【文章內(nèi)容簡介】 意識。 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 強化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督。 強化效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究。 行政處罰一般程序風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險③：遺失材料、不據(jù)實登記、私自篡改案件證據(jù)，從而造成案件材料與實際查處情況不符。風(fēng)險④：案件核審時對相關(guān)核審事項未逐一核對，核審過程馬虎敷衍；對涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件不 能堅持移送；不能據(jù)實提出案件同意、修改補正、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見。 防范措施： 加強教育，增強風(fēng)險責(zé)任意識。 接收材料如實登記，并經(jīng)由提交案件人員確認。 在案件審理過程中，以事實清楚、處罰適當(dāng)、程序合法為標(biāo)準(zhǔn)，逐一對案件處理情況進行核對。 加強監(jiān)督檢查，對涉懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 14 嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件堅決移送司法機關(guān)或有管轄權(quán)的單位。 認真核審案件，清楚區(qū)分及合理使用同意、修改、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見。 嚴格工作程序，退卷由辦案人員核對相關(guān)案件材料，并簽收確認。 加強效能監(jiān)察，嚴格 責(zé)任追究。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 15 行政處罰聽證程序流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險③ 風(fēng)險② 風(fēng)險④ 風(fēng)險⑤ 告知并送達《行政處罰聽證告知書》 申 請 受 理 聽證結(jié) 束 收到聽證告知書之日起 3 日內(nèi)提出書面申請，超過期限視為放棄權(quán)利 收到聽證申請之日起 3 日內(nèi) 確定聽證人員、聽證時間地點和方式 聽證舉行 7 日前送達《行政處罰聽證通知書》 非涉秘案件，舉行聽證的 3日前，應(yīng)公告聽證的案由、時間、地點、方式 宣布聽證事由、聽證會紀律、聽證會組成人員 核對身份 告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù) 詢問是否申請回避 調(diào)查人陳述案件事實、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及理由 當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯并質(zhì)證 聽證主持人詢問當(dāng)事人 調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述 調(diào)查人、當(dāng)事人、證人核對聽證筆錄并簽字 聽證主持人制作《行政處罰聽證意見書》 舉行聽證制作筆錄 滿足下列條件之一： 擬作出吊銷許可證或者執(zhí)照行政處罰 擬對經(jīng)營活動中公民的違法行為處以 1000 元以上、法人或者其他組織的違法行為處以 5000元以上的罰款 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 16 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。風(fēng)險② ：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。風(fēng)險③：聽證前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效。風(fēng)險④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報負責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實際情況不符。 防范措施： 加強學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。 加強政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。 依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進 行審查后，嚴格依法受理。依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。 聽證舉行 7 日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。 聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。 聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某方進行陳述申辯。對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。 加強效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 17 行政強制操作流程圖 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：未經(jīng)立案和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自實施行政強制措施；未經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，擅自解除行政強制措施。風(fēng)險②：實施行政強制措施時，未開具有效票據(jù)或者物品清單；實施行政強制措施時，未將相關(guān)文書送達當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書 上簽名確認。風(fēng)險③：對于采取的強制措施，超期查封、扣押；對依法解除強制措施的財務(wù)，未按規(guī)定退還當(dāng)事人。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風(fēng)險意識。 強化效能督察，嚴格責(zé)任追究。 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ②險② 風(fēng)險 ③ 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 18 一、責(zé)任單位 洪江區(qū)交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站 二、責(zé)任人 洪江區(qū)交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站實行站長負責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，站長主持全面工作，并對全站內(nèi)工作負全面責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督股、生產(chǎn)安全股實行股長負責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 三、權(quán)力行使依據(jù) （一）質(zhì)量方面 《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部 2020 年第 4 號） 《湖南省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》（湘交質(zhì)監(jiān)字[2020]第 234 號） 《懷化市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理處質(zhì)量安全監(jiān)督申請程序》 《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（ JTG G102020） 《關(guān)于完善公路水運工程監(jiān)理工程師崗位登記制度并開展崗位登記工作的通知》（交通部辦公廳廳質(zhì)監(jiān)字 [2020]131 號） 《關(guān)于貫徹落實監(jiān)理工程師崗位登記的通知》（交通部質(zhì)監(jiān)總站交質(zhì)監(jiān)發(fā) [2020]40 號） 《注冊建造師管理規(guī)定》（ 建設(shè)部令第 153 號） 《建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格過渡有關(guān)問題的通知》（建市 [2020]86 號） 《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 19 資格過渡有關(guān)問題的補充通知》（建辦市 [2020] 54 號） 土建工程施工招標(biāo)文件、資格預(yù)（后）審文件 1施工監(jiān)理招標(biāo)文件、資格預(yù)（后）審文件 （二）安全方面 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令[2020] 70 號）和《行政處罰法》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令 [2020]393 號） 《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令 [2020]397 號） 《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令[2020]1 號） 《關(guān)于印發(fā) 湖南省公路水運工程施工安全監(jiān)督管理辦法 的通知》 (湘交質(zhì)監(jiān)字 [2020]328 號 ) 四、工作責(zé)任范圍 負責(zé)全區(qū)交通建設(shè)市場的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。 