【文章內(nèi)容簡介】 特定的投標人(承包人)，或以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ耐稑巳?，由投標人根?jù)招標人編寫的招標文件的要求提出實施方案及報價，進行投標，經(jīng)開標、評標和決標等程序，通過競爭的方式擇優(yōu)選定承包人的一種經(jīng)濟活動。招標人是依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。 　　建設(shè)工程投標是指具備承擔招標項目能力的投標人，根據(jù)招標文件編制投標文件，提出實施方案及報價，對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間前，將投標文件送達投標地點，參加開標，爭取中標并與招標人簽訂合同的經(jīng)濟活動。投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。所謂響應(yīng)招標，主要是指投標人對招標文件中提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！　　　≌袠送稑耸怯烧袠巳撕屯稑巳送ㄟ^招標與投標的方式簽訂工程建設(shè)承包合同，進行公開交易的一種方式。 　　根據(jù){中華人民共和國招標投標法》，招標分為公開招標和邀請招標。招標投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開招標是一種無限競爭性招標方式。即招標人通過報紙、專業(yè)性刊物或其他媒介發(fā)布招標通告，說明招標項目的名稱、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、實施地點、時間等事項，公開招請承包商參加投標競爭。凡是符合條件的承包商均允許參加投標，競爭較為激烈。公開招標方式可以較為廣泛地吸引投標者，給一些符合資格審查要求的承包商以平等競爭的機會，使招標人有較大的選擇范圍，便于在眾多的投標單位中選擇報價合理、工期較短、信譽良好的承包商。但也存在一些缺點，如招標成本高、時間長等。根據(jù)《指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》(計政策[2000]第868號)的有關(guān)規(guī)定，國家計委指定《中國日報》、(中國經(jīng)濟導報》、(中國建設(shè)報》和《中國采購與招標網(wǎng)》(：／／)為發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介。其中，國際招標項目的招標公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點稠時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當保證招標公告內(nèi)容的真實、準確和完整。 　　邀請招標在國際上被稱為選擇性招標，是一種有限競爭性招標方式。招標人根據(jù)所了解和掌握的信息、過去與承包商合作的經(jīng)驗或由中介機構(gòu)提供的信息等有選擇地邀請數(shù)目有限的承包商參加投標。其優(yōu)點在于：經(jīng)選擇的投標單位在施工經(jīng)驗、技術(shù)力量、經(jīng)濟和信譽上都比較可靠，一般能保證進度和質(zhì)量要求。由于參加投標的承包商數(shù)量少，招標時間相對縮短，招標費用也較少，但限制了競爭范圍，可能會失去在技術(shù)和報價上有競爭力的潛在投標者。因此《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展汁劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項日不適宜進行公開招標的，經(jīng)過批準后可以進行邀請招標。招標人采取邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！　?建設(shè)工程招標投標包括項目的勘察和設(shè)計招標投標、施工招標投標、建設(shè)監(jiān)理招標投標、設(shè)備和材料的采購招標投標等?！吨腥A人民共和國招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行的下列工程項日必須進行招標：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、共用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。　　招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)先履行手續(xù)，獲得批準。招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，可自行辦理招標事宜。招標人也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。 招標投標程序流程如圖4—1所示。 有關(guān)招投標的管理規(guī)定　　 市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，為了加強建設(shè)工程施工招投標的管理，促進建筑市場的健康發(fā)展，保護招投標當事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，廈門市制定了管理招投標活動的專門性法規(guī)《廈門市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。此管理辦法主要規(guī)定了以下內(nèi)容：　　(一)總則　　《辦法》總則中規(guī)定，建筑面積在1000平方米以上或工程造價在100萬元以上的下列建設(shè)工程項目，應(yīng)按《辦法》規(guī)定實行施工招標投標：　　(1)政府投資的；(2)行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；(3)國有企業(yè)投資的；　　(4)集體經(jīng)濟組織投資的；　　(5)國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織所占股份超過50％的企業(yè)投資的?！　〈送猓绻粚儆谏鲜龉こ?，建設(shè)單位決定實行施工招標投標或其他法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實行招標投標的，也應(yīng)遵從《辦法》的規(guī)定?！　　掇k法》中明確的施工招標投標的主管部門是廈門市建設(shè)行政主管部門，它負責全市施工招標投標的監(jiān)督管理。下轄各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導下，負責各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標投標的監(jiān)督管理。政府其他有關(guān)部門依法在各自職責范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標投標活動?！　?