【正文】 勵節(jié)能省地型普通住宅建設(shè)和消費、限制低密度大套型住房建設(shè)和消費的稅收政策，引導建立符合國情市情的住房建設(shè)和消費模式；完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度和住房價格評估制度，按照國家實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革的方向和步驟，加強研究和做好基礎(chǔ)性工作，為征收物業(yè)稅等房地產(chǎn)稅制改革創(chuàng)造條件。 （3） 落實信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。 嚴格房地產(chǎn)開發(fā)貸款報審程序和審批標準，對貸款資金使用進行嚴密監(jiān)控，加大對利用銀行貸款囤積土地、房源等違規(guī)行為的查處力度；加強對個人住房貸款的前期調(diào)查和貸后監(jiān)督，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策，加大對消費和銀行業(yè)機構(gòu)的政策引導，防范房地產(chǎn)信貸風險。配合落實國家有關(guān)金融調(diào)控政策，完善房地產(chǎn)金融市場，拓寬房地產(chǎn)融資渠道，實現(xiàn)房地產(chǎn)投資主體多元化與投資方式多樣化。加強住房公積金管理，確保住房公積金安全，推動住房公積金事業(yè)健康發(fā)展，促進城鎮(zhèn)住房建設(shè)。切實做好政府保障性住房資金的落實工作，穩(wěn)步加大財政預(yù)算對保障性住房的支持力度，從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設(shè)，鼓勵社會多渠道籌集用于保障性住房的資金。積極探索住房金融體制創(chuàng)新，建立多渠道籌集政策性金融資金的機制，強化運用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場運行的能力。 第23條 優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合實際、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，既要增加近期增量住房中小套型的比例，又要考慮北京存量住房中小套型比例較大的情況，協(xié)調(diào)好遠期的比例關(guān)系。在宏觀調(diào)控中，要合理把握政府與市場的關(guān)系，一方面加強政府的調(diào)控和保障作用，另一方面要防止直接干預(yù)市場的微觀經(jīng)濟活動，協(xié)調(diào)好保障性住房和商品住房的比例關(guān)系。 （1） 優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu) 合理把握存量和增量的關(guān)系，根據(jù)北京住房總量結(jié)構(gòu)的實際狀況，把增量住房和存量住房資源作為一個整體，按照居民住房消費需求、收入水平和市場供應(yīng)的變化情況，合理確定與動態(tài)調(diào)整北京增量和存量住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展和盤活存量住房市場，實現(xiàn)住房一、二、三級市場聯(lián)動，重視通過存量住房市場優(yōu)化住房資源配置。 （2） 優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu) 根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段，符合北京人口社會結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的實際情況，建立和完善長效機制體制，科學確定政府主導的保障類用房與市場配置為主的商品住房的比例，逐步擴大廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房的規(guī)模和保障范圍，促進商品住房建設(shè)的平穩(wěn)有序發(fā)展，優(yōu)化住房供應(yīng)的類型結(jié)構(gòu)。 （3） 優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。 合理把握近期調(diào)控和遠期目標的關(guān)系，根據(jù)居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求，積極引導適度消費，適時適度調(diào)整住房供應(yīng)套型比例結(jié)構(gòu)，努力把住房套型結(jié)構(gòu)比例調(diào)控在基本合理的范圍內(nèi)，保障人民群眾住房的合理需求，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。 第24條 調(diào)整住房空間布局 積極推動“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照疏解中心城人口職能的要求，必須創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制機制，科學安排建設(shè)時序，積極調(diào)整住房空間布局，合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模，推進新城就業(yè)與居住均衡發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)住房建設(shè)健康有序發(fā)展。 （1） 合理調(diào)控中心城住房建設(shè) 為確保中心城人口功能疏解與新城實施建設(shè)的有機結(jié)合，必須建立中心城與新城建設(shè)的良性互動關(guān)系，采取有效措施，切實合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模。處理好奧運前后建設(shè)時序的安排，奧運會后要逐步控制中心城建設(shè)總量，嚴格控制中心地區(qū)建設(shè)規(guī)模，壓縮中心城土地投放量和嚴格建設(shè)項目審批管理，嚴格限制高層高密度住房項目建設(shè)。處理好人口疏解與中小戶型建設(shè)的關(guān)系，合理確定住房套數(shù)供應(yīng)規(guī)模，防止由于住房套數(shù)增加而導致的人口聚集。在調(diào)控規(guī)模的同時，要通過大力發(fā)展存量住房市場和租賃市場等措施，緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)中心城住房價格的基本穩(wěn)定。 （2） 高水平實施新城住房建設(shè) 盡快制定出臺新城規(guī)劃實施辦法，控制好新城建設(shè)時序，確保新城按規(guī)劃有計劃的穩(wěn)步實施。建立新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動機制，促進新城就業(yè)與居住均衡發(fā)展。探索制定并實施新城綜合化土地一級開發(fā)機制，大力提高新城建設(shè)用地投放質(zhì)量，加強規(guī)劃控制和土地儲備，合理調(diào)控土地開發(fā)與投放時序，提高土地開發(fā)整體綜合效益。按照高標準、高水平、高起點建設(shè)新城的要求，確保公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施先行建設(shè)，進行細化、人性化的城市設(shè)計，保障新城良好的住房品質(zhì)、健康的居住環(huán)境和方便快捷的生活服務(wù)。 （3） 優(yōu)化住房項目類型空間布局 加強各種類型住房規(guī)劃、建設(shè)和管理的細化綜合研究，制定政策和建立有效機制，完善保障類住房與商品住房的配建機制，促進各種類型住房在相對分區(qū)基礎(chǔ)上的混合布局。 第25條 規(guī)范住房市場秩序 堅持整頓規(guī)范和促進健康發(fā)展并舉，加強制度建設(shè)，建立健全房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測體制，不斷完善統(tǒng)計與信息披露機制，通過對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)實施全過程監(jiān)管，進一步規(guī)范整頓房地產(chǎn)交易秩序，加大對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，將對違法行為記錄于北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)內(nèi)予以披露，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境。 （1） 完善統(tǒng)計與信息披露機制。 針對當前房地產(chǎn)市場趨向多樣化、產(chǎn)品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點，按照“全面、完整、及時并且特別注意結(jié)構(gòu)性數(shù)字”的原則，不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計方法、制度、指標體系和報表制度，加強統(tǒng)計信息的有效整合，加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，提高房地產(chǎn)統(tǒng)計信息的客觀性、真實性、時效性、代表性和針對性，并加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀，方便公眾更好的了解和使用。建立健全房地產(chǎn)信息披露機制，做好相關(guān)規(guī)劃、土地供應(yīng)情況、房地產(chǎn)市場供求及房價、地價變動等信息發(fā)布，做到信息披露真實、準確、完整、及時，加大宣傳力度，提高房地產(chǎn)信息市場透明度，堅持正確的輿論導向，促進市場理性發(fā)展。 （2） 建立市場動態(tài)監(jiān)測機制。 房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測是科學判斷房地產(chǎn)市場形勢的重要基礎(chǔ)工作，有利于及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的新動向、新情況、新問題，加強調(diào)控的針對性、決策的科學性，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。要通過完善制度和制定工作規(guī)范，加強對房地產(chǎn)項目土地出讓、規(guī)劃審批、項目開工、項目竣工、項目銷售全過程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和精細化管理提供決策依據(jù)。 （3） 規(guī)范市場交易秩序機制。 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序要“標本兼治、重在治本”，加快制定和完善規(guī)范房地產(chǎn)市場的法規(guī)和政策。加大執(zhí)法力度，促進房地產(chǎn)市場主體自律機制的形成，建立房地產(chǎn)交易誠信機制，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，營造良好市場環(huán)境，逐步建立起誠實守信的房地產(chǎn)市場環(huán)境，切實保護居民住房消費。各有關(guān)部門明確分工、各司其職、密切配合，建立健全聯(lián)合查處機制，重點從加強商品房銷售管理、房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理、交易展銷會管理、商品房銷售合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀管理等方面入手，依法嚴肅查處虛假宣傳、合同欺詐、內(nèi)部認購、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為。對違法行為嚴重以及處罰在兩次以上的，記錄在北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并禁止再次進入房地產(chǎn)市場或者禁止在五年內(nèi)進入房地產(chǎn)市場。 第26條 強化住房建設(shè)管理 （1） 加強居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。 改變重住宅建設(shè)、輕居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施多、公益服務(wù)設(shè)施少的狀況，切實加強與人民群眾切身利益相關(guān)的居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的管理機制建設(shè)。抓緊研究制定《北京市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理辦法》，明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)方式和管理機制，進一步深入研究配套設(shè)施的投融資和土地供應(yīng)方式，加強規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理、使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行配套指標及限制用途變更，確保配套設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。 （2） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。 建立符合國情的住宅建設(shè)模式，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，研究建立有利于促進發(fā)展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行并不斷完善節(jié)能省地型住宅的標準和規(guī)范。通過科技創(chuàng)新，開發(fā)利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù)、新體系。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣利用機制，探索政府引導和市場機制推動相結(jié)合的方法和機制，加快建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化體系，形成節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。加強老舊居住區(qū)的整治和管理，重點通過改善環(huán)境、完善功能、維修養(yǎng)護、節(jié)能改造等措施，延長住房使用壽命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，節(jié)約資源。 （3） 規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。 