【文章內(nèi)容簡介】 理的稱贊。二是初步建立了節(jié)約集約用地的長效機制。先后提請市政府下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約集約用地嚴格集體建設(shè)用地管理的意見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變土地利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》和《關(guān)于印發(fā)南陽市節(jié)約集約用地考核辦法的通知》等文件，對投資強度、容積率、開竣工時間、投入產(chǎn)出效益進行量化，提高標(biāo)準(zhǔn)，從政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的角度,提出了節(jié)約集約用地的辦法和措部隊伍建設(shè)明顯加強。一是抓班子帶隊伍，思想政治建設(shè)進一步加強。以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中、五中全會精神為重點，以務(wù)虛研討、中心組學(xué)習(xí)為抓手，以“國土資源百題大調(diào)研”活動為載體，班子和干部隊伍的向心力、凝聚力和帶動力進一步提高，宗旨意識、發(fā)展意識明顯增強。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，多層面、多角度評價考察干部，實現(xiàn)了市局與縣局干部縱橫向交流上的突破。堅持嚴管厚愛，千方百計解決干部職工的福利待遇、子女就業(yè)和工資編制等問題。二是抓管理促規(guī)范，建立健全了內(nèi)部管理制度體系。先后制定了59項工作規(guī)范，提高了工作質(zhì)量和行政效能，實現(xiàn)了靠制度管人管事的目標(biāo)。如績效考評制度的實行，解決了干好干壞一個樣問題；內(nèi)部預(yù)審制度的建立，既有效提高了行政審批的效率和透明度,又從制度上避免了部分環(huán)節(jié)上的不規(guī)行為。三是抓基層打基礎(chǔ)，基層鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)跨越發(fā)展。把基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)納入對縣市區(qū)政府、縣市區(qū)局目標(biāo)管理，經(jīng)過兩年的不懈努力，投入資金上億元，新建鄉(xiāng)級國土資源所150多個，使全市208個基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)全部達標(biāo)，由全省落后躍升為全省先進，經(jīng)驗在全省推廣交流，省廳獎勵500多萬元，并受到了中組部等六部委通報表彰。四是抓政風(fēng)促行風(fēng)，國土資源部門社會形象明顯好轉(zhuǎn)。政風(fēng)行風(fēng)民主評議名次逐年前移，由2006年的倒數(shù)第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，國土資源部門的辦事效率和工作作風(fēng)得到了社會各界的廣泛認可，形象大為改觀。同時，財務(wù)管理工作日益規(guī)范，各項規(guī)費征收任務(wù)圓滿完成。測繪管理體制逐步理順，地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，“數(shù)字南陽”地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進，D級GPS大地控制網(wǎng)建成啟用。黨務(wù)政務(wù)、老干工作、信息宣傳、科技工作、工會組織、后勤管理等工作都取得了一定成績。同志們，過去的五年特別是近三年，是我們建機制、破難題、打基礎(chǔ)的三年，也是我們大事多、急事多、喜事多的三年,更是經(jīng)受鍛煉考驗并取得豐碩成果的三年，多項工作走在了全省乃至全國的前列，先后榮獲全國國土資源依法行政先進單位、全國“雙保行動”先進單位、全國地籍管理工作先進單位，全國測繪工作先進單位，全國地災(zāi)防治工作先進單位，被市委、市政府榮記集體二等功兩次，通令嘉獎一次，連年被省廳和市政府評為目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。這些成績的取得，得益于市委、市政府和省廳的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各縣市區(qū)和有關(guān)部門的理解支持和溝通協(xié)作，得益于全系統(tǒng)廣大干部職工的開拓創(chuàng)新和不懈努力。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！回顧“十一五”的工作實踐，成績來之不易，主要有四點體會：一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，是做好國土資源工作的根本要求。更加關(guān)注18億畝耕地紅線、保證糧食安全，關(guān)注群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定。二是地方需求高，更加關(guān)注資源要素的獲取和土地出讓收益對地方發(fā)展的貢獻；三是群眾訴求高，更加關(guān)注通過土地資源獲得收益和回報，以保障自己當(dāng)前和長遠生計問題；四是企業(yè)追求高，更加關(guān)注以土地、礦產(chǎn)資源保障企業(yè)發(fā)展，以及通過土地增值獲取額外利益?？傮w上看，國土資源工作面臨的形勢依然極為復(fù)雜，任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，壓力和難度也會日漸加大。從壓力和困難看，主要是受發(fā)展空間不足、供需矛盾突出、改革創(chuàng)新艱難、維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)繁重等因素制約，帶來“五個難度加大”：一是土地供需矛盾更加突出，保障發(fā)展的難度加大?！笆濉逼陂g我市主要經(jīng)濟指標(biāo)平均增速要求高于全國、全省平均水平，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)重要區(qū)域增長極，全市生產(chǎn)總值年均增長11%以上，固定資產(chǎn)投資五年累計突破萬億元大關(guān)。同時, 還要把農(nóng)運會籌備、南水北調(diào)移民遷安及工程建設(shè)、“一個載體、三個體系”建設(shè)、南陽新區(qū)和鴨河、官莊工區(qū)建設(shè)、招商引資作為今年工作的重中之重來抓。今后5年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展及交通、水利等重點設(shè)施項目用地需求預(yù)計每年都在4萬畝以上，同期國家下達的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)缺口在70%以上。二是法律政策制約因素增多，改革創(chuàng)新的難度加大。推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將帶來眾多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，要求我們必須加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。