【正文】 發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）及相關(guān)政策法規(guī)，與北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、土地利用規(guī)劃相銜接，結(jié)合北京實際，編制《北京住房建設(shè)規(guī)劃（2006年－2010年）》。北京市住房建設(shè)規(guī)劃（2006年—2010年）發(fā)布時間:20091201第一章稻香湖南沙河風(fēng)景旅游區(qū)要加快翠湖國家濕地公園和稻香湖大中型旅游基地的建設(shè)，鼓勵興辦餐飲、娛樂、文化、體育、醫(yī)療保健、教育等服務(wù)型企業(yè)，加快豐富旅游活動品種，提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。開辟的旅游景觀道路大環(huán)線，突出道路的景觀特點，避開了主要道路干道，但將三大旅游區(qū)的主要風(fēng)景名勝資源和海淀的科技旅游資源與主要的交通方式有機的連在一起，是未來海淀旅游的大動脈和黃金道。第三條是北部新區(qū)東西向的南沙河生態(tài)景觀廊道，通過水系道路綠廊和田園綠地加強大西山風(fēng)景旅游區(qū)與稻香湖南沙河風(fēng)景旅游區(qū)在空間景觀上的聯(lián)系。以“三山五園”為主的皇家園林旅游區(qū)是海淀區(qū)的傳統(tǒng)王牌旅游區(qū)，主要發(fā)展觀光旅游以及與之配套的服務(wù)業(yè)。（6）近期發(fā)展重點：雙榆樹當(dāng)代商圈地區(qū)應(yīng)通過改造七、八十年代舊居民樓，形成文娛商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。（5）現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點打造三條發(fā)展軸，進一步完善半環(huán)狀圈層：未來現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)在目前空間布局的基礎(chǔ)上，重點打造三條發(fā)展軸。（4）再造南部科技創(chuàng)新平臺：立足永定路及其附近的科研院所培育高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)板塊，再造海淀南部科技創(chuàng)新的崛起平臺。（3）建設(shè)南部科技文化中心：位于由西翠路和玉泉路與復(fù)興路和阜成路圍合的區(qū)域，包括分布的多家科研院所與北京新總規(guī)中規(guī)劃的五棵松文化體育中心，應(yīng)將其建成長安街西延線中段上綜合了科技、文化和體育等功能的科技文化中心，使其成為海淀區(qū)在北京重要的東西軸線上的 “戰(zhàn)略重地”和“服務(wù)窗口”。 未來需要完善、提高的產(chǎn)業(yè)是高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。通過開發(fā)休閑娛樂設(shè)施和配套生活服務(wù)設(shè)施培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引教育科研企業(yè)進入西苑集團。作為西苑和清河邊緣集團之間的綠化隔離帶的中心節(jié)點，該基地在保護城市西郊及北郊生態(tài)體系的作用日益突出，加之地處山前山后城市通勤的要害，其開發(fā)規(guī)模將直接影響山后地區(qū)能否保持科技創(chuàng)新中心所必須的一流生態(tài)環(huán)境以及與山前地區(qū)暢通的有機聯(lián)系。為了實現(xiàn)海淀區(qū)適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議該地區(qū)減少房地產(chǎn)開發(fā)力度，充分利用海淀科技創(chuàng)新成果，改造升級傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，打造高科技制造產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，成為海淀區(qū)主要的新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化基地。（3）優(yōu)化提升一心，鼓勵發(fā)展一軸：加強對海淀綜合中心地區(qū)進行功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境美化，將其建設(shè)成為科技研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)能力特強、休閑旅游與居住環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)設(shè)施配套齊全的綜合中心?！耙恍摹笔侵竿ㄟ^整合在空間上集中分布的九個園區(qū)，建成以科技研發(fā)、科技服務(wù)、金融咨訊、商務(wù)貿(mào)易、行政辦公、科技會展、休閑旅游為主，并配有商業(yè)、酒店、餐飲、公寓、文化、康體、娛樂、大型綠地等公共服務(wù)設(shè)施的海淀綜合中心，作為未來海淀區(qū)的“空間名片”。切實加強山后地區(qū)生態(tài)環(huán)境控制,嚴(yán)格控制山后地區(qū)人口過快增產(chǎn)。（5）組點成團，協(xié)調(diào)軸線與圈層的發(fā)展：為了與產(chǎn)業(yè)軸協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市化圈層內(nèi)，應(yīng)提高城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)的檔次，發(fā)展社會事業(yè)與公共服務(wù)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)居住組團，實現(xiàn)由城鎮(zhèn)化向城市化的轉(zhuǎn)變。中部產(chǎn)業(yè)板塊由三個節(jié)點構(gòu)成，既環(huán)?？萍紙@、中醫(yī)藥科技園和稻香湖會議中心，建議該板塊以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主，在生態(tài)辦公、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)會議等規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，打造海淀北部城市功能中心地區(qū)。