二)招標　　為了規(guī)范招投標行為，《辦法》中規(guī)定，招標組織是具有施工招標組織資格的建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)。不具備施工招標組織資格的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標；代理招標，必須簽訂書面協(xié)議。建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定對施工招標組織進行資格審查，符合條件的，發(fā)給施工招標組織資格證書。施工招標組織資格實行年度驗審制度。1．招標組織者享有的權(quán)利:(1)編制招標文件，組織施工招標活動；　　(2)選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標人；　　(3)根據(jù)評標原則決定評標、定標辦法；(4)依法享有的其他權(quán)利。 工程招標文件工程招標文件是由招標單位或其委托的咨詢公司編制并發(fā)布的進行工程招標的綱領(lǐng)性、實施性文件。該文件中提出的各項要求，各投標單位及選中的的中標單位必須遵守。招標文件對招標單位自身同樣具有法律約束力。根據(jù)建設(shè)部2003年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件范本》的規(guī)定，對于公開招標的招標文件，共十章，其各章內(nèi)容如下：第一章 投標須知及投標須知前附表第二章 合同條款第三章 合同文件格式第四章 工程建設(shè)標準第五章 圖紙第六章 工程量清單第七章 招標文件投標函部分格式第八章 招標文件商務(wù)部分格式第九章 投標文件技術(shù)部分格式第十章 資格審查申請書格式對于邀請招標來說，其招標文件除缺少上述文件中第十章資格審查表之外，其他部分完全相同。編制建設(shè)工程施工招標文件，應(yīng)當按上述范本的內(nèi)容進行編制。 工程量清單工程量清單是指由建設(shè)工程招標人發(fā)出的,對招標工程的全部項目按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、項目劃分和計量單位計算出的工程數(shù)量列出的表格。工程量清單是一份由招標人提供的文件，可以由招標人自行編制，也可以由其委托的有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)或工程價格咨詢單位編制。工程量清單是招標文件的組成部分，一經(jīng)中標，簽訂合同，即成為合同的組成部分。工程量清單的描述對象是擬建工程，其內(nèi)容涉及清單項目的性質(zhì)、數(shù)量等，并以表格為主要表現(xiàn)形式。工程量清單是編制招標工程標底和投標報價的依據(jù)，也是支付工程款和竣工結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。它供建設(shè)各方計價時使用，并為投標者提供一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，是評標、詢標的基礎(chǔ)，也為竣工時調(diào)整工程量、辦理工程結(jié)算及工程索賠提供重要依據(jù)。工程量清單作為招標文件的組成部分，一個最基本的功能是作為翻譯片的載體，使投標人能對工程吸全面充分的了解，因此其內(nèi)容應(yīng)全面、準確。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。（1）工程量清單說明。工程量清單說明主要是招標人告知投標人擬反招標工程的工程量清單的編制依據(jù)以及重要作用，清單中的工程量是招標人估算得出的，僅僅作為投標報價的基礎(chǔ)，結(jié)算時的工程量應(yīng)以招標人或由其委托的監(jiān)理工程師核準的實際完成量為依據(jù)，提示投標申請重視清單，以及及如何使用清單。（2）工程量清單表。工程量清單表作為清單項目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分。具體形式見表42。表42 工程量清單表（招標工程項目名稱）工程 共___頁 第___頁序號編號項目名稱計量單位工程量12345一統(tǒng)一編號（分部工程名稱）標準單位1（分項工程名稱）2…二1 合理的清單項目設(shè)置和明確的工程數(shù)量是招標人進行投資控制的前提和基礎(chǔ)，工程量清單表編制的質(zhì)量直接關(guān)系和影響到工程建設(shè)的最終結(jié)果。在工程量清單表中，共設(shè)置了5欄；第1欄為序號，是整個清單表項目的序號；第2欄為編號，是每個清單項目的具體編號；第3欄為項目名稱，是具體的清單項目的設(shè)置，清單項目應(yīng)在設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，按照國這發(fā)布的統(tǒng)一的建筑、安裝、市政工程分部分項工程量計算規(guī)則進行設(shè)置；第4欄為計量單位，是清單項目的具體單位，該單位應(yīng)按國家統(tǒng)一的法寶計量單位填列；第5欄為工程量，在完成清單項目設(shè)置后，應(yīng)根據(jù)圖紙，按照國家統(tǒng)一的建筑、安裝、市政工程量計算規(guī)則計算各清單項目的工程量填列。 工程量清單主要用于編制招標工程的標底價格和供投標人進行投標報價，在應(yīng)用工程量清單計算工程價格時應(yīng)注意以下問題： （1）工程量清單應(yīng)與投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規(guī)范和工程設(shè)計圖紙等一起使用。工程量清單通常不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，在編制和填寫工程量清單中每一項目的單價和合價時，應(yīng)參考投標須知和合同文件的有關(guān)條款。 （2）工程量清單列出的工程量通常是根據(jù)“工程量計算規(guī)則”進行計量的，如果工程量清單所列出的計量方法與“工程量計算規(guī)則”的說明有差異，應(yīng)以工程量清單內(nèi)所列出的計量方法為準，工程結(jié)算亦須據(jù)此辦理。 （3）采用工料單價投標報價的，工程清單中所填入的單價和合價應(yīng)按照現(xiàn)行工程定額的人工、材料、機械臺班消耗量標準以及相應(yīng)的人工、材料、機械臺班價格來確定，作為直接費計算的基礎(chǔ)。其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、現(xiàn)場因素費用、施工技術(shù)措施費、所測算的風險金、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)計的調(diào)價、稅金等按現(xiàn)行規(guī)定的方法計取，計入其他相應(yīng)的報價表中。 （4）采用綜合單價投標報價的，工程量清單中所填入的單價和合價應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、先行取費中的有磁費用、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)計的調(diào)價、所測算的風險金等全部費用。 （5）工程量清單中的每