但是在現(xiàn)行土地管理、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)基本框架沒有根本改變的情況下，改革面臨諸多困難。當(dāng)前國家土地調(diào)控政策又呈現(xiàn)從嚴、收緊的趨勢，國務(wù)院已經(jīng)就農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等改革舉措作出進一步限制和規(guī)范。在“紅線不能碰、地根不能松”的情況下，如何把控改革方向，破解資源供需矛盾加劇、發(fā)展空間亟待拓展的難題，面臨著新的考驗。三是違法用地反彈壓力增大，執(zhí)法監(jiān)管的難度加大。盡管通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，集中開展專項整治行動，違法違規(guī)案件高發(fā)的態(tài)勢基本得到遏制，執(zhí)法監(jiān)管形勢總體好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法手段弱，制止難、查處難、執(zhí)行難的問題依然存在。隨著我市城鎮(zhèn)化快速推進及承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，許多重大項目及各地簽約的大批招商項目迅速落戶南陽，用地需求量急劇增加，搭車用地、借機圈地、不報即用、批而不用等違規(guī)違法用地現(xiàn)象可能出現(xiàn)新的反彈；特別是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“城中村”改造、新農(nóng)村建設(shè)等措施實施和工作的落實，一些地方盲目增加建設(shè)用地規(guī)模、亂占亂用耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題，將給執(zhí)法監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。四是礦產(chǎn)后備資源嚴重不足，開發(fā)利用的難度加大。由于長時期強力開發(fā)和過度開采，一些事關(guān)國計民生的重要礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出，銅、鐵、鉛鋅、金等重要礦產(chǎn)接替資源不足，部分地表和淺部查明資源逐漸枯竭。隨著資源勘查深度的增加，礦山開采的難度也將越來越大。同時，因礦山生產(chǎn)引發(fā)的生態(tài)環(huán)314會議和全省國土資源工作會議精神，堅持“四個重在”，實施“四個帶動”，推進“兩個轉(zhuǎn)變”，以節(jié)約集約為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打好四個硬仗，努力推動國土資源工作邁上新臺階。（一）突出一條主線，努力破解用地難題，拓展發(fā)展空間 節(jié)約集約利用資源，是破解保障發(fā)展和保護資源的最有效途徑。“十二五”規(guī)劃《建議》對實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強資源節(jié)約利用和管理提出了一系列明確具體的要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，創(chuàng)新機制，以節(jié)約集約為主線，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。1．以節(jié)約集約促保護。一是強化“管控性保護”。嚴格土地用途管制和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管。研究對國家和省、市重點工程在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌補充耕地的政策，各縣市區(qū)30%以上的占補平衡儲備指標(biāo)由市統(tǒng)一調(diào)劑使用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。會同有關(guān)部門做好以2010年為重點的“十一五”耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，認真落實耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核和獎懲制度。建立耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和科技手段，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作，加大經(jīng)濟處罰力度，大幅度提高違法占地的經(jīng)濟成本，從根本上遏制違法沖動，減少占用耕地違法行為。二是加強“建設(shè)性保護”。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和有效增加耕地面積為目的，支持新農(nóng)村建設(shè)，實施田、水、路、林、村綜合整治。大力實施土地開發(fā)整理項目，以提高耕地質(zhì)量為核心，以中低產(chǎn)田改造為重點，規(guī)范做好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。三是探索“激勵性保護”。嚴格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價，有效維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。選擇有條件的縣市區(qū)開展耕地保護補償試點工作，有效調(diào)動地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民保護耕地的積極性。對耕地保護工作完成好的地方，要給予適當(dāng)?shù)挠媱澲笜?biāo)獎勵。一是統(tǒng)籌規(guī)劃總量。結(jié)合“二調(diào)”成果，及時對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整和備案，統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為我市加快發(fā)展留足用地空間。二是用活用好增量。充分運用好省將可控指標(biāo)向我市傾斜的優(yōu)惠政策，爭取將更多的建設(shè)項目列入國家、省重點項目序列，盡可能使用國家和省預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)。認真做好土地預(yù)算，努力使重點項目用地總規(guī)模與上級下達的用地計劃相適應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)依靠集約挖潛解決縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求。堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的原則，合理安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障國家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)升級項目和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地。