“一軸”指北清路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，串聯(lián)沿線的多個產(chǎn)業(yè)園節(jié)點，“一心”指以翠湖國家濕地公園為主呈十字狀延伸的生態(tài)綠心空間，“一圈層”指以西北旺鎮(zhèn)中心區(qū)、溫泉鎮(zhèn)中心區(qū)、南安河、北安河、聶各莊、蘇家坨鎮(zhèn)中心區(qū)、上莊鎮(zhèn)中心區(qū)為節(jié)點的城市化圈層?！耙惠S一心一圈層”（1）功能定位：海淀區(qū)面向未來的城市發(fā)展新區(qū)，新型城市化地區(qū)。以建設(shè)生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的城市新區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國際化為引領(lǐng)，立足“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)”定位，走新型城市化道路。（3）培育以北清路為發(fā)展軸的三大板塊：將北清路沿線的多個產(chǎn)業(yè)園節(jié)點整合為東、中、西三大板塊，東部發(fā)展高科技研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，西部發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，中部突破單一科技園區(qū)的規(guī)劃概念，增加現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能，打造北部城市功能中心區(qū)。西部產(chǎn)業(yè)板塊由文化教育園構(gòu)成，以發(fā)展文化、教育產(chǎn)業(yè)為主，建議推出藝術(shù)產(chǎn)業(yè)概念，將該板塊打造成為藝術(shù)家薈翠的園地，高端藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地，同時還可以引進國際名校開辦教育分校。為了實現(xiàn)在空間上相對集中的配套建設(shè)，軸線與圈層的協(xié)調(diào)發(fā)展可以形成五個空間組團，分別是永豐組團（包括永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、航天城）、北旺組團（中關(guān)村軟件園、西北旺鎮(zhèn)區(qū)）、溫泉組團（溫泉鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)?？萍紙@、稻香湖科技創(chuàng)新基地）、蘇家坨組團（蘇家坨鎮(zhèn)區(qū)、國際教育園）、上莊組團（上莊鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)林科技園）。溫泉鎮(zhèn)、永豐基地及其它專業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只宜保留小規(guī)模住宅用地。九個園區(qū)包括了中關(guān)村西區(qū)、科學(xué)城、清華大學(xué)及其科技園、北京大學(xué)及其科技園和頤和園、圓明園、海淀公園。北大清華及其科技園和中科院研究機構(gòu)應(yīng)重點承擔(dān)基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、高端應(yīng)用研發(fā)、國際性學(xué)術(shù)交流職能，中關(guān)村西區(qū)和科學(xué)城應(yīng)主要發(fā)展商務(wù)、金融、會展等密切服務(wù)于科技創(chuàng)新職能的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，頤和園和圓明園地區(qū)應(yīng)在保護皇家園林的前提下，于周邊積極發(fā)展與觀光旅游配套的餐飲、購物等服務(wù)設(shè)施，海淀公園及周邊地區(qū)應(yīng)通過引入體育、文娛活動設(shè)施，特別是戶外運動基地，形成體育休閑娛樂綜合服務(wù)區(qū)。西苑集團西依百望山，南望圓明園，北接?xùn)|北旺苗圃，東連綠化隔離帶，中心分布有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，環(huán)境條件優(yōu)良，要積極圍繞中國農(nóng)大發(fā)展教育科研和培育創(chuàng)新企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為教育科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。因此，作為溝通山前山后地區(qū)空間聯(lián)系的一個關(guān)鍵性戰(zhàn)略節(jié)點，上地信息產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)以謹(jǐn)慎開發(fā)不再擴區(qū)為原則，加快空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，對土地開發(fā)進行適當(dāng)控制。學(xué)院路沿線大學(xué)科技園普遍存在空間有限、管理不規(guī)范等問題，在鼓勵其走精品化孵化園的同時，應(yīng)加強對其規(guī)劃、建設(shè)及物業(yè)管理、信息平臺、服務(wù)平臺的指導(dǎo)和規(guī)范。（2）規(guī)劃空間形態(tài)：一心四軸半圈層。一方面，通過南部科技創(chuàng)新資源的整合與提升，為海淀區(qū)建立一個面向豐臺科技園實現(xiàn)“迎進送出”的科技創(chuàng)新服務(wù)的崛起平臺，從空間上加強海淀區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系向北京市南部地區(qū)科技園區(qū)的輻射作用。即包括以航天二院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國測繪科學(xué)研究院為主，聯(lián)動中科院高能物理所、科大研究生院等科研院所的高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)板塊。