【正文】 批標準，對貸款資金使用進行嚴密監(jiān)控，加大對利用銀行貸款囤積土地、房源等違規(guī)行為的查處力度；加強對個人住房貸款的前期調(diào)查和貸后監(jiān)督，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策，加大對消費和銀行業(yè)機構(gòu)的政策引導，防范房地產(chǎn)信貸風險。 （3） 落實信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。 加大稅收征管力度，調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，進一步抑制投機和投資購房需求；研究鼓勵節(jié)能省地型普通住宅建設(shè)和消費、限制低密度大套型住房建設(shè)和消費的稅收政策，引導建立符合國情市情的住房建設(shè)和消費模式；完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度和住房價格評估制度，按照國家實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革的方向和步驟，加強研究和做好基礎(chǔ)性工作，為征收物業(yè)稅等房地產(chǎn)稅制改革創(chuàng)造條件。 （2） 完善房地產(chǎn)稅收體系，切實發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 根據(jù)北京住房供需和市場運行動態(tài)監(jiān)測情況，科學合理編制土地供應(yīng)年度計劃，確定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；堅持土地供應(yīng)市場化改革方向，全面推行和完善商品住房項目用地招標、拍賣、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲備力度，完善和推行土地一級開發(fā)制度，確保政府掌控土地一級市場，保障政府對市場的調(diào)控能力；合理運用限套型、限房價居住用地供應(yīng)方式，根據(jù)市場變化情況確定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調(diào)控住房價格和滿足本地居民自住需求的作用；加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，依法加大對閑置土地的處置力度，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。 （1） 嚴格土地管理，規(guī)范住房土地市場。 加強和改善住房市場的宏觀調(diào)控，必須按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，更好地履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職責，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段，通過土地供應(yīng)、稅收、信貸手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，完善房地產(chǎn)金融市場，建立健全房地產(chǎn)價格政策體系，建立在宏觀調(diào)控下的市場價格形成機制，穩(wěn)定住房價格，為人民群眾提供更多更好的住房服務(wù)。 第22條 （4） 按照人口調(diào)控的目標，符合首都發(fā)展的實際，切實保護進城務(wù)工人員的住房權(quán)益。通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟適用住房，作為政策性租賃住房的主要來源；同時，鼓勵居民通過市場自行租住符合標準的房屋，政府予以租金補貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。 （3） 探索建立政策性租賃住房制度。加強建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)全過程管理，從制度上制止違規(guī)購買、謀取不正當利益的行為，切實發(fā)揮經(jīng)濟適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。 （2） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。完善廉租住房的分配方式，建立更加科學合理的準入機制和退出機制，加強動態(tài)監(jiān)管。逐步擴大廉租住房保障范圍，將廉租住房保障政策范圍擴大到最低工資標準的住房困難家庭，將住房困難標準擴大至人均建筑面積10平方米，并將“低保殘疾家庭、拆遷中的低保家庭、困難國企住房困難的老職工、國企住房困難的市級以上勞動模范等”納入廉租住房政策的保障范圍。 健全住房保障體系 政策機制第五章 （4） 積極應(yīng)對需求多樣化、人口老齡化的趨勢，探索和完善各類住房適宜的建設(shè)標準，保障不同群體差異化的基本居住需求。 （3） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運用《節(jié)約型居住區(qū)指標體系》，加強規(guī)劃、標準、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面的綜合研究，注重實用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推進節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)，積極引進和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推進節(jié)能省地型住宅建設(shè)。保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風條件，嚴格執(zhí)行噪聲防治標準，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。 提高建設(shè)標準積極探索集中與分散相結(jié)合的居住配套綠地布局、建設(shè)模式和管理方式，兼顧綠地的生態(tài)功能、游憩功能和景觀功能，促進綠地更有效的實施和利用。 完善配套標準 （2） 廉租住房以一居室和兩居室的小套型住房為主，滿足居住生活的基本需求。 （1） 套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積組成。 第18條在土地出讓前，要依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，將規(guī)劃各項強制性指標作為土地出讓前置條件，落實到住房建設(shè)項目中。 （3） 完善控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，對擬新建或改造住房建設(shè)用地提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標。一類居住用地的規(guī)劃、審批和調(diào)整，要根據(jù)環(huán)境資源承載能力，嚴格管理程序和控制項目建設(shè)規(guī)模。 （2） 嚴格控制一類居住用地供應(yīng)。嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93），保證居住區(qū)適宜的人口密度和綠地率，住宅建筑凈密度不得突破規(guī)范確定的最大值控制指標，同時鼓勵公共交通沿線和站點周圍居住用地合理的高強度開發(fā)。 優(yōu)化規(guī)劃標準 第16條在城市公共交通走廊沿線選擇一定比例居住用地用于實物配租的廉租住房建設(shè)，安排集中建設(shè)經(jīng)濟適用住房居住用地約3平方公里；考慮居民出行的方式和需求，在城市的軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線選擇若干地塊，進行限套型、限房價普通商品住房項目建設(shè)試點。 