障范圍尚未覆蓋、又無力購買經(jīng)濟適用住房的低收入群體的住房問題，探索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層”群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進人才、處于婚育階段年輕人等群體。通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟適用住房，作為政策性租賃住房的主要來源；同時，鼓勵居民通過市場自行租住符合標準的房屋，政府予以租金補貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。 （4） 按照人口調(diào)控的目標，符合首都發(fā)展的實際，切實保護進城務工人員的住房權益。 第22條 加強住房市場調(diào)控 加強和改善住房市場的宏觀調(diào)控，必須按照建設社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，更好地履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職責，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段，通過土地供應、稅收、信貸手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，完善房地產(chǎn)金融市場，建立健全房地產(chǎn)價格政策體系，建立在宏觀調(diào)控下的市場價格形成機制，穩(wěn)定住房價格，為人民群眾提供更多更好的住房服務。 （1） 嚴格土地管理，規(guī)范住房土地市場。 根據(jù)北京住房供需和市場運行動態(tài)監(jiān)測情況，科學合理編制土地供應年度計劃，確定年度住房用地供應規(guī)模和結(jié)構；堅持土地供應市場化改革方向，全面推行和完善商品住房項目用地招標、拍賣、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲備力度，完善和推行土地一級開發(fā)制度，確保政府掌控土地一級市場，保障政府對市場的調(diào)控能力；合理運用限套型、限房價居住用地供應方式，根據(jù)市場變化情況確定年度供應規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調(diào)控住房價格和滿足本地居民自住需求的作用；加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，依法加大對閑置土地的處置力度，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。 （2） 完善房地產(chǎn)稅收體系，切實發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 加大稅收征管力度，調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，進一步抑制投機和投資購房需求；研究鼓