按照我市“一級兩軸三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對重點區(qū)域和重點城市給予指標(biāo)傾斜，支持中心城區(qū)率先發(fā)展。三是科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)量。嚴格執(zhí)行國家限制類和禁止類用地項目目錄，嚴禁向“兩高一資”和產(chǎn)能過剩、重復(fù)性建設(shè)項目供地。落實國家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，科學(xué)編制和實施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計718新的歷史起點上。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下功夫解決好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的幾個重大問題，統(tǒng)籌謀劃，奮力開拓，打好四個硬仗，努力推動我市國土資源事業(yè)邁上新臺階。1．打好改革創(chuàng)新這場硬仗。改革創(chuàng)新始終是提高國土資源工作水平、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，我們必須在這方面有所作為。各地要真正解放思想，積極探索，靠改革創(chuàng)新破解難題，提升管理水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。一要穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，建立統(tǒng)一的土地市場信息平臺，加強土地權(quán)屬管理。二要開展征地制度改革試點。逐步縮小征地范圍，完善征地補償安置機制，探索在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設(shè)項目用地，對需占用集體土地建設(shè)經(jīng)營性項目的，不實行征收，允許農(nóng)民集體依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。三是改革農(nóng)村居民點建設(shè)用地模式。借鑒商丘等市探索建立農(nóng)村宅基地有償退出試點的做法，促進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深化資源有償使用制度改革。一是要深入推進國有土地有償使用制度改革，嚴格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。積極推進采礦用地改革試點。二要進一步完善土地招拍掛出讓制度。認真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)。探索建立農(nóng)村土地交易制度，選擇條件相對成熟的縣進行試點，開展建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)交易及農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權(quán)交易，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。四是要推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，盡快建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。積極推進農(nóng)村土地整治和增減掛鉤。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，創(chuàng)新思路，積極推進。一是認真貫徹《南陽市人民政府關(guān)于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》,協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣級政府和國土部門完成縣級土地綜合整治規(guī)劃編制工作，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。同時，要嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點，切實把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。二是加大協(xié)調(diào)力度，強化監(jiān)督檢查，推進土地開發(fā)整理提速工程，著力解決項目建設(shè)慢的問題。三是指導(dǎo)鄧州、淅川做好渠首百萬畝重大項目建設(shè)，提高渠首人民生產(chǎn)生活條件。2．打好“大儲備”這場硬仗。實施“大儲備”戰(zhàn)略，是市委、市政府破解經(jīng)營城市難題的一項重大舉措，也是政府調(diào)控土地市場、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高保障能力的重要平臺。我們一定要122華北陸塊南緣、朱夏斷裂帶等成礦區(qū)帶實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，白銀、天然堿、藍晶石、矽線石、紅柱石、石墨儲量和產(chǎn)量在全國乃至全球占居重要地位，實現(xiàn)我市由資源大市向礦業(yè)大市的轉(zhuǎn)變；八年內(nèi)，使南陽成為全國非金屬、貴金屬、有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的重要基地，在全國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局中的地位顯著提高。今年，將是我市實施整裝勘查的關(guān)鍵時期和重要機遇期，僅省政府“兩權(quán)價款”在我市安排的地質(zhì)找礦項目就有18個，省廳已將我市作為有色金屬重點突破區(qū)呈報國土資源部。我們要圍繞全國“358”地質(zhì)找礦目標(biāo)和全省“3169”地質(zhì)找礦行動計劃，爭取開展3至5處基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，確定一批重點找礦靶區(qū)。積極爭取部、省專項資金，在南陽金土礦業(yè)開發(fā)公司的參與下，投資開展大河銅礦、楸樹灣—王村銅鉬普查等18個地質(zhì)找礦項目，爭取優(yōu)勢重要礦產(chǎn)新增一批資源儲量，形成一批資源后備基地，為實施資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目提供資源保障。4．打好衛(wèi)片執(zhí)法檢查和信訪穩(wěn)定這場硬仗。目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化、嚴問責(zé)，它有高科技手段作支撐，有15號令作底線，去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查我們雖然取得了明顯成績，但那是在允許補辦用地手續(xù)