對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的探索與思考(編輯修改稿)
2025-07-23 23:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)制度改革催生融資新模式隨著城市化、工業(yè)化的急速推進(jìn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地資源配置方式、居住模式和城鄉(xiāng)空間布局都受到了前所未有的沖擊。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，就提出要依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，為農(nóng)村宅基地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)制度的改革指明了方向。今年，中央一號(hào)文件中又提出“鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”，就是要挖掘出農(nóng)村發(fā)展的制度活力。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革就是從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)賦權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)換權(quán)以及維權(quán)護(hù)權(quán)進(jìn)行制度改革。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)只有通過(guò)確權(quán)，明確了農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的物權(quán)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理流動(dòng)。近年來(lái)，四川、山東、浙江、安徽多地都已在探索政府主導(dǎo)下的企業(yè)參與、銀行推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶(hù)發(fā)展的農(nóng)村投融資新模式。去年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》，是在國(guó)家政策層面上肯定了集體產(chǎn)權(quán)抵押的正當(dāng)性，給成都市開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資授予了“尚方寶劍”，使得成都市在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資方面走在了全國(guó)前列。（二）成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資破題做法成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新為著力點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系為總體要求，2009年9月出臺(tái)了《成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案》及《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》、《成都市農(nóng)村房屋抵押融資管理辦法(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》三個(gè)具體操作文件。突破了現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資的限制和禁止，為集體產(chǎn)權(quán)的抵押融資開(kāi)辟了一條可供操作的路徑。在具體操作上，成都市主要從下面幾方面進(jìn)行：強(qiáng)化組織保障：成立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位。并明確分工落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持二個(gè)原則：堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合原則和堅(jiān)持循序漸進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。配套五項(xiàng)措施：一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。由政府負(fù)責(zé)制定并公布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)。為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供價(jià)值和依據(jù)；二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，收集和發(fā)布各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)；三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由政府出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，用于收購(gòu)抵債資產(chǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1