今明兩年新審批居住用地總體安排進一步加強對小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的土地管理，提高用地節(jié)約利用水平，促進集約緊湊發(fā)展。 （3） 鎮(zhèn)：合理把握城鎮(zhèn)化進度，加強分類指導和限制居住用地供應(yīng)規(guī)模，處理好農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與住房開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。2008年以后，是新城建設(shè)的全面啟動期，逐步提高用地供應(yīng)所占比重。 （2） 新城：按照新城發(fā)展的戰(zhàn)略目標和實施時序，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與住房建設(shè)的關(guān)系，合理安排開發(fā)建設(shè)進度。中心城范圍內(nèi)綠隔地區(qū)近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約6平方公里。 邊緣集團是近期住房建設(shè)的重點區(qū)域，應(yīng)集中建設(shè)中小套型住房，完善交通市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，大力進行環(huán)境整治與建設(shè)，為中心城中心地區(qū)人口的外遷提供良好的居住環(huán)境。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約12平方公里。 中心城中心地區(qū)嚴格控制新增住房建設(shè)用地規(guī)模和高層、高密度、高容積率項目建設(shè)，主要通過擴大存量住房市場規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和更新改造工業(yè)用地，保障住房供應(yīng)，防止人口規(guī)模進一步擴大和保持住房價格基本穩(wěn)定。 舊城區(qū)原則上不再新增居住用地，積極探索小規(guī)模漸進式的危改模式，結(jié)合歷史文化保護區(qū)試點和部分低層、多層限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的危改項目，在切實保護古都風貌的前提下，通過有機更新的方式逐步改善舊城居住條件。 （1） 中心城：合理控制住房建設(shè)規(guī)模，處理好人口疏解與中小套型住房建設(shè)的關(guān)系，改善人居環(huán)境。 第14條 禁止別墅類房地產(chǎn)項目開發(fā)，嚴格限制低密度、大套型商品住房建設(shè)，除特定地區(qū)外，城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)原則上不再新規(guī)劃一類居住用地；對于已規(guī)劃的一類居住用地，應(yīng)按照新標準進行調(diào)整，鼓勵和引導城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的一類居住用地調(diào)整為二類居住用地。 （4） 其它商品住房規(guī)劃布局。其它城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)的普通商品住房項目建設(shè)，套型比例結(jié)構(gòu)嚴格按照規(guī)劃布局和規(guī)劃條件執(zhí)行。 在軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線集中成片安排以90平方米以下普通商品住房為主的居住區(qū)。 （3） 普通商品住房規(guī)劃布局。經(jīng)濟適用住房布局應(yīng)方便群眾生活就業(yè)，提供選擇的多樣性，實現(xiàn)空間上的均勻分布；經(jīng)濟適用住房建設(shè)采取集中建設(shè)和配套建設(shè)相結(jié)合的方法，集中建設(shè)的經(jīng)濟適用住房由政府提供專項用地，配套建設(shè)的經(jīng)濟適用住房與中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)項目結(jié)合配建；集中建設(shè)的經(jīng)濟適用住房，主要分布在城市交通便利、公共服務(wù)設(shè)施配套完善的地區(qū)，單個項目應(yīng)保持合理的開發(fā)規(guī)模。 新增用于實物配租的廉租住房按照分散布局、相對集中的原則，以配套建設(shè)為主，集中建設(shè)和分散收購為輔。 （1） 廉租住房規(guī)劃布局。 第13條中心城根據(jù)“六個調(diào)整、六個優(yōu)化”的原則，按照“分散集團式”的空間布局，合理控制住房建設(shè)規(guī)模和改善人居環(huán)境，促進人口和職能的有效疏解；高水平、高標準、高起點建設(shè)新城，提高新城住房品質(zhì)和居住質(zhì)量，增強新城的吸引力，使新城成為中心城人口職能疏解、首都現(xiàn)代化過程中新功能聚集和新增居住需求的主要載體；有效引導首都城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，加強對房地產(chǎn)開發(fā)的管理，促進農(nóng)村人口居住和就業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。 2020年居住用地規(guī)劃布局 （4） 促進社會公平與融合的原則。與區(qū)縣功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，增強住房空間布局的合理性、類型的多樣性、選擇的靈活性，推動職住平衡發(fā)展。 （2） 強化公共交通引導的原則。按照 “兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強分區(qū)指導，引導住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌中心城、新城、小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中心城人口職能的有效疏解。 空間布局原則 空間布局第三章在穩(wěn)定住房供應(yīng)總量的基礎(chǔ)上，逐步擴大新城住房建設(shè)的數(shù)量與提高居住質(zhì)量，增強新城的吸引力。 保持奧運后首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，合理確定住房建設(shè)規(guī)模，保持住房用地穩(wěn)定有效的供應(yīng)，防止房地產(chǎn)投資過度波動，努力實現(xiàn)供需基本平衡。2006年啟動限套型、限房價商品房項目試點。 （1） 奧運會之前：穩(wěn)定市場、調(diào)整結(jié)構(gòu) 保持奧運前后首都經(jīng)濟社會發(fā)展，疏解中心城人口職能，合理把握新城建設(shè)實施時序，考慮到住房政策機制完善的逐步性等因素，科學合理確定近期住房建設(shè)年度安排，并根據(jù)北京經(jīng)濟社會發(fā)展和住房供需情況的動態(tài)監(jiān)測，適時適度地進行調(diào)整。 第10條 按照總量和項目相結(jié)合的原則，分類型、分區(qū)域、分階段確定住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，明確建設(shè)標準和制定嚴格的管理辦法，確?！笆晃濉逼陂g，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，從總量上保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上；單個住房建設(shè)項目要按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行套型結(jié)構(gòu)比例要求。 （3） 穩(wěn)定住房用地供應(yīng)和調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理確定政策性商品住房的建設(shè)規(guī)模，根據(jù)對本地居民的收入水平、住房市場價格走勢和住房需求狀況的動態(tài)監(jiān)測與評估，制定年度限套型、限房價普通商品住房建設(shè)計劃，納入規(guī)劃年度實施計劃和土地供應(yīng)年度計劃，積極探索通過限套型、限房價的方式加大中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，調(diào)控商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房價格；制定完善的管理標準和程序，確保其它普通商品住房嚴格按照規(guī)定的套型結(jié)構(gòu)比例進行建設(shè)；按照奧運環(huán)境建設(shè)工作的統(tǒng)一安排，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模，減少被動性住房需求；嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)，一類居住建筑原則上控制在住房總建設(shè)規(guī)模的5％以內(nèi)。 （2） 調(diào)控和引導各類商品住房建設(shè)規(guī)模通過租賃型經(jīng)濟適用住房、存量住房和公有住房資源的整合，積極探索建立政策性租賃住房體系，用于解決“夾心層”、引進人才、處于婚育階段年輕人等人群的住房問題。 “十一五”期間，用于實物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約4760萬平方米，約1萬套，通過租金補貼的形式，“雙困”家庭的住房問題；經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模約1500萬平方米，約21萬套，享受經(jīng)濟適用住房政策的住房建設(shè)規(guī)模約1500萬平方米。 到2010年，北京居住用地總面積約410平方公里。 第9條到2010年，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積達到30平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。 2010年規(guī)劃目標 切實加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能，不斷加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機制體制，進一步明確住房保障目標，逐步健全和完善分類型、多層次的住房保障機制。按照建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，把握城鎮(zhèn)住房制度進一步深化改革的總體方向，更好地履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，堅持加大綜合調(diào)控力度和住房市場化的基本方向，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)控房地產(chǎn)市場運行，加強住房供需雙向調(diào)節(jié)，實現(xiàn)政府主導的保障類住房與市場配置為主的商品住房的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進北京房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建立健全符合首都定位和北京特點的住房供應(yīng)體系。 2020年規(guī)劃目標 規(guī)劃目標、規(guī)模與結(jié)構(gòu)第二章 第6條 （2） 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)［2005］26號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）等中央有關(guān)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的政策文件和決策部署 基本依據(jù) 在客觀分析北京市住房實際狀況和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展階段目標，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定近遠期住房建設(shè)發(fā)展目標和時序，提出“十一五”期間普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，提出政策導向，納入“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，指導北京近期住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 第4條隨著首都經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府住房保障能力將不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)仍將是首都經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于首都經(jīng)濟未來健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。 （2） 站在一個新的歷史起點上，首都的發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)折點和戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，現(xiàn)代化、國際化、城鎮(zhèn)化進程加快，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，居民住房改善性需求快速增長，同時人口聚集的趨勢短期內(nèi)也難以根本緩解。近幾年來，由于北京進入了城市化和工業(yè)化的加速期、體制轉(zhuǎn)型期和奧運全面建設(shè)期，受多種因素的影響，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價位住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供給不足，住房市場供求信息不對稱，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未得到根本解決。 現(xiàn)狀情況及發(fā)展趨勢堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的方針政策，加大綜合調(diào)控力度和發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，完善房地產(chǎn)市場體系。 （3） 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的原則。切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全社會保障體系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全與北京經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和住房保障體系。 （1） 落實國務(wù)院批復和實施北京城市總體規(guī)劃的原則。 以全面建設(shè)小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，貫徹落實以人為本，全面、