【文章內(nèi)容簡介】 市場主體行為、完善市場機(jī)制的規(guī)章制度和行政措施。通過各種形式的法制宣傳、教育，增強(qiáng)廣大從業(yè)人員學(xué)法，守法和用法的自覺性，提高各級執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。　?。?）建立健全科學(xué)、有效的建筑市場準(zhǔn)入清出制度。出臺《青島市建筑市場準(zhǔn)入清出管理實(shí)施辦法》，科學(xué)、規(guī)范地確定市場準(zhǔn)入清出控制的對象、控制標(biāo)準(zhǔn)和評價的方法。今后除企業(yè)改制等特殊情況，嚴(yán)格控制房建總承包資質(zhì)申請，鼓勵有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或有做優(yōu)、做大、做強(qiáng)潛力的企業(yè)進(jìn)入市場，逐步完善單位資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的市場準(zhǔn)入制度，明確執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任和合法權(quán)利。要嚴(yán)格市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法分包、變相轉(zhuǎn)包、非法掛靠、不執(zhí)行法定建設(shè)程序等違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，堅決淘汰一批小、劣、差及有嚴(yán)重違法違規(guī)行為、擾亂市場秩序的企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勝劣汰的市場運(yùn)行環(huán)境?！　。?）完善工程建設(shè)保險、擔(dān)保制度。要大力推行銀行和專門的擔(dān)保公司為業(yè)主或承包方進(jìn)行擔(dān)保，重點(diǎn)推行工程款支付擔(dān)保，對有拖欠工程款劣跡的建設(shè)單位，要提高工程款支付擔(dān)保額度。推行工程質(zhì)量保修責(zé)任保險制度及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。（4）推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，在目前對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行信用檔案管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對建設(shè)單位及從業(yè)人員的信用管理，拓展信用建設(shè)的范圍和深度。通過信用發(fā)布，引導(dǎo)市場行為，通過信用管理，強(qiáng)化政府監(jiān)管，不斷促進(jìn)市場主體和從業(yè)人員的信用意識，使市場支持誠信，使誠信促進(jìn)市場規(guī)范。（5）改革工程造價管理機(jī)制。依照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的指導(dǎo)思想，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計價模式逐步改變傳統(tǒng)的政府指令定價方式。參照國際慣例，在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、消耗量定額基礎(chǔ)上，遵循價值規(guī)律，建立有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于政府對工程造價的宏觀調(diào)控、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法利益、以市場形成價格為主的價格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主定價、市場形成價格、政府間接調(diào)控、社會全面監(jiān)督。建立和完善建筑業(yè)價格市場化的配套機(jī)制，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立咨詢服務(wù)平臺，收集、整合各類建筑經(jīng)濟(jì)信息，及時、準(zhǔn)確、全面的測算發(fā)布工程造價指數(shù)和價格信息，引導(dǎo)和幫助施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額或報價體系。 （6）進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)包和承包行為。要重點(diǎn)制止和處理建設(shè)單位肢解工程、違法發(fā)包、違規(guī)強(qiáng)行指定建材產(chǎn)品和分包單位、簽訂“黑白合同”、不執(zhí)行基本建設(shè)程序等違法違規(guī)行為。在充分考慮建筑業(yè)企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，出臺《工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》，并根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整。招投標(biāo)工作要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，提高招投標(biāo)的科學(xué)性、公正性，規(guī)范工程交易各方的招投標(biāo)行為，堅決遏制壓級壓價現(xiàn)象，增大建筑業(yè)企業(yè)利潤空間。要繼續(xù)規(guī)范以工程總承包為核心的一級市場招標(biāo)投標(biāo)活動，大力開展專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料設(shè)備采購等二級市場招標(biāo)投標(biāo)，健全二級市場招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，形成公平競爭的分包交易市場體系。加強(qiáng)有形市場與建筑市場的有機(jī)聯(lián)動，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的市場調(diào)節(jié)作用，形成對工程建設(shè)各方的有效制約，增強(qiáng)各方主體的法制意識，規(guī)范其市場行為。（7）大力推行工程總承包和工程項目管理。按照“積極推進(jìn)、法規(guī)先導(dǎo)”的原則，在做好工程總承包和工程項目管理的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化工程建設(shè)項目組織實(shí)施方式改革，建立既符合我國國情又與國際接軌的工程項目管理體系，優(yōu)化施工、監(jiān)理、代理、咨詢企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，培育一批具有國際競爭力的大型公司和優(yōu)秀項目管理人才。鼓勵具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)。（8）積極促進(jìn)工程咨詢業(yè)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，是提高建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項目市場化運(yùn)作水平的重要措施。勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，為投資者提供高品質(zhì)、多樣化服務(wù)，要切實(shí)提高可行性研究的客觀性和公正性，嚴(yán)肅追究“可批性報告”編制者的責(zé)任。有關(guān)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會要改進(jìn)市場準(zhǔn)入等管理制度，促進(jìn)工程咨詢業(yè)的發(fā)展。要培育和規(guī)范質(zhì)量檢測、保險代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)組織，發(fā)揮中介服務(wù)的功能，為工程建設(shè)各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價、監(jiān)督等服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)職能，切實(shí)維護(hù)會員利益。各級建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建設(shè)市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。（9）全力解決工程款拖欠問題。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，采取各種積極有效措施，配備專門人員優(yōu)先重點(diǎn)解決大、強(qiáng)、優(yōu)企業(yè)和被拖欠嚴(yán)重企業(yè)的拖欠問題，在2007年前基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。在做好清欠工作的同時，通過把好施工許可、房屋預(yù)售許可、竣工驗收備案三關(guān)管理，有效解決建設(shè)單位拖延決算、二次審計等問題，致力于長效機(jī)制建設(shè)，防止發(fā)生新的拖欠。（二）加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全科學(xué)優(yōu)化的促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建立起合理的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須加快完成行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化和升級，既要引導(dǎo)總承包企業(yè)“做大、做強(qiáng)”，又要引導(dǎo)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)向“專、精、特，高”方向發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)合理配置，各類型企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。 加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各級建設(shè)行政主管部門要積極協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門出臺政策鼓勵企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步降低國有經(jīng)濟(jì)的比重，加快非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持設(shè)立個體、私營的施工、咨詢和多種經(jīng)營等類型的企業(yè)，支持個體、私營、外資企業(yè)向公有企業(yè)參股、控股或兼并收購公有企業(yè)等方式參與公有企業(yè)的資產(chǎn)重組。對改制企業(yè)，建設(shè)行政主管部門在其申辦企業(yè)資質(zhì)時要給予積極幫助和支持。 加大行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要形成以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包企業(yè)為骨干，以勞務(wù)企業(yè)為依托的建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立合理的工程總、分包體系