【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 集中建設(shè)的廉租住房，安排在城市交通干線(xiàn)周邊、服務(wù)設(shè)施配套齊全的地區(qū)建設(shè)，主要在中心城的東、南、西方位布點(diǎn)。 （2） 經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃布局。 經(jīng)濟(jì)適用住房按照均勻分布、集配結(jié)合、服務(wù)便捷、規(guī)模適度的原則進(jìn)行規(guī)劃布局。經(jīng)濟(jì)適用住房布局應(yīng)方便群眾生活就業(yè)，提供選擇的多樣性，實(shí)現(xiàn)空間上的均勻分布；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)采取集中建設(shè)和配套建設(shè)相結(jié)合的方法，集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房由政府提供專(zhuān)項(xiàng)用地，配套建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房與中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合配建；集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，主要分布在城市交通便利、公共服務(wù)設(shè)施配套完善的地區(qū)，單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)保持合理的開(kāi)發(fā)規(guī)模。 （3） 普通商品住房規(guī)劃布局。 在軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線(xiàn)集中成片安排以90平方米以下普通商品住房為主的居住區(qū)。根據(jù)開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行核算，確定一定比例的限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房項(xiàng)目，各年度限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房建設(shè)規(guī)模和具體地塊，在規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃中確定，區(qū)位選擇以新城和邊緣集團(tuán)為主。其它城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)的普通商品住房項(xiàng)目建設(shè)，套型比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)劃布局和規(guī)劃條件執(zhí)行。 （4） 其它商品住房規(guī)劃布局。 禁止別墅類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格限制低密度、大套型商品住房建設(shè)，除特定地區(qū)外，城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)原則上不再新規(guī)劃一類(lèi)居住用地；對(duì)于已規(guī)劃的一類(lèi)居住用地，應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的一類(lèi)居住用地調(diào)整為二類(lèi)居住用地。 第14條 2010年居住用地空間布局引導(dǎo) （1） 中心城：合理控制住房建設(shè)規(guī)模，處理好人口疏解與中小套型住房建設(shè)的關(guān)系，改善人居環(huán)境。 舊城區(qū)原則上不再新增居住用地，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式的危改模式，結(jié)合歷史文化保護(hù)區(qū)試點(diǎn)和部分低層、多層限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的危改項(xiàng)目，在切實(shí)保護(hù)古都風(fēng)貌的前提下，通過(guò)有機(jī)更新的方式逐步改善舊城居住條件。 中心城中心地區(qū)嚴(yán)格控制新增住房建設(shè)用地規(guī)模和高層、高密度、高容積率項(xiàng)目建設(shè)，主要通過(guò)擴(kuò)大存量住房市場(chǎng)規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和更新改造工業(yè)用地，保障住房供應(yīng)，防止人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大和保持住房?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定。加大“城中村”改造力度，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約12平方公里。 邊緣集團(tuán)是近期住房建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)集中建設(shè)中小套型住房，完善交通市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，大力進(jìn)行環(huán)境整治與建設(shè)，為中心城中心地區(qū)人口的外遷提供良好的居住環(huán)境。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約22平方公里。 完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃實(shí)施，不再新增規(guī)劃居住用地。中心城范圍內(nèi)綠隔地區(qū)近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約6平方公里。 （2） 新城：按照新城發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施時(shí)序，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與住房建設(shè)的關(guān)系，合理安排開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約35平方公里。 新城特別是順義、通州、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城，是中心城人口與職能疏解的主要載體和首都現(xiàn)代化過(guò)程中新功能聚集區(qū)，是首都實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理體制機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市、節(jié)約型城市和宜居城市。 新城的住房建設(shè)要牢牢把握新城發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照疏解中心城人口的要求，協(xié)調(diào)引導(dǎo)好本地人口、中心城轉(zhuǎn)移人口、外來(lái)人口的住房需求；按照就業(yè)與居住均衡發(fā)展的要求，依據(jù)區(qū)縣功能定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)、中心城疏解職能和住房建設(shè)，合理把握居住用地供應(yīng)時(shí)序；按照建設(shè)高品質(zhì)新城的要求，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施優(yōu)先建設(shè)、土地節(jié)約集約利用和居住質(zhì)量的逐步提升，不斷增強(qiáng)新城的吸引力。 新城作為奧運(yùn)后北京城市發(fā)展的重點(diǎn)和投資的重要平臺(tái)，在2008年之前，重點(diǎn)進(jìn)行框架性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大功能性項(xiàng)目安排、環(huán)境整治與改造等工作，劃定并實(shí)施起步區(qū)，確保集中緊湊建設(shè)，防止居住建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)大。2008年以后，是新城建設(shè)的全面啟動(dòng)期，逐步提高用地供應(yīng)所占比重。 （3） 鎮(zhèn)：合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和限制居住用地供應(yīng)規(guī)模，處理好農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與住房開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約15平方公里。 小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)，應(yīng)符合首都城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部型、納入新城型、新城周邊型、獨(dú)立發(fā)展型四種類(lèi)型小城鎮(zhèn)的分類(lèi)指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的土地管理，提高用地節(jié)約利用水平，促進(jìn)集約緊湊發(fā)展。嚴(yán)格限制小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止居住用地供應(yīng)量盲目擴(kuò)大。 第15條 今明兩年新審批居住用地總體安排 目前北京已確定土地儲(chǔ)備、一級(jí)開(kāi)發(fā)、用于危改項(xiàng)目和協(xié)議出讓遺留項(xiàng)目居住用地共約80平方公里，其中安排36平方公里作為今明兩年新審批居住用地，其它用地按照年度規(guī)模逐年安排。在城市公共交通走廊沿線(xiàn)選擇一定比例居住用地用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)，安排集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房居住用地約3平方公里；考慮居民出行的方式和需求，在城市的軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線(xiàn)選擇若干地塊，進(jìn)行限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第16條 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)宜居城市的要求，充分考慮北京資源緊缺的基本情況，充分考慮北京的自然條件和改善人居環(huán)境的重要性，充分考慮居民生活習(xí)慣和不斷提高居住質(zhì)量的合理需求，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)。 第17條 優(yōu)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （1） 保證居住區(qū)良好的生活環(huán)境，高效集約利用土地，科學(xué)合理地確定規(guī)劃控制指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93），保證居住區(qū)適宜的人口密度和綠地率，住宅建筑凈密度不得突破規(guī)范確定的最大值控制指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)公共交通沿線(xiàn)和站點(diǎn)周?chē)幼∮玫睾侠淼母邚?qiáng)度開(kāi)發(fā)。 （2） 嚴(yán)格控制一類(lèi)居住用地供應(yīng)。（不含）以下的住房建設(shè)用地，按照節(jié)約集約利用土地的原則。一類(lèi)居住用地的規(guī)劃、審批和調(diào)整，要根據(jù)環(huán)境資源承載能力，嚴(yán)格管理程序和控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 （3） 完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，對(duì)擬新建或改造住房建設(shè)用地提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)。住宅面積凈密度嚴(yán)格限制在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93）確定的最大值控制指標(biāo)內(nèi)，住宅建筑套密度應(yīng)符合住房建設(shè)規(guī)劃確定的住房套型結(jié)構(gòu)比例規(guī)定原則。在土地出讓前，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將規(guī)劃各項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)作為土地出讓前置條件，落實(shí)到住房建設(shè)項(xiàng)目中。 第18條 明確面積標(biāo)準(zhǔn) （1） 套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成。 （2） 廉租住房以一居室和兩居室的小套型住房為主，滿(mǎn)足居住生活的基本需求。一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在60平方米左右。 （3） 經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積均在90平方米以下。 （4） 限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房項(xiàng)目，原則上套型建筑面積均在90平方米以下。 第19條 完善配套標(biāo)準(zhǔn) （1） 嚴(yán)格執(zhí)行《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》，保證居住公共服務(wù)配套設(shè)施合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)，提供便捷的居住生活服務(wù)，滿(mǎn)足居民的生活需要。 （2） 按照加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能的方向，積極探索社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)模式，鼓勵(lì)居住公共服務(wù)設(shè)施集中綜合設(shè)置，促進(jìn)資源有效利用，提高使用效率和節(jié)約用地。 （3） 加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)不同的居住人群提出科學(xué)、合理、適宜的配套指標(biāo)。積極探索集中與分散相結(jié)合的居住配套綠地布局、建設(shè)模式和管理方式，兼顧綠地的生態(tài)功能、游憩功能和景觀功能，促進(jìn)綠地更有效的實(shí)施和利用。以有效的需求管理政策，對(duì)小汽車(chē)交通和使用實(shí)施引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，在公共交通干線(xiàn)和站點(diǎn)周邊的居住區(qū)，以及以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主的居住區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民出行以公共交通方式為主，研究探索與居民的出行方式相適應(yīng)的停車(chē)配套指標(biāo)。 第20條 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （1） 住宅建設(shè)應(yīng)精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096－1999），落實(shí)節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，積極采用成熟、先進(jìn)、適用的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，確保質(zhì)量，不斷改善住宅使用功能和提升居住區(qū)宜居水平。 （2） 居住區(qū)和住宅建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征和地方特色，加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和住房戶(hù)型研究，特別是要強(qiáng)化宜居中小套型住房的設(shè)計(jì)創(chuàng)新。保證每戶(hù)住宅具有適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。 （3） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運(yùn)用《節(jié)約型居住區(qū)指標(biāo)體系》，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面的綜合研究，注重實(shí)用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)。 （4） 積極應(yīng)對(duì)需求多樣化、人口老齡化的趨勢(shì)，探索和完善各類(lèi)住房適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障不同群體差異化的基本居住需求。積極關(guān)注和加強(qiáng)老年人住房研究，適應(yīng)北京老齡化的趨勢(shì)和養(yǎng)老方式的變化，在居住區(qū)規(guī)劃和住房建設(shè)中應(yīng)充分考慮未來(lái)老年人的居住和配套服務(wù)需求。第五章 政策機(jī)制 為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)和實(shí)施城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，滿(mǎn)足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求，必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署，切實(shí)依法行政，完善政策機(jī)制，提高決策水平，推進(jìn)首都住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 第21條 健全住房保障體系 加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大住房保障力度，通過(guò)制定規(guī)劃、完善政策、深化機(jī)制體制改革，按照首都功能定位和做好“四個(gè)服務(wù)”的要求，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全分類(lèi)型、多層次的住房保障體系。 （1） 加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，將廉租住房保障政策范圍擴(kuò)大到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭，將住房困難標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至人均建筑面積10平方米，并將“低保殘疾家庭、拆遷中的低保家庭、困難國(guó)企住房困難的老職工、國(guó)企住房困難的市級(jí)以上勞動(dòng)模范等”納入廉租住房政策的保障范圍。廉租住房政策按照租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的廉租住房財(cái)政預(yù)算資金來(lái)源，將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，同時(shí)多渠道籌措房源，逐步提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源的來(lái)源。完善廉租住房的分配方式，建立更加科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 （2） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，科學(xué)確立經(jīng)濟(jì)適用住房的政策目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房由政策性商品住房向保障類(lèi)住房的過(guò)渡，界定并嚴(yán)格審查經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變供應(yīng)模式，由銷(xiāo)售為主過(guò)渡到租售并舉，將經(jīng)濟(jì)適用住房的租售比提高到1：4左右；對(duì)今后新建和銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)適用住房探索建立包括“內(nèi)循環(huán)”在內(nèi)的相關(guān)制度。加強(qiáng)建設(shè)、銷(xiāo)售、流轉(zhuǎn)全過(guò)程管理，從制度上制止違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、謀取不正當(dāng)利益的行為，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。 （3） 探索建立政策性租賃住房制度。按照“應(yīng)保盡保”的原則，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，對(duì)于廉租住房保障范圍尚未覆蓋、又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入群體的住房問(wèn)題，探索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層”群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等群體。通過(guò)收購(gòu)存量住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，作為政策性租賃住房的主要來(lái)源；同時(shí)，鼓勵(lì)居民通過(guò)市場(chǎng)自行租住符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋，政府予以租金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。 （4） 按照人口調(diào)控的目標(biāo)，符合首都發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益。 第22條 加強(qiáng)住房市場(chǎng)調(diào)控 加強(qiáng)和改善住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，必須按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，通過(guò)土地供應(yīng)、稅收、信貸手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)金融市場(chǎng)，建立健全房地產(chǎn)價(jià)格政策體系，建立在宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，為人民群眾提供更多更好的住房服務(wù)。 （1） 嚴(yán)格土地管理，規(guī)范住房土地市場(chǎng)。 根據(jù)北京住房供需和市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，科學(xué)合理編制土地供應(yīng)年度計(jì)劃，確定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持土地供應(yīng)市場(chǎng)化改革方向，全面推行和完善商品住房項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲(chǔ)備力度，完善和推行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)制度，確保政府掌控土地一級(jí)市場(chǎng)，保障政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力；合理運(yùn)用限套型、限房?jī)r(jià)居住用地供應(yīng)方式，根據(jù)市場(chǎng)變化情況確定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調(diào)控住房?jī)r(jià)格和滿(mǎn)足本地居民自住需求的作用；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的監(jiān)管，依法加大對(duì)閑置土地的處置力度，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。 （2） 完善房地產(chǎn)稅收體系，切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 加大稅收征管力度，調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅，進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資購(gòu)房需求；研究鼓勵(lì)節(jié)能省地型普通住宅