【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈。坊間關(guān)于“地溝油”流向餐桌的說(shuō)法已經(jīng)流傳了近二十年，而本次歷時(shí)4個(gè)月動(dòng)用14省警方合力方才破獲的案件終于證實(shí)了這一說(shuō)法。而在案件破獲之后，將格林公司利用地溝油生產(chǎn)的食用油送交相關(guān)部門檢測(cè)，結(jié)果居然是“完全符合國(guó)家食用油標(biāo)準(zhǔn)”！直至將相關(guān)樣品送交北京市食品安全監(jiān)控中心檢測(cè)后才明確證實(shí)，格林公司利用地溝油生產(chǎn)的食用油中含有包括多環(huán)芳烴在內(nèi)多種有毒有害物質(zhì)，其中有不少成分具有高致癌性。根據(jù)相關(guān)資料顯示，地溝油流向餐桌的說(shuō)法已經(jīng)有近二十年的歷史，新華社的記者在調(diào)查京津冀地區(qū)地溝油煉制工廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分工廠也至少存在并發(fā)展了十余年，然而國(guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)關(guān)于地溝油的明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有對(duì)此行為采取任何立法的方式予以杜絕，直至2011年10月，銀川市出臺(tái)了《銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定：“餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，違法者將被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。”這是目前我國(guó)現(xiàn)今唯一一部明確將制販地溝油行為列為違法行為的法規(guī)。然而，這部地方性的法規(guī)的懲罰力度也僅限于1~3萬(wàn)元的罰款，這與地溝油制販企業(yè)動(dòng)輒年產(chǎn)數(shù)萬(wàn)噸的銷售額相對(duì)比，其威懾力度不言而喻。由于相關(guān)法律的缺位，使得涉及非法加工銷售地溝油的相關(guān)案件在法律程序上變得非常繁瑣，“耗時(shí)4個(gè)月”并且“輾轉(zhuǎn)14個(gè)省份”方才掌握足夠的證據(jù)進(jìn)而破獲一起地溝油案件，這顯然是無(wú)法有效遏制打擊遍布全國(guó)的地溝油案件，而本次的地溝油事件作為企業(yè)違背道德原則牟利的事件僅僅只是一個(gè)縮影，類似的企業(yè)嚴(yán)重逾越道德底線卻無(wú)法被訴諸法律的案件還有許多。法律作為與道德準(zhǔn)則相互補(bǔ)充的社會(huì)規(guī)范共同維系著社會(huì)的公平與正義，法律以道德為基礎(chǔ)，在某種意義上講，法律也是道德的底線。道德準(zhǔn)則作為一種社會(huì)規(guī)范，其約束手段主要依賴于沒(méi)有強(qiáng)制力的輿論壓力，當(dāng)人們的行為嚴(yán)重逾越道德規(guī)范時(shí)就必須通過(guò)法律的強(qiáng)制力予以約束和懲罰，否則道德的權(quán)威與影響就會(huì)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由于立法工作的滯后，某些企業(yè)有些逾越道德底線的行為沒(méi)有受到法律的約束與制裁，進(jìn)而導(dǎo)致越來(lái)越多的企業(yè)因?yàn)槔娴恼T惑而效仿，這種情況的長(zhǎng)期發(fā)展最終造成了整個(gè)行業(yè)違背道德準(zhǔn)則不當(dāng)牟利的嚴(yán)重后果。（三）相關(guān)監(jiān)管部門缺位在國(guó)家相關(guān)立法工作滯后的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門的缺位也是造成諸多企業(yè)在逾越道德底線的道路上越走越遠(yuǎn)的重要原因。2011年3月，央視新聞?lì)l道播出了 315特別行動(dòng)《“健美豬”真相》，一時(shí)間，該事件在全國(guó)上下引起一片轟動(dòng)，不同于地溝油事件，非法在豬飼料中添加“瘦肉精”是明確的違法行為，2002年2月9日，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局就曾聯(lián)合發(fā)布公告,明令禁止在飼料及動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺等7種化合物。2008年，最高人民檢察院、公安部進(jìn)一步制定相關(guān)行為的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非法使用 “瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及故意宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪追究其刑事責(zé)任。然而，在國(guó)家明確立法將此類行為列為刑事犯罪的前提下，在河南仍然出現(xiàn)了大規(guī)模的添加“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬的行為，并明目張膽地將問(wèn)題豬肉銷往南京等大中城市以及雙匯這樣的大型肉聯(lián)企業(yè)。而這些違法犯罪行為之所以如此地猖狂和明目張膽，正是因?yàn)檎谋O(jiān)管部門缺位。一頭豬從生長(zhǎng)、運(yùn)輸、宰殺到最后流向消費(fèi)者的餐桌，要經(jīng)歷養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰直至銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，目前，這幾大環(huán)節(jié)均有明確的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督把關(guān)。然而，通過(guò)記者的調(diào)查了解，在從河南生豬生產(chǎn)一直到南京的豬肉銷售市場(chǎng)，這些相關(guān)的監(jiān)管部門全部失守。有養(yǎng)豬企業(yè)對(duì)記者明確表示，他們的相關(guān)證照都是花錢辦的，趕上監(jiān)管部門突擊檢查，會(huì)得到一些額外的照顧。甚至有些養(yǎng)豬企業(yè)直言不諱的說(shuō)：“要是說(shuō)省里邊或者外邊人來(lái)檢查了，一般縣畜牧局會(huì)提前通知?！笨梢?jiàn)，即使在有法可依的前提下，執(zhí)法環(huán)節(jié)如果發(fā)生問(wèn)題，仍然不能避免企業(yè)直至整個(gè)行業(yè)逾越道德底線甚至是走向違法犯罪的道路。 （四）市場(chǎng)紊亂后的綜合作用通過(guò)以上事件的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的企業(yè)道德違規(guī)行為往往一出現(xiàn)就是牽涉整個(gè)行業(yè)的大問(wèn)題，這是市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏相關(guān)立法或者缺乏有效監(jiān)管后的綜合作用。部分企業(yè)在違背道德準(zhǔn)則后沒(méi)有受到相應(yīng)的懲罰，并且獲得了更為豐厚的利潤(rùn)，這使得許多堅(jiān)守道德準(zhǔn)則、誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)蒙受了損失，最終越來(lái)越多的企業(yè)走上了違規(guī)甚至違法經(jīng)營(yíng)的方向，隨著違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)越來(lái)越多，使得堅(jiān)守道德底線的企業(yè)已經(jīng)無(wú)法生存。在乳制品企業(yè)集體非法添加“三聚氰胺”事件中，就有企業(yè)在事發(fā)后發(fā)出這樣的無(wú)奈。該企業(yè)稱，他們一直堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高報(bào)酬”的奶源收購(gòu)政策，投入大量的財(cái)力并制定非常優(yōu)惠的政策穩(wěn)定奶源生產(chǎn)戶。然而，隨著整個(gè)行業(yè)中越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始大量收購(gòu)添加了三聚氰胺的低質(zhì)奶源，該企業(yè)的協(xié)議奶源供給不斷被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蠶食，其“高標(biāo)準(zhǔn)、高報(bào)酬”的奶源收購(gòu)政策愈發(fā)難以為繼，最終該企業(yè)也不得不放棄“高標(biāo)準(zhǔn)、高報(bào)酬”的奶源收購(gòu)政策而加入到違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行列之中?？梢?jiàn)，企業(yè)的道德文化建設(shè)必須依賴于一個(gè)健康的、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)氛圍。四、外部環(huán)境對(duì)企業(yè)道德文化建設(shè)的影響（一）政府對(duì)企業(yè)道德文化建設(shè)的影響政府的廉潔、高效和自律是對(duì)企業(yè)道德文化建設(shè)的首要影響政府的廉潔自律是企業(yè)道德文化建設(shè)的重要保證，我們可以看到，無(wú)論是立法的缺陷還是監(jiān)管的失職，歸根結(jié)底，其本質(zhì)都是政府自身在廉潔、高效或者是自律方面出現(xiàn)了問(wèn)題。政府的廉潔、自律是確保社會(huì)公平正義的前提。我們說(shuō)企業(yè)的道德文化建設(shè)是一個(gè)企業(yè)與社會(huì)和諧共處、共生并共同發(fā)展的課題，解決“企業(yè)是什么”以及“企業(yè)的責(zé)任與使命是什么？”的問(wèn)題，其根源是問(wèn)企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系。如果社會(huì)的公平與正義不能得到保證，那么企業(yè)的價(jià)值取向就會(huì)迷失方向。中國(guó)有民以吏為師的傳統(tǒng)，作為社會(huì)的管理者，政府應(yīng)該率先成為道德的楷模，為企業(yè)遵守道德標(biāo)準(zhǔn)做出表率。另一方面，政府的廉潔、高效和自律也是政府加強(qiáng)立法工作和落實(shí)監(jiān)管職能的前提。加強(qiáng)立法工作和落實(shí)相關(guān)監(jiān)管職能政府加強(qiáng)立法，是確保企業(yè)的行為有法可依，從某種意義上來(lái)說(shuō)，法律是最低限度的道德，完善立法工作就劃定了企業(yè)行為的道德底線，道德是法律的基礎(chǔ)，法律的制定和實(shí)施也反過(guò)來(lái)影響企業(yè)道德水平的提高，另一方面，法律的制定和實(shí)施在很大程度上規(guī)范了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，營(yíng)造了良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍。法律的制定和實(shí)施通過(guò)以上多方面的綜合作用，為企業(yè)的道德文化建設(shè)提供保障。同時(shí)，立法工作不是一個(gè)一蹴而就的工作，而是一個(gè)根據(jù)形勢(shì)和實(shí)際需要去不斷修訂和完善現(xiàn)有法律的動(dòng)態(tài)過(guò)程。立法的內(nèi)容應(yīng)包括直接對(duì)企業(yè)行為的限制，針對(duì)違法行為制定合適的處罰力度，提高企業(yè)違規(guī)違法的成本，至少應(yīng)保證企業(yè)的違法成本超過(guò)其違法收益。其次，立法工作還應(yīng)針對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)制定硬性規(guī)定，通過(guò)法律手段追究失職部門和相關(guān)人員的法律責(zé)任，再次，立法工作還需要以法律的形式保障消費(fèi)者維權(quán)渠道的暢通。在加強(qiáng)立法工作的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)落實(shí)相關(guān)監(jiān)管職能，確保及時(shí)監(jiān)督企業(yè)的違規(guī)違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。做到了加強(qiáng)立法和落實(shí)監(jiān)管職能，那么企業(yè)的道德底線就被劃定，監(jiān)管部門嚴(yán)格地按照相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建定期檢查和不定期抽查的工作機(jī)制，全面監(jiān)控企業(yè)行為，督促企業(yè)自律。一旦企業(yè)行為逾越這道底線就會(huì)受到法律的嚴(yán)格制裁，以法律的形式維護(hù)道德最基本的權(quán)威。