有關加快我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的幾點思考(編輯修改稿)
2025-07-21 02:50 本頁面
【文章內容簡介】 強的國家，美國的這些做法必將帶動世界各國在新興產業(yè)展開激烈的競 爭?！ 。ǘ┤毡尽?日本在應對危機、發(fā)展新興產業(yè)方面具有豐富的經驗。在過去石油危機期間，日本曾經重點發(fā)展計算機、電子、新材料、新能源等產業(yè)，支持了經濟的復蘇與快速發(fā) 展。在日本經濟新的發(fā)展階段，日本政府把技術立國作為奮斗目標，有效利用頭腦資源進行創(chuàng)造性的技術開發(fā)，提高競爭能力和經濟實力。為了推動戰(zhàn)略性新興產業(yè) 發(fā)展，日本政府采取了一系列政策措施：一是政府預測關鍵技術，制定和實施大型科技計劃。為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，日本政府及其下屬咨詢機構通過對未來科學 技術的發(fā)展趨勢開展研究和預測，制定國家中長期科技發(fā)展目標和任務，選擇有利于提高本國科技水平和企業(yè)技術能力的關鍵技術，并對其研發(fā)給予優(yōu)先支持。日本 政府不斷出臺科技發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)技術政策，引導和推動高技術產業(yè)的發(fā)展。二是不斷完善研究開發(fā)補助金制度，為技術研發(fā)提供資金支持。日本不斷加大對包括計 算機在內的高科技產品研發(fā)的資金支持，這種扶持很大程度上是通過提供開發(fā)補助金的方式實現的。三是建立官民合作開發(fā)體制，共同分擔研發(fā)風險。為了推動高科 技產業(yè)的迅速成長，分擔企業(yè)的技術開發(fā)風險，日本逐步建立并完善了政府指導和支持下的政府與企業(yè)聯合研究開發(fā)的官民合作開發(fā)體制。四是采取稅收優(yōu)惠、低息 貸款等財政金融政策，鼓勵新興產業(yè)發(fā)展。日本政府對高新技術產業(yè)實行稅收優(yōu)惠和特別折舊制度，并給予政府補貼。政府對用于購置技術開發(fā)的資產免征7%的稅 金，對企業(yè)的研發(fā)活動給予優(yōu)惠的金融支持，高科技企業(yè)可以獲得低息貸款，一旦研發(fā)失敗，則只需歸還本金，無需支付利息。 進入21世紀以來，日本把信息通訊、物資流通、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產業(yè)作為國家重點扶持的領域。本次世界性金融危機 爆發(fā)后，日本政府再次把信息通訊、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產業(yè)作為重點領域進行培育。2009年3月，日本政府出臺了為 期3年的信息技術發(fā)展計劃，側重于促進IT技術在醫(yī)療、行政等領域的應用。重點推進環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護理、文化旅游業(yè)、太陽能發(fā)電 等產業(yè)的發(fā)展。2009年4月，日本推出了新增長戰(zhàn)略，重點發(fā)展環(huán)保型汽車、電力汽車、醫(yī)療與護理、文化旅游和太陽能發(fā)電等產業(yè)。2009年12月日本內 閣府又制定了《面向光輝日本的新成長戰(zhàn)略》，提出要充分發(fā)揮日本的優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境與能源、健康（包括醫(yī)療、護理、醫(yī)藥）兩大產業(yè)。日本在2009年頒布的 《新國家能源戰(zhàn)略》中，提出了8個能源戰(zhàn)略重點：一是節(jié)能領先計劃；二是新一代運輸能源計劃；三是新能源創(chuàng)新計劃；四是核能立國計劃；五是綜合資源確保戰(zhàn) 略；六是亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略；七是強化能源緊急應對；八是制定能源技術戰(zhàn)略。在日本政府推出的“環(huán)境能源技術創(chuàng)新計劃”、“低碳社會行動計劃”、“新經 濟成長戰(zhàn)略”“為擴大利用太陽能發(fā)電的行動計劃”的基礎上，還通過了“海洋基本計劃”開發(fā)海洋資源，并提出在2020年完成機器人登月，2030年將宇航 員送上月球的目標?？梢?，日本正在大規(guī)模、全方位推進新興產業(yè)發(fā)展，恢復經濟發(fā)展活力。 （三）歐盟 近年來，歐盟 將低碳經濟看作“新的工業(yè)革命”，采取了一系列有力的措施推進低碳產業(yè)發(fā)展，期望能夠帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型，并在全球應對氣候變化行動 中充當急先鋒，力圖發(fā)揮領導者的角色。在《歐盟能源政策綠皮書》中，提出強化對歐盟能源市場的監(jiān)管，開放各成員國目前基本封閉的能源市場，制訂歐盟共同能 源政策；鼓勵能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源產業(yè)，加大對節(jié)能、清潔能源和可再生能源產業(yè)的研究投入，提出大力發(fā)展以新能源為代表的新興產業(yè)，拉動經 濟增長，同時帶動就業(yè)崗位的增加。在應對金融危機過程中，歐盟國家也將發(fā)展新興產業(yè)作為推動經濟走出低谷的重要手段。在2008年底歐盟通過的2000億 歐元經濟刺激計劃中，歐盟在2009年和2010年的財政預算中增撥60億歐元，其中50億歐元用于泛歐洲能源網絡和寬帶基礎設施建設，10億歐元用來加 快網絡的升級，以便使所有公民能夠使用高速互聯網絡。2009年6月頒布的《構筑英國的未來》提出，要為未來投資，從現在起，就要著手建設“明天的經 濟”，要以建設世界級的現代化基礎設施為支撐，大力發(fā)展低碳經濟、生物產業(yè)、生命科學、數字經濟、先進制造和金融服務業(yè)，確保英國的世界領先地位?！? 在新能源產業(yè)領域，歐盟將低碳經濟的發(fā)展看作“新的工業(yè)革命”，將低碳產業(yè)列為新興產業(yè)的重點，期望能夠帶動經濟向高能效、低排放的方向轉型。歐盟從排 放指標的制定，到科研經費的投入、碳排放機制的提出、節(jié)能與環(huán)保標準的制定，再到低碳項目的推廣等，率先出擊，步步為營，推出了全方位的政策和措施，統(tǒng)領 成員國大力發(fā)展低碳產業(yè)。2010年3月份歐盟公布的未來10年戰(zhàn)略的核心內容中計劃將今后經濟發(fā)展的重點放在3個方面，一是發(fā)展以知識和創(chuàng)新為主的智能 經濟；二是通過提高能源使用效率增強競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展；三提高就業(yè)水平，加強社會凝聚力。其中每一個目標的實現都離不開相關新興產業(yè)的支持。歐盟將 低碳經濟的發(fā)展看作新的工業(yè)革命，將低碳產業(yè)列為新興產業(yè)的重點，期望能夠帶動經濟向高能效、低排放的方向轉型。歐盟在一攬子能源計劃中提出了“3個 20%”的戰(zhàn)略目標，制定了“戰(zhàn)略能源技術計劃”、“歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃”等，以支撐歐盟發(fā)展世界一流的潔凈、高效的低碳技術，通過碳排放權、交易規(guī) 則、競爭機制、實施機制、監(jiān)督機制等進行保障，制定了更嚴格的環(huán)保標準，加大了低碳項目的投資。另外，歐洲聯盟圍繞物聯網技術和應用做了不少創(chuàng)新性工作， 制定了《歐洲聯盟物聯網行動計劃》，意在引領世界物聯網發(fā)展。 三、加快我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的幾點思考 戰(zhàn)略性新興產業(yè)是攸關國家生死存亡“不得不”發(fā)展的產業(yè)。2009年11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出了中國戰(zhàn)略性新 興產業(yè)的選擇標準和方向，并特別指出，要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發(fā)，使信息網絡產業(yè)成為推動產業(yè)升級、邁向信息社 會的“發(fā)動機”。2009年中央經濟工作會議和2010年的《政府工作報告》明確提出要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，2010年10月10日，國務院下發(fā)了 《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，這表明戰(zhàn)略性新興產業(yè)已上升到國家戰(zhàn)略層面，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育與發(fā)展成為我國新時期社會經濟發(fā)展的 重大任務。當然，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，既要有時間緊迫感，更要有科學的推進策略。
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