完善制度、加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，繼續(xù)積極探索業(yè)主委員會與社區(qū)委員會有機結(jié)合的管理機制，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，為人民群眾提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，促進和諧社區(qū)建設(shè)。第六章 規(guī)劃實施 第27條 住房建設(shè)規(guī)劃是貫徹國務(wù)院批復和落實北京城市總體規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，是北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是指導北京市住房建設(shè)的基本依據(jù)。 第28條 住房建設(shè)規(guī)劃的實施，要符合首都功能定位，按照中央對北京做好“四個服務(wù)”工作的要求，貫徹更好的為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)服務(wù)、為日益擴大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。 第29條 市政府各有關(guān)部門按照職責分工，抓緊開展與住房建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)與標準規(guī)范研究，建立健全實施機制，制定完善管理辦法，促進北京房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。 第30條 在投資年度計劃、重點建設(shè)項目年度投資計劃、土地供應(yīng)年度計劃和規(guī)劃年度實施計劃制定過程中，要將住房建設(shè)特別是保障性住房建設(shè)作為重點內(nèi)容，確保北京市的住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展按照“十一五”規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)有序地進行。 第31條 切實加強住房建設(shè)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，加大對違法建設(shè)行為的整治力度。落實工作責任制，加強督促檢查，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。 第32條 加強宣傳，堅持正確的輿論導向，引導廣大市民樹立正確的住房消費觀念，鼓勵適度消費，加強節(jié)約文化建設(shè)，全面推廣符合國情和北京實際的住房消費模式。 第33條 本規(guī)劃一經(jīng)批準，由北京市人民政府統(tǒng)一組織實施。在北京市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建設(shè)管理、城市規(guī)劃、發(fā)展改革、土地管理、金融財稅等部門應(yīng)建立聯(lián)動機制，明確責任、協(xié)調(diào)分工、相互配合，切實保證規(guī)劃有效實施。《北京市住房建設(shè)規(guī)劃（2006年—2010年）》附 圖 目 錄圖01 中心城現(xiàn)狀保留居住用地分布圖圖02 現(xiàn)狀經(jīng)濟適用住房分布示意圖圖03 中心城近期軌道站點及周邊居住用地分析圖圖04 中心城近期快速公交線及周邊居住用地分析圖圖05 中心城遠期軌道站點及周邊居住用地分析圖圖06 中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施（中學）分布與居住用地分析圖圖07 中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施（小學）分布與居住用地分析圖圖08 中心城醫(yī)療設(shè)施分布與居住用地分析圖圖09 中心城商業(yè)設(shè)施分布與居住用地分析圖圖10 市域近期軌道站點及周邊居住用地分析圖圖11 市域遠期軌道站點及周邊居住用地分析圖圖12 市域近期快速公交線及周邊居住用地分析圖圖13 市域醫(yī)療設(shè)施分布與居住用地分析圖圖14 中心城近期居住用地分布圖圖15 市域近期居住用地分布圖圖16 中心城遠期居住用地分布圖圖17 市域遠期居住用地分布圖圖18 集中布局經(jīng)濟適用住房布局示意圖北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例發(fā)布時間:20090721 【字體：】第一章　總　　則　　第一條　為了做好本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居和發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例?！　〉诙l　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)?！　”緱l例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動。　　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，中心城和新城、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃?！　　〉谌龡l　北京是國家的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市?！　”本┏青l(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當依據(jù)城市性質(zhì)，體現(xiàn)為中央黨、政、軍領(lǐng)導機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。　　第四條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當貫徹科學發(fā)展觀，體現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念；堅持以人為本，創(chuàng)造人居和發(fā)展的良好條件，妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護人民群眾的根本利益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化、國際化水平?！　〉谖鍡l　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)一致?！　”臼谐青l(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮資源與環(huán)境承載能力，合理確定城市的發(fā)展規(guī)模，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)?！　〉诹鶙l　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當尊重城市歷史和城市文化，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌?！　”臼谐青l(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)涉及歷史文化名城保護的，應(yīng)當遵守法律和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《北京歷史文化名城保護條例》等法規(guī)的規(guī)定?！　〉谄邨l　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級