（二）行業(yè)對(duì)企業(yè)道德文化建設(shè)的影響行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定俗話說(shuō)，國(guó)有國(guó)法，行有行規(guī)，這里的行規(guī)就是指職業(yè)或者行業(yè)的道德基本規(guī)范，中國(guó)歷來(lái)有行業(yè)自律的優(yōu)良傳統(tǒng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的今天，我們更應(yīng)該利用好這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為。首先各行各業(yè)建立相關(guān)的行會(huì)組織是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的前提，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，其次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該與國(guó)家的立法互為補(bǔ)充。從形式上看，國(guó)家的立法應(yīng)該是法律手段，而行業(yè)標(biāo)注則是道德規(guī)范。從內(nèi)容上看，國(guó)家的立法是針對(duì)企業(yè)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，規(guī)范的是企業(yè)的最基本的行為，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)是各行各業(yè)根絕自身實(shí)際制定的要求更為嚴(yán)格，內(nèi)容更為具體的操作行為規(guī)范。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的自我調(diào)節(jié)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，行業(yè)內(nèi)部還應(yīng)建立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。行業(yè)應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)為企業(yè)提供更多的行業(yè)信息，盡量避免行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。如果行業(yè)內(nèi)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)尚未觸及國(guó)家法律而違背道德準(zhǔn)則的行為，行業(yè)組織應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)回歸正軌，避免因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)的違規(guī)行為而給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，更要避免行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)因?yàn)橹鹄Х?。（三）消費(fèi)者和媒體對(duì)企業(yè)道德文化建設(shè)的影響消費(fèi)者應(yīng)提高權(quán)利維護(hù)意識(shí)和維權(quán)能力消費(fèi)者的滿意度是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的最重要的評(píng)價(jià)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的提高，不僅僅有利于保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人的合法權(quán)利，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的整頓。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理消費(fèi)者投訴達(dá)到1100萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失超過(guò)了110億元，投訴的解決率達(dá)到了98%。然而，相關(guān)資料也顯示，由于市場(chǎng)的長(zhǎng)期混亂，我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)在不斷提高的同時(shí)，其維權(quán)期的望值仍處于較低水平。尤其消費(fèi)者對(duì)于在食品消費(fèi)以及其他的服務(wù)性消費(fèi)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的期望值很低。如，在上海進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，85%的消費(fèi)者認(rèn)為，長(zhǎng)期在外就餐完全不碰到添加地溝油的食物的幾率為零。也就是說(shuō)，消費(fèi)者在維權(quán)意識(shí)提高的同時(shí)，其維權(quán)的心理門檻還是很高的，消費(fèi)者在潛意識(shí)里對(duì)商品及服務(wù)品質(zhì)的期望值很低，消費(fèi)者在一定程度上默認(rèn)了產(chǎn)品存在一定質(zhì)量問(wèn)題的可能，只要不是遇到不可忍受的情況，消費(fèi)者一般不會(huì)考慮維權(quán)。這一方面反映了我國(guó)部分行業(yè)的市場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)序和混亂，另一方面也對(duì)降低了對(duì)企業(yè)道德水準(zhǔn)的要求，這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展是不利的。而我國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)渠道和維權(quán)能力也同樣有待改善和提高，仍然有相當(dāng)部分的消費(fèi)者在發(fā)生消費(fèi)糾紛后沒(méi)有形成習(xí)慣性的處理方法，很多消費(fèi)者在事發(fā)是都忘記了通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等簡(jiǎn)便快速的維權(quán)渠道進(jìn)行維權(quán)，而在通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解失敗后，絕大部分消費(fèi)者則不愿意面對(duì)媒體或通過(guò)法律手段進(jìn)行進(jìn)一步維權(quán)，或者出于不好意思，或者是覺(jué)得太過(guò)麻