按照管理權(quán)限參與全區(qū)交通建設(shè)項目交（竣）工驗收，負責(zé)受監(jiān)工程質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定、鑒定。 按照管理權(quán)限組織公路、水運工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查，并依法對參建單位質(zhì)量安全違規(guī)行為進行處罰。 五、辦理程序和時限 報監(jiān)申請 ── 審核資料 ── 報監(jiān)受理 ── 監(jiān)督管理。在接到申請人報監(jiān)申請，報監(jiān)資料審核齊全后。規(guī)定二十內(nèi)完成報監(jiān)受理，我們承諾十五個工作日內(nèi)完成報監(jiān)受理。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 20 質(zhì)量安全監(jiān)督申請受理程序 流程圖 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：對不符合報監(jiān)申請的單位予以受理，對符合報監(jiān)申請單位不予受理；拖延、刁難、不兌現(xiàn)服務(wù)承諾。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 21 防范措施： 嚴格執(zhí)行《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風(fēng)險意識。 強化效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究 。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 22 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 23 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險 ① ： 不具有執(zhí)法資格的人員參入執(zhí)法檢查；辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)查取證。 風(fēng)險 ② ：質(zhì)量保障體系未按要求建立，收集整理檢查記錄和資料未完善，工地實驗室沒有按規(guī)定建立，人員沒有合理配置。風(fēng)險 ③：讓未經(jīng)查驗或者查驗不合格的施工材料和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件等進入施工現(xiàn)場。不能發(fā)現(xiàn)工程機械操作人員無證操作，工程機械是否到達報廢年限，有無違規(guī)操作，工程實體是否按合同進度施工。 風(fēng)險 ④ ：委托有資質(zhì)試驗檢測中心是否按《公路工程質(zhì)量鑒定辦法》檢測，檢測頻率是否達 到規(guī)定要求，對實體工程外觀進行查看能否發(fā)現(xiàn)問題。風(fēng)險 ⑤ ：發(fā)現(xiàn)問題后， 隱瞞違規(guī)違法事實真象的；不及時取證或損毀、丟失取證材料造成后果；通風(fēng)報信妨礙執(zhí)法和監(jiān)督管理活動；工作疏忽，損毀、丟失管理或服務(wù)相對人所提供的證照、重要資料；涂改、隱匿、偽造證據(jù)材料或者授意、默認他人作偽證造成案件和事件處理錯誤；出具虛假檢測檢驗、認證認可、審查（預(yù)審）報告、證明文書、簽署虛假意見。 防范措施： 加強學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強宣傳教育，增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識。 嚴格執(zhí)行《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī) 范》（ JTG G102020）、《湖南省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》（湘交質(zhì)監(jiān)字 [2020]第 234 號）。 檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或安全管理行為，檢查組須要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位一起參加交換意見。 完善監(jiān)督工作程序，提高監(jiān)督執(zhí)法透明度，讓受監(jiān)單位享有知情權(quán)，了解監(jiān)督的方式、措施和內(nèi)容，以便充分發(fā)揮受監(jiān)單位的自查自糾、自我約懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 24 束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生，使監(jiān)督工程真正成為“陽光監(jiān)督”的重要手段之一。 監(jiān)督工作中要突出重點，特別是要重視發(fā)揮監(jiān)理的作用，重視質(zhì)量管理行 為的監(jiān)督，動態(tài)檢查施工、監(jiān)理單位的合同履約率、人員持證率，落實重大施工工藝審查制。 要加強試驗檢測管理，對外委的試驗檢測要跟蹤監(jiān)督。 要加大抽檢力度，對抽檢合格率低的要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要報區(qū)局查處。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 25 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 26 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險 ① ： 不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)查取證。 風(fēng)險 ② ： 依照簡易程序，對當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰；適用簡易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；適用簡易程序作 出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申述的權(quán)利；當(dāng)場處罰決定書沒有當(dāng)場作出；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。 風(fēng)險 ③ ：發(fā)現(xiàn)一般質(zhì)量安全問題未及時糾正 ,未按要求下達整改通知書的，工作無記錄的。風(fēng)險 ④：發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量安全隱患 , 超期或未對項目公司下發(fā)檢查意見通知書 ,造成嚴重后果。 風(fēng)險 ⑤ ： 應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不立案，調(diào)查或不應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而立案。執(zhí)法辦案不作為或亂作為以權(quán)謀私，或在調(diào)查取證過程中避重就輕，放縱違法，或因特定原因中止調(diào)查的案件在特定原因結(jié)束后不恢復(fù)調(diào)查，或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法行為而不調(diào)查或不 深入調(diào)查而以查無實據(jù)而銷案。 風(fēng)險 ⑥ ： 以罰代刑或為部門利益本應(yīng)移送其他部門而不移送。濫用自由裁量權(quán)搞錢權(quán)交易，或濫用自由裁量權(quán)打擊報復(fù)當(dāng)事人，或其他不正當(dāng)目的濫用自由裁量權(quán)。違反規(guī)定處理罰沒財物圖私利；對當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的案件不申請強制執(zhí)行；不依規(guī)定公開拍賣、銷毀物資。 風(fēng)險 ⑦ ： 處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)或其他部門繼續(xù)處理而不移送；執(zhí)法人員為逃避責(zé)任故意損毀、隱匿案件資料；應(yīng)當(dāng)采取強制措施而不采取強制措施或不應(yīng)當(dāng)采取強制措施而濫用強制措施；執(zhí)法人員收受他人好處，對本應(yīng)按一般程序處理的案件按簡易程序 處理。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 27 防范措施： 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風(fēng)險意識。強化效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究。 調(diào)查取證必須有 2 名以上執(zhí)法人員在場，并出示執(zhí)法證件；在收集證據(jù)過程中，必須采取合法手段。 嚴禁辦案人員和當(dāng)事人單獨會面，查處案件前做好案件線索及查處計劃的保密措施。 依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。接收材料如實登記，并經(jīng)由提交案件人員確認。在案件審理過程中，以事 實清楚、處罰適當(dāng)、程序合法為標(biāo)準(zhǔn)，逐一對案件處理情況進行核對。 在審查中發(fā)現(xiàn)認為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機關(guān)，不得以罰代刑；在審查中發(fā)現(xiàn)