對(duì)中國(guó)社會(huì)福利戰(zhàn)略性發(fā)展的思考(編輯修改稿)
2025-07-23 23:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要說滿足社會(huì)老人的福利需求。就服務(wù)設(shè)施來看[9]，；就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)看，發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诘?0％30％，發(fā)展中國(guó)家為12％18％，%；全國(guó)約有1/3以上的城市街道辦和1/2左右的社區(qū)居委會(huì)沒有建立老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更少。就此而言，目前老齡應(yīng)對(duì)與老齡化的提速發(fā)展之間存在巨大差距，加快發(fā)展面向老齡人口的福利服務(wù)是中國(guó)人口老齡化提出的重大挑戰(zhàn)。 綜上所述，中國(guó)社會(huì)福利面臨著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口形勢(shì)以及自身的內(nèi)在發(fā)展需求。從較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期來看，社會(huì)福利的再造首先應(yīng)該將其放置在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和意識(shí)形態(tài)背景之下，進(jìn)而合理地規(guī)劃社會(huì)福利的發(fā)展模式，理清實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)。 二、中國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展方向 一般而言，不同的社會(huì)福利發(fā)展模式是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段上的產(chǎn)物。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善與和諧社會(huì)建設(shè)提上重要日程的背景下，中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生了顯著的變化，需要對(duì)社會(huì)福利作新的定位并確立相應(yīng)的發(fā)展的目標(biāo)，這既是以問題為取向解決中國(guó)社會(huì)福利現(xiàn)存問題的選擇，也是以功能為取向再造中國(guó)社會(huì)福利的客觀要求?；诖?，本文認(rèn)為，中國(guó)目前應(yīng)當(dāng)走改革道路，在現(xiàn)行社會(huì)保障“三足鼎立”[10]的體系格局中，著力于建立一個(gè)中等范圍的社會(huì)福利制度，這種社會(huì)福利制度是政府主導(dǎo)合作范式的適度普惠型福利模式，它既區(qū)別于范圍狹小的傳統(tǒng)福利制度，也不同于傳統(tǒng)福利國(guó)家體制，而是在綜合考慮需求和條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一種福利發(fā)展模式。概括來看，政府主導(dǎo)合作范式的適度普惠型福利模式的主要目標(biāo)是：以不斷改善社會(huì)成員生活質(zhì)量、彌合社會(huì)斷裂、促進(jìn)社會(huì)和諧為指歸，走政府主導(dǎo)、多元合作、層次化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)福利發(fā)展道路。其主要架構(gòu)是：在福利范圍上，覆蓋生活困難群體、特殊問題群體、社會(huì)邊緣群體；在福利程度上，在保障基本生活基礎(chǔ)上，滿足住房、健康、精神等多樣化多層次需求，并向矯正社會(huì)問題延伸；在發(fā)展機(jī)制上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，在合作架構(gòu)中推進(jìn)社會(huì)福利的多元化發(fā)展；在政策支撐上，構(gòu)建包括政府責(zé)任政策體系、專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作政策體系、多元化、專門化的社區(qū)服務(wù)政策體系等社會(huì)福利政策體系。 在上述架構(gòu)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，其合理的努力方向至少應(yīng)當(dāng)包含如下方面： 第一，以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍為取向，將福利關(guān)注對(duì)象由傳統(tǒng)低收入救助對(duì)象擴(kuò)展至老年人、未成年人、殘疾人及身心障礙者等社會(huì)群體。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系格局中，一直存在狹義上的，特指老年人、殘疾人、孤殘兒童等方面的救助性福利事業(yè)，但是正如前面所述，隨著中國(guó)社會(huì)老齡化程度的逐步加深，殘疾人權(quán)益的提高和就業(yè)難度加大，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨多元，傳統(tǒng)福利難以滿足矯正社會(huì)問題的需要。當(dāng)前，以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍為取向再造社會(huì)福利的首要任務(wù)就是要適度拓展社會(huì)福利覆蓋范圍，在民政部門主管的“三無”老人福利、孤殘兒童福利和殘疾人福利的基礎(chǔ)上，將福利服務(wù)的對(duì)象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度統(tǒng)一，在政府救助機(jī)制之上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)福利適度普惠面。 第二，以提升生活質(zhì)量為核心，注重發(fā)揮救助、服務(wù)、扶持的綜合效能。社會(huì)福利的價(jià)值含義在于強(qiáng)調(diào)生活狀態(tài)的改進(jìn)，但是受經(jīng)濟(jì)條件的約束，達(dá)到社會(huì)合意的社會(huì)福利狀態(tài)需要在可能的條件下，進(jìn)行綜合的制度安排和方案設(shè)計(jì)。就我國(guó)社會(huì)目前階段而言，福利國(guó)家全方位的保障程度已被證明既缺乏效率也不符合中國(guó)國(guó)情，要提升福利服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量只能是保基本、差別化、適度福利型的制度化福利。其一，需要完善基于家計(jì)調(diào)查的救助制度。在健全制度的基礎(chǔ)上，建立隨居民生活水平的提高而同步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平的彈性救助機(jī)制，并完善一系列專項(xiàng)性和配套性的救助制度，逐步將邊緣群體和特殊社會(huì)問題群體納入制度性救助范圍。其二，需要完善福利服務(wù)計(jì)劃。由于社會(huì)問題開始出現(xiàn)多元化、差異化的趨勢(shì)，社會(huì)福利應(yīng)對(duì)的手段也應(yīng)該由單純收入轉(zhuǎn)移模式向動(dòng)員資源提供多樣化的福利服務(wù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)以不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為追求目標(biāo)，既要滿足特殊群體生活需要，又要側(cè)重滿足社會(huì)成員較高層次的發(fā)展性或功能恢復(fù)性需求。當(dāng)前來看，包括面向特殊群體的寄養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)照顧、家庭
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