第一條為中關(guān)村大街發(fā)展軸，主要綜合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；第二條為西外大街、紫竹院路、杏石口路向西延伸發(fā)展軸，連接西直門、紫竹橋、四季青橋，在進一步發(fā)展會展業(yè)的同時，強化現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，以輻射海淀西部地區(qū)。杏石口路現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)應(yīng)調(diào)整杏石口路沿線工業(yè)用地，拓展商貿(mào)流通、會展、文娛等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大西山風(fēng)景旅游區(qū)由鳳凰嶺、陽臺山、七王墳、大覺寺、黑龍?zhí)?、百望山等旅游?jié)點構(gòu)成，是海淀區(qū)的生態(tài)屏障和核心風(fēng)景旅游區(qū)，主要圍繞休閑度假旅游，發(fā)展山地觀光、度假休閑、康體保健和戶外體育運動等旅游產(chǎn)業(yè)。（2）空間形態(tài)整合：加強旅游區(qū)空間上的連通，重點打造三條旅游景觀廊道。三條旅游景觀廊道銜接旅游資源，將旅游休閑相關(guān)產(chǎn)品圍繞布局，形成呈線狀分布的旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群。為了合理組織旅游交通換乘，在大環(huán)線上的頤和園和北清路西端分別建設(shè)兩個旅游交通樞紐。（5）近期整合措施：加大頤和園周邊、香山周邊、圓明園內(nèi)外等地區(qū)的整治、改造、保護、開發(fā)力度，研究管理體制改革。 第1條切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全社會保障體系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全與北京經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和住房保障體系。 （3） 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的原則。近幾年來，由于北京進入了城市化和工業(yè)化的加速期、體制轉(zhuǎn)型期和奧運全面建設(shè)期，受多種因素的影響，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價位住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供給不足，住房市場供求信息不對稱，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未得到根本解決。 （2） 站在一個新的歷史起點上，首都的發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)折點和戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，現(xiàn)代化、國際化、城鎮(zhèn)化進程加快，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，居民住房改善性需求快速增長，同時人口聚集的趨勢短期內(nèi)也難以根本緩解。 在客觀分析北京市住房實際狀況和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展階段目標(biāo)，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定近遠期住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和時序，提出“十一五”期間普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，提出政策導(dǎo)向，納入“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)北京近期住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 基本依據(jù) 第6條第二章 2020年規(guī)劃目標(biāo)按照建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，把握城鎮(zhèn)住房制度進一步深化改革的總體方向，更好地履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，堅持加大綜合調(diào)控力度和住房市場化的基本方向，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)控房地產(chǎn)市場運行，加強住房供需雙向調(diào)節(jié)，實現(xiàn)政府主導(dǎo)的保障類住房與市場配置為主的商品住房的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進北京房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建立健全符合首都定位和北京特點的住房供應(yīng)體系。 切實加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能，不斷加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機制體制，進一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全和完善分類型、多層次的住房保障機制。 2010年規(guī)劃目標(biāo)到2010年，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積達到30平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。 第9條通過租賃型經(jīng)濟適用住房、存量住房和公有住房資源的整合，積極探索建立政策性租賃住房體系，用于解決“夾心層”、引進人才、處于婚育階段年輕人等人群的住房問題。 （2） 調(diào)控和引導(dǎo)各類商品住房建設(shè)規(guī)模合理確定政策性商品住房的建設(shè)規(guī)模，根據(jù)對本地居民的收入水平、住房市場價格走勢和住房需求狀況的動態(tài)監(jiān)測與評估，制定年度限套型、限房價普通商品住房建設(shè)計劃，納入規(guī)劃年度實施計劃和土地供應(yīng)年度計劃，積極探索通過限套型、限房價的方式加大中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，調(diào)控商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房價格；制定完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保其它普通商品住房嚴(yán)格按照規(guī)定的套型結(jié)構(gòu)比例進行建設(shè)；按照奧運環(huán)境建設(shè)工作的統(tǒng)一安排，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模，減少被動性住房需求；嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)，一類居住建筑原則上控制在住房總建設(shè)規(guī)模的5％以內(nèi)。 （3） 穩(wěn)定住房用地供應(yīng)和調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu) 保持奧運前后首都經(jīng)濟社會發(fā)展，疏解中心城人口職能，合理把握新城建設(shè)實施時序，考慮到住房政策機制完善的逐步性等因素，科學(xué)合理確定近期住房建設(shè)年度安排，并根據(jù)北京經(jīng)濟社會發(fā)展和住房供需情況的動態(tài)監(jiān)測，適時適度地進行調(diào)整。 （1） 奧運會之前：穩(wěn)定市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)2006年啟動限套型、限房價商品房項目試點。 保持奧運后首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，合理確定住房建設(shè)規(guī)模，保持住房用地穩(wěn)定有效的供應(yīng)，防止房地產(chǎn)投資過度波動，努力實現(xiàn)供需基本平衡。第三章 空間布局原則按照 “兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌中心城、新城、小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中心城人口職能的有效疏解。 （2） 強化公共交通引導(dǎo)的原則。 （1） 廉租住房規(guī)劃布局。 新增用于實物配租的廉租住房按照分散布局、相對集中的原則，以配套建設(shè)為主，集中建設(shè)和分散收購為輔。其它城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)的普通商品住房項目建設(shè)，套型比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)劃布局和規(guī)劃條件執(zhí)行。 （4） 其它商品住房規(guī)劃布局。 禁止別墅類房地產(chǎn)項目開發(fā)，嚴(yán)格限制低密度、大套型商品住房建設(shè)，除特定地區(qū)外，城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)原則上不再新規(guī)劃一類居住用地；對于已規(guī)劃的一類居住用地，應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的一類居住用地調(diào)整為二類居住用地。 第14條近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約12平方公里。 邊緣集團是近期住房建設(shè)的重點區(qū)域，應(yīng)集中建設(shè)中小套型住房，完善交通市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，大力進行環(huán)境整治與建設(shè)，為中心城中心地區(qū)人口的外遷提供良好的居住環(huán)境。2008年以后，是新城建設(shè)的全面啟動期，逐步提高用地供應(yīng)所占比重。 （3） 鎮(zhèn)：合理把握城鎮(zhèn)化進度，加強分類指導(dǎo)和限制居住用地供應(yīng)規(guī)模，處理好農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與住房開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。 第16條一類居住用地的規(guī)劃、審批和調(diào)整，要根據(jù)環(huán)境資源承載能力，嚴(yán)格管理程序和控制項目建設(shè)規(guī)模。 （3） 完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，對擬新建或改造住房建設(shè)用地提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標(biāo)。 （1） 套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成。 （2） 廉租住房以一居室和兩居室的小套型住房為主，滿足居住生活的基本需求。 完善配套標(biāo)準(zhǔn)積極探索集中與分散相結(jié)合的居住配套綠地布局、建設(shè)模式和管理方式，兼顧綠地的生態(tài)功能、游憩功能和景觀功能，促進綠地更有效的實施和利用。 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。 （3） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運用《節(jié)約型居住區(qū)指標(biāo)體系》，加強規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面的綜合研究，注重實用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推進節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)，積極引進和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推進節(jié)能省地型住宅建設(shè)。 （4） 積極應(yīng)對需求多樣化、人口老齡化的趨勢，探索和完善各類住房適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障不同群體差異化的基本居住需求。 政策機制完善廉租住房的分配方式，建立更加科