【文章內(nèi)容簡介】 在發(fā)展定位上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域從單一為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)向?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化水利發(fā)展布局，更加注重把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢，增強(qiáng)發(fā)展的針對(duì)性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，是水利工作的重要方針，也是現(xiàn)代水利發(fā)展思路的根本方法。我區(qū)是在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)上開始現(xiàn)代化建設(shè)的，要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，還有很長的路要走。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)，支撐優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展、后起地區(qū)加快發(fā)展和各盟市趕超爭先、共同進(jìn)步，水利的保障任務(wù)十分艱巨。目前，水利發(fā)展相對(duì)滯后，“短板效應(yīng)”日益明顯。一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源配置格局不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)，發(fā)展難以持續(xù)。同時(shí)，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用水和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。這就要求我們，一方面要轉(zhuǎn)變水利工作定位，從單一為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的背景下審視和謀劃水利發(fā)展，明確發(fā)展定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，解決發(fā)展難題，進(jìn)一步加快水利發(fā)展步伐，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域，提升水利保障功能，強(qiáng)化水利對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐作用；另一方面要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化水資源配置與調(diào)控手段，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，水利建設(shè)投資向設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)條件差的地方傾斜，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的水利發(fā)展體系，大力推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，使水利更好地惠及民生，造福人民群眾。（二）在發(fā)展方式上，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)從單純追求規(guī)模、數(shù)量向內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，更加注重保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性；更加注重用水總量控制，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。水利與民生息息相關(guān)，是保障和改善民生的重要支撐和基礎(chǔ)。近年來，國家加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)水利基本建設(shè)投入和改革支持力度，優(yōu)先解決農(nóng)村牧區(qū)群眾飲水安全問題，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益；著力解決水庫病險(xiǎn)問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益；努力增加有效灌溉面積，保障國家糧食安全。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到恢復(fù)性增長，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但仍然沒有走出低水平徘徊的局面。農(nóng)田水利基本建設(shè)投入不足，工程老化失修、效益衰減的問題依然突出，打通灌溉“最后一公里”，真正使農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的任務(wù)依然艱巨。水旱災(zāi)害、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化和水土流失等問題依然制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和民生的改善。水利建設(shè)必須從長期以來單純追求規(guī)模、數(shù)量向內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，把農(nóng)牧業(yè)節(jié)水和水源建設(shè)作為戰(zhàn)略工程，大力調(diào)整灌溉用水布局，徹底改變無序開采地下水發(fā)展灌溉面積的做法，著力轉(zhuǎn)變只追求工程規(guī)模、數(shù)量，不兼顧上下游、左右岸用水需求的建設(shè)方式。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，自治區(qū)提出啟動(dòng)實(shí)施 “4個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程，通過統(tǒng)一編制規(guī)劃，整合項(xiàng)目資金，實(shí)施先進(jìn)高效節(jié)水措施，實(shí)行嚴(yán)格有效的需水管理，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)發(fā)展方式。到2020年，實(shí)現(xiàn)以嫩江流域?yàn)橹攸c(diǎn)旱改水1000萬畝、以西遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)井灌區(qū)配套節(jié)水1000萬畝、以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造1000萬畝、以東部牧區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料基地達(dá)到1000萬畝，優(yōu)化配置水土資源，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供水利支撐和保障。同時(shí)，通過大力調(diào)整灌溉用水布局，科學(xué)確定工程供水規(guī)模，實(shí)施嚴(yán)格的水資源節(jié)約保護(hù)措施，使用水結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理分配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供水利支撐和保障。（三）在發(fā)展重點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)水資源管理從大規(guī)模開發(fā)利用向適度開發(fā)、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，更加注重調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的基礎(chǔ)性；更加注重水資源需求管理，增強(qiáng)發(fā)展的導(dǎo)向性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。目前，我區(qū)水利發(fā)展仍面臨著深層次的矛盾和問題，水利工程的建設(shè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，水利保障能力與生產(chǎn)力布局不相匹配。資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束日益加深，高耗水、高污染的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式還未得到根本扭轉(zhuǎn)。這就要求我們，一方面要通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利保障能力，科學(xué)確定水資源配置與調(diào)蓄工程的供水目標(biāo)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面要通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善相關(guān)法規(guī)制度，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等關(guān)鍵控制性指標(biāo)，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。妥善處理好人與水的關(guān)系，合理分配各行業(yè)用水指標(biāo)，加強(qiáng)取用水總量的監(jiān)管；處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的監(jiān)控；處理好管理主體和管理相對(duì)人之間的關(guān)系，強(qiáng)化水資源全面節(jié)約和高效利用，充分發(fā)揮水資源在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境上的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。（四）在發(fā)展保障上，實(shí)現(xiàn)水利投資從單一依靠國家投入向多渠道、多元化籌資轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)水利投融資體制改革，更加注重推動(dòng)水利改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的開拓性；更加注重長效機(jī)制的建立，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有明顯的公益性特征，必須建立以公共財(cái)政為主渠道的水利投融資機(jī)制，保持水利投資的穩(wěn)定增長。但長期以來形成的單一依靠財(cái)政資金的水利投資模式，嚴(yán)重受制于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須提前研究長效的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度掛鉤的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。因此，要保持水利投資穩(wěn)定增長，必須大力推進(jìn)水利投融資體制改革，將政府無償?shù)呢?cái)政專項(xiàng)投入，轉(zhuǎn)化為市場有償?shù)馁Y本投入，區(qū)分不同的項(xiàng)目性質(zhì)，采取不同的籌資運(yùn)作方式，盡快形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化水利投融資格局。推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理；構(gòu)建水利科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制，深入研究重大水利科技問題，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化，為人民群眾生命安全、身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水提供科技保障；進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，擴(kuò)大改革范圍，明確工程性質(zhì)，落實(shí)“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)保障；推進(jìn)農(nóng)村水利改革，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制；進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)；繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，統(tǒng)籌考慮各地水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用戶承受能力，建立科學(xué)合理的工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；大力推