【文章內(nèi)容簡介】 特定的投標(biāo)人(承包人)，或以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人編寫的招標(biāo)文件的要求提出實施方案及報價，進行投標(biāo)，經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)等程序，通過競爭的方式擇優(yōu)選定承包人的一種經(jīng)濟活動。招標(biāo)人是依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。 　　建設(shè)工程投標(biāo)是指具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，提出實施方案及報價，對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點，參加開標(biāo)，爭取中標(biāo)并與招標(biāo)人簽訂合同的經(jīng)濟活動。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。所謂響應(yīng)招標(biāo)，主要是指投標(biāo)人對招標(biāo)文件中提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！　　　≌袠?biāo)投標(biāo)是由招標(biāo)人和投標(biāo)人通過招標(biāo)與投標(biāo)的方式簽訂工程建設(shè)承包合同，進行公開交易的一種方式。 　　根據(jù){中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開招標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)方式。即招標(biāo)人通過報紙、專業(yè)性刊物或其他媒介發(fā)布招標(biāo)通告，說明招標(biāo)項目的名稱、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、實施地點、時間等事項，公開招請承包商參加投標(biāo)競爭。凡是符合條件的承包商均允許參加投標(biāo)，競爭較為激烈。公開招標(biāo)方式可以較為廣泛地吸引投標(biāo)者，給一些符合資格審查要求的承包商以平等競爭的機會，使招標(biāo)人有較大的選擇范圍，便于在眾多的投標(biāo)單位中選擇報價合理、工期較短、信譽良好的承包商。但也存在一些缺點，如招標(biāo)成本高、時間長等。根據(jù)《指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計政策[2000]第868號)的有關(guān)規(guī)定，國家計委指定《中國日報》、(中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、(中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》(：／／)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介。其中，國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點稠時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確和完整。 　　邀請招標(biāo)在國際上被稱為選擇性招標(biāo)，是一種有限競爭性招標(biāo)方式。招標(biāo)人根據(jù)所了解和掌握的信息、過去與承包商合作的經(jīng)驗或由中介機構(gòu)提供的信息等有選擇地邀請數(shù)目有限的承包商參加投標(biāo)。其優(yōu)點在于：經(jīng)選擇的投標(biāo)單位在施工經(jīng)驗、技術(shù)力量、經(jīng)濟和信譽上都比較可靠，一般能保證進度和質(zhì)量要求。由于參加投標(biāo)的承包商數(shù)量少，招標(biāo)時間相對縮短，招標(biāo)費用也較少，但限制了競爭范圍，可能會失去在技術(shù)和報價上有競爭力的潛在投標(biāo)者。因此《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展汁劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項日不適宜進行公開招標(biāo)的，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以進行邀請招標(biāo)。招標(biāo)人采取邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書?！　?建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)包括項目的勘察和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備和材料的采購招標(biāo)投標(biāo)等?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行的下列工程項日必須進行招標(biāo)：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、共用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！　≌袠?biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)先履行手續(xù)，獲得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，可自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 招標(biāo)投標(biāo)程序流程如圖4—1所示。 有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定　　 市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，為了加強建設(shè)工程施工招投標(biāo)的管理，促進建筑市場的健康發(fā)展，保護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，廈門市制定了管理招投標(biāo)活動的專門性法規(guī)《廈門市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。此管理辦法主要規(guī)定了以下內(nèi)容：　　(一)總則　　《辦法》總則中規(guī)定，建筑面積在1000平方米以上或工程造價在100萬元以上的下列建設(shè)工程項目，應(yīng)按《辦法》規(guī)定實行施工招標(biāo)投標(biāo)：　　(1)政府投資的；(2)行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；(3)國有企業(yè)投資的；　　(4)集體經(jīng)濟組織投資的；　　(5)國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織所占股份超過50％的企業(yè)投資的?！　〈送?，如果不屬于上述工程，建設(shè)單位決定實行施工招標(biāo)投標(biāo)或其他法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實行招標(biāo)投標(biāo)的，也應(yīng)遵從《辦法》的規(guī)定?！　　掇k法》中明確的施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門是廈門市建設(shè)行政主管部門，它負責(zé)全市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。下轄各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。政府其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動?！　?二)招標(biāo)　　為了規(guī)范招投標(biāo)行為，《辦法》中規(guī)定，招標(biāo)組織是具有施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)。不具備施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)；代理招標(biāo)，必須簽訂書面協(xié)議。建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定對施工招標(biāo)組織進行資格審查，符合條件的，發(fā)給施工招標(biāo)組織資格證書。施工招標(biāo)組織資格實行年度驗審制度。1．招標(biāo)組織者享有的權(quán)利:(1)編制招標(biāo)文件，組織施工招標(biāo)活動；　　(2)選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人；　　(3)根據(jù)評標(biāo)原則決定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；(4)依法享有的其他權(quán)利。 工程招標(biāo)文件工程招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或其委托的咨詢公司編制并發(fā)布的進行工程招標(biāo)的綱領(lǐng)性、實施性文件。該文件中提出的各項要求，各投標(biāo)單位及選中的的中標(biāo)單位必須遵守。招標(biāo)文件對招標(biāo)單位自身同樣具有法律約束力。根據(jù)建設(shè)部2003年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，對于公開招標(biāo)的招標(biāo)文件，共十章，其各章內(nèi)容如下：第一章 投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表第二章 合同條款第三章 合同文件格式第四章 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)第五章 圖紙第六章 工程量清單第七章 招標(biāo)文件投標(biāo)函部分格式第八章 招標(biāo)文件商務(wù)部分格式第九章 投標(biāo)文件技術(shù)部分格式第十章 資格審查申請書格式對于邀請招標(biāo)來說，其招標(biāo)文件除缺少上述文件中第十章資格審查表之外，其他部分完全相同。編制建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按上述范本的內(nèi)容進行編制。 工程量清單工程量清單是指由建設(shè)工程招標(biāo)人發(fā)出的,對招標(biāo)工程的全部項目按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、項目劃分和計量單位計算出的工程數(shù)量列出的表格。工程量清單是一份由招標(biāo)人提供的文件，可以由招標(biāo)人自行編制，也可以由其委托的有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)或工程價格咨詢單位編制。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，一經(jīng)中標(biāo)，簽訂合同，即成為合同的組成部分。工程量清單的描述對象是擬建工程，其內(nèi)容涉及清單項目的性質(zhì)、數(shù)量等，并以表格為主要表現(xiàn)形式。工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，也是支付工程款和竣工結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。它供建設(shè)各方計價時使用，并為投標(biāo)者提供一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，是評標(biāo)、詢標(biāo)的基礎(chǔ)，也為竣工時調(diào)整工程量、辦理工程結(jié)算及工程索賠提供重要依據(jù)。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，一個最基本的功能是作為翻譯片的載體，使投標(biāo)人能對工程吸全面充分的了解，因此其內(nèi)容應(yīng)全面、準(zhǔn)確。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。（1）工程量清單說明。工程量清單說明主要是招標(biāo)人告知投標(biāo)人擬反招標(biāo)工程的工程量清單的編制依據(jù)以及重要作用，清單中的工程量是招標(biāo)人估算得出的，僅僅作為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，結(jié)算時的工程量應(yīng)以招標(biāo)人或由其委托的監(jiān)理工程師核準(zhǔn)的實際完成量為依據(jù)，提示投標(biāo)申請重視清單，以及及如何使用清單。（2）工程量清單表。工程量清單表作為清單項目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分。具體形式見表42。表42 工程量清單表（招標(biāo)工程項目名稱）工程 共___頁 第___頁序號編號項目名稱計量單位工程量12345一統(tǒng)一編號（分部工程名稱）標(biāo)準(zhǔn)單位1（分項工程名稱）2…二1 合理的清單項目設(shè)置和明確的工程數(shù)量是招標(biāo)人進行投資控制的前提和基礎(chǔ)，工程量清單表編制的質(zhì)量直接關(guān)系和影響到工程建設(shè)的最終結(jié)果。在工程量清單表中，共設(shè)置了5欄；第1欄為序號，是整個清單表項目的序號；第2欄為編號，是每個清單項目的具體編號；第3欄為項目名稱，是具體的清單項目的設(shè)置，清單項目應(yīng)在設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，按照國這發(fā)布的統(tǒng)一的建筑、安裝、市政工程分部分項工程量計算規(guī)則進行設(shè)置；第4欄為計量單位，是清單項目的具體單位，該單位應(yīng)按國家統(tǒng)一的法寶計量單位填列；第5欄為工程量，在完成清單項目設(shè)置后，應(yīng)根據(jù)圖紙，按照國家統(tǒng)一的建筑、安裝、市政工程量計算規(guī)則計算各清單項目的工程量填列。 工程量清單主要用于編制招標(biāo)工程的標(biāo)底價格和供投標(biāo)人進行投標(biāo)報價，在應(yīng)用工程量清單計算工程價格時應(yīng)注意以下問題： （1）工程量清單應(yīng)與投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規(guī)范和工程設(shè)計圖紙等一起使用。工程量清單通常不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，在編制和填寫工程量清單中每一項目的單價和合價時，應(yīng)參考投標(biāo)須知和合同文件的有關(guān)條款。 （2）工程量清單列出的工程量通常是根據(jù)“工程量計算規(guī)則”進行計量的，如果工程量清單所列出的計量方法與“工程量計算規(guī)則”的說明有差異，應(yīng)以工程量清單內(nèi)所列出的計量方法為準(zhǔn)，工程結(jié)算亦須據(jù)此辦理。 （3）采用工料單價投標(biāo)報價的，工程清單中所填入的單價和合價應(yīng)按照現(xiàn)行工程定額的人工、材料、機械臺班消耗量標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的人工、材料、機械臺班價格來確定，作為直接費計算的基礎(chǔ)。其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、現(xiàn)場因素費用、施工技術(shù)措施費、所測算的風(fēng)險金、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)計的調(diào)價、稅金等按現(xiàn)行規(guī)定的方法計取，計入其他相應(yīng)的報價表中。 （4）采用綜合單價投標(biāo)報價的，工程量清單中所填入的單價和合價應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、先行取費中的有磁費用、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)計的調(diào)價、所測算的風(fēng)險金等全部費用。 （5